6

Краткий курс государственного и муниципального устройства россии

В данном пособии приведен минимальный объем знаний, которыми должны обладать студенты факультета управления крупными городами (и их преподаватели) в сфере устройства государственной и муниципальной власти в России и городе Москва.

Жирным шрифтом в тексте выделены нормы законодательных актов. В круглых скобках косым шрифтом указаны цитируемые законодательные акты. При этом использованы следующие сокращения: КРФ – Конституция Российской Федерации; ФЗ 131 – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131 от 06.10.2003; УМ – Устав Москвы, ЗМ 56 – Закон Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» № 56 от 09.11.2002.

Красным шрифтом выделены характерные ошибки, являющиеся следствием незнания основ устройства государственной и муниципальной власти в России.

I. Общие принципы устройства государственной власти в рф

I.1. Россия есть демократическое государство (КРФ, ст.1, ч.1).

I.2. Единственным источником власти в демократическом государстве является народ (граждане, обладающие правом голоса) (КРФ, ст.3, ч.1).

I.3. Народ осуществляет свою власть непосредственно (путем участия в референдумах и выборах), а также через органы государственной власти и местного самоуправления (КРФ, ст. 3, ч.ч. 2 и 3).

I.4. Россия есть федеративное государство (КРФ, ст. 1, ч.1).

I.5. Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Федерации (КРФ, ст. 6, ч. 1). [IV.2.]

I.6. Федеративное устройство основано на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти субъектов федерации (КРФ, ст. 5, ч. 3).

I.7. Предметы ведения Российской Федерации установлены статьей 71 КРФ. В статье 72 КРФ установлены предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ. По каждому предмету совместного ведения договором между РФ и каждым субъектом РФ определяются полномочия РФ и полномочия субъекта РФ (КРФ, ст. 11, ч. 3).

I.8. Предметы своего ведения каждый субъект РФ устанавливает самостоятельно в соответствии с нормой «вне предметов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти» (КРФ, ст.73).

I.9. Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (КРФ, ст. 10), т.е. в соответствии с принципом разделения ветвей власти.

I.10. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ (КРФ, ст. 11, ч. 1) .

I.11. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют Глава субъекта РФ, законодательный орган субъекта РФ и Правительство субъекта РФ, которые являются органами государственной власти субъектов РФ. Судебными органами власти субъекта РФ являются мировые судьи и Уставный (конституционный) суд субъекта РФ (там, где такой суд имеется).

I.12. По предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (в пределах полномочий РФ) законодательные органы РФ принимают федеральные законы (КРФ, ст. 76, ч.ч. 1 и 2). Законодательство РФ действует на всей территории РФ.

По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ (в пределах полномочий субъекта РФ) и по предметам ведения субъекта РФ законодательный орган субъекта РФ принимает законы субъекта РФ (КРФ, ст.76, ч.ч. 2 и 4). Законодательство каждого субъекта РФ действуют только на территории этого субъекта РФ.

Законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам (КРФ, ст. 76, ч. 5).

I.13. В ведении РФ находится федеральная государственная собственность (включая средства федерального бюджета и внебюджетных фондов) и управление ею (КРФ, ст. 71, п.п. д) и з) ).

В ведении субъекта РФ находится государственная собственность субъекта РФ (включая средства бюджета и внебюджетных фондов субъекта РФ) и управление ею.