Реформы 1775 – 1785 гг.

1775 год (17 марта). Издан манифест по случаю окончания войны. По своему содержанию он значительно выходила рамки этой темы. Историки называют его манифестом о свободе предпринимательства, поскольку в нем говорилось о свободе предпринимательства. Одна из целей манифеста – завершение создания сословия купечества. Разработка законов о сословиях - одна из целей сословной политики Екатерины.

Манифест придавал новый статус русскому купечеству, которое теперь выделялось из городского населения в особую корпорацию – сословие. Попасть в это сословие мог лишь тот, кто обладал капиталом не менее 500 рублей. Он должен был объявить в соответствующем учреждении о наличии у них такой суммы. Купечество было разделено на три гильдии.

Структура купечества и их права.

Первая гильдия – купцы, имевшие капитал 10 тыс. рублей и больше. Купцы первой гильдии могли вести внутреннюю и внешнюю торговлю (оптовую и розничную), могли заниматься промышленным предпринимательством. С 1785 г. (по Жалованной грамоте городам) они могли ездить в каретах, запряженных парой лошадей).

Купцы второй гильдии должны были обладать капиталом от 1 тыс. до 10 тыс. рублей. Могли вести внутреннюю торговлю (оптовую и розничную), могли заниматься промышленным предпринимательством. С 1785 г. могли ездить в колясках.

Купцы третьей гильдии должны были иметь капитал от 500 до 1000 рублей. Могли заниматься розничной торговлей. С 1785 г. могли ездить на телеге с одной лошадью.

Со временем размеры требуемого капитала увеличивались. Так, в первой половине XIX в. купцы первой гильдии должны уже были иметь не 50 тыс. руб.

Обязанности купцов: платили налог – 1% с объявленного капитала в год.

Льготы - привилегии:

1. купцы освобождались от уплаты подушной подати

2. купцы освобождались от выполнения рекрутской повинности,

3. купцы освобождались от постойной повинности.

В 1785 г. по Жалованной грамоте городам купцы освобождались от телесных наказаний.

Последствия и значение введения этих норм для купцов:

- сократилось численность купцов в 9 раз; остальные заявили, что у них нет требуемой суммы;

- формирование гильдейского купечества – третьего сословия;

- определение прав купцов в сфере предпринимательства;

- определение вида налога и его размера;

- содействие развитию торговли и предпринимательства;

- купечество стало привилегированным сословием.

1775 год – Манифест о свободе открытия предприятий представителям всех сословий.

Губернская реформа 1775 года

В 1775 г. была проведена губернская реформа.

Причины проведения губернской реформы:

1. …организация власти на местах. Местная власть должна быть единообразной, унифицированной.

2. Необходимо было достроить регулярное государство:

3. Надо было заставить местных чиновников работать в рамках законов, регламентация работы местных учреждений и чиновников.

4. Обеспечить управляемость губерниями.

5. Решить проблему собираемости налогов.

6. Необходимо было ввести новое административно-территориальное деление страны.

Главные составляющие губернской реформы:

1. Введено новое административно-территориальное деление страны.

2. Создана новая система местного управления.

3. Создана судебная система.

Административно-территориальное деление страны: страны разделена на губернии (в конце царствования Екатерины II (России было 50 губерний). Губернии представляли собой территории с населением в 300 – 400 тыс. человек. Никакие национально-исторические и экономические особенности регионов не учитывались. В губернии был крупный город, который становился губернским городом. Губернии делились на уезды с населением от 20 до 30 тыс. человек. Структура органов местного управления:

Исполнительной (административной) властью в губернии обладал губернатор.

При губернаторе создавалось губернское правление.

Казенная палата имела финансовый функции (сбор налогов).

Приказ общественного призрения выполнял социальные функции: создание начальных школ (по одной в городе), больниц (по одной в городе), домов для сирот (один в городе), дом для престарелых один в городе). Масштабы социальной деятельности местных чиновников не были значительными. Но важно, что впервые в русской истории созданы специальные учреждения, занимавшиеся решением социальных вопросов.

Полицейские управы занимались наведением порядка в городах, выявлением правонарушений, контролем за торговлей, поиском беглых, починкой дорог, улиц, мостов, переправ; разгоном неразрешенных братств, товариществ, собраний и т.д. (например, в общественных банях запрещалось мыться вместе мужчинам и женщинам, за этим следила полиция). В ведении полиции оказывались все преступления, кроме политических.

Таким образом, были разделены функции местных органов управления, что должно было повысить эффективность их работы.

Все учреждения должны были работать в соответствии с законами.

Судебная система. Создана по губернской реформе 1775 г.:

1. Созданы сословные суды: суды для дворян, суды для горожан, суды для государственных крестьян. Крепостных крестьян судили помещики.

2. Впервые разделено гражданское и уголовное судопроизводство.

3. Судьи низших судебных инстанций (в уездных городах) избирались местным населением. Судьи в губернских судебных органах назначались Сенатом.

4. Созданы судебные палаты в губерниях – гражданская и уголовная. Судебные палаты были апелляционными инстанциями. Судьи, работавшие в судебных палатах назначались Сенатом.

5. Высшей судебной инстанцией был Сенат.

6. Судебный процесс был закрытым, письменным, не состязательным, могли вызываться свидетели, от подсудимого требовали письменного подтверждения своей вины.

Екатерина предприняла попытку отделения судебной власти от административной (идея Просвещения). Но на практике эту задачу решить не удалось. Местные чиновники вмешивались в работу судей.

В судах царило взяточничество. Нередко выигрывал судебный процесс тот, кто давал большую взятку. У русского народа существовала пословица: «Закон, что дышло, куда повернул, туда и вышло».

Эта судебная система с некоторыми изменениями существовала до 1764 года.