Вопрос 5

Индикативное планирование, получившее значительное развитие в ряде индустриальных стран (Франция, Великобритания, Германия, Япония) в послевоенный период, доказало свою достаточно высокую эффективность в качестве одного из средств государственного регулирования рыночной экономики. индикативный планирование экономический приоритет

В условиях рыночной экономики макроэкономическое планирование принимает форму индикативного планирования.

ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ заключается в определении экономических приоритетов. Индикативный план имеет рекомендательный характер. Он дополняется набором экономических инструментов, призванных стимулировать его реализацию (налоговая, кредитно-денежная политика и пр.). Главные достоинства индикативного планирования - снижение неопределенности при принятии решений, увеличение стабильности национальной экономики.

По своему содержанию процесс индикативного планирования схож с процессом консультирования, основными функциями которого являются информирование, ориентация и стимулирование. В отличие от директивного планирования индикативное планирование представляет собой равноправное взаимодействие хозяйствующих субъектов, их непосредственную вовлеченность в процесс управления экономикой при приоритете государственных интересов.

Примеры:

Система индикативного планирования в Японии

Японские специалисты считают, что основной функцией индикативного планирования является ориентирование предприятий частного сектора экономики на реализацию на практике государственной экономической политики. В соответствии с этим общегосударственные планы социально-экономического развития не являются законами, а представляют собой государственные программы, ориентирующие и мобилизующие отдельные звенья экономической структуры на выполнение этих программ в общенациональных интересах. Другими словами, основной функцией индикативного планирования становится информационно-ориентирующая, одновременно выступающая и как мотивационная. К выводу о необходимости формирования таких планов японские специалисты пришли еще в середине 50-х годов, когда было положено начало общегосударственному планированию. С 1956 г. и по настоящее время в Японии разработано 14 общегосударственных планов социально-экономического развития страны.

Цели, поставленные в общегосударственных планах, преследовали решение наиболее важных проблем, стоящих в тот или иной период. Однако полное достижение этих целей в условиях стихийного характера рыночной экономики вряд ли было возможным. Решение намеченных в том или ином плане задач могло носить лишь частичный характер, особенно в социальной сфере, вместе с тем уже сам факт постановки таких целей оказал позитивное воздействие на общее развитие национальной экономики, в частности на форсирование ее роста.

Важнейшей отличительной особенностью индикативного планирования в Японии можно считать его гибкость, что обусловливается необходимостью разработки новых плановых ориентиров, соответствующих изменяющимся внутренним и внешним условиям развития страны.

Практика планирования в Японии свидетельствует о том, что подавляющее число японских компаний (преимущественно крупных) способствуют реализации общегосударственного плана и планируют свою деятельность, исходя из его показателей и ориентиров.

Таким образом, современная японская экономика, функционирующая на принципах рыночного хозяйства, представляет собой смешанную «планово-рыночную», или «рыночно-организованную», модель. Важнейшим ее элементом является общегосударственное планирование социально-экономического развития страны.

Коллективизм -- важнейшая социопсихологическая установка японской нации - предусматривает как ориентацию на достижение групповых целей, так и «эгалитарное» сознание, то есть представленные о том, что все члены группы равны и обладают одинаковыми правами и обязанностями. Это порождает в свою очередь такую национальную черту, как готовность сообща разделить риск, финансовые потери и т.п. Вместе с тем, такой консенсус не обеспечивается автоматически. Процессом его достижения руководит государство, призванное исправлять «провалы» и «недостатки» рыночного механизма, применяя для этих целей такой сложный инструмент государственного регулирования, как административное руководство (неформальное принуждение).

В общем случае под административным руководством в Японии понимаются не предусмотренные законодательством действия ведомств или государственных институтов, которые направлены на то, чтобы побудить частные лица или частные фирмы либо предпринимать определенные действия, либо воздержаться от этих действий. Аналогичная практика используется и в других странах, но в Японии административное руководство отличается масштабностью и интенсивностью применения.

Уделяя должное внимание рыночному саморегулированию, государственное руководство страны в то же время считает, что рыночные отношения не могут в полной мере обеспечить реализацию общенациональных интересов. В связи с этим японское правительство с первых послевоенных лет последовательно проводит политику «структурирования» экономического роста. Содержание этой политики заключается в разработке программы мероприятий по направлению действий частных предприятий в русло развития, определяемое государственной промышленной политикой. С этой целью японское правительство сформировало и поддерживает определенную систему взаимодействия и взаимоотношений между государством и бизнесом. В результате этого к настоящему времени уже сложилась типично японская модель принятия решений, которая основывается на переговорах и компромиссах как средствах достижения консенсуса.

Использование преимущественно неформальных методов государственного регулирования (таких, как переговоры и компромиссы) потребовало организации непрерывного обмена мнениями между правительством и бизнесом. Причем в определенной степени такое сотрудничество осуществляется через сеть соответствующих организаций, обеспечивающих посредничество между государством и частными фирмами. Вместе с тем помимо институционального взаимодействия значительную роль в Японии играют неформальные связи между государством и бизнесом.

Некоторые специалисты считают, что в Японии достигается достаточно оптимальный баланс между решениями, основывающимися на рыночных сигналах, и решениями, учитывающими более широкий круг проблем (обеспечение национальной безопасности, поддержание социально-политической стабильности, сохранение окружающей природной среды и т. п.).

Однако следует отметить, что японский опыт реализации индикативных планов является настолько специфичным, что его механическое использование другими странами вряд ли возможно. Вместе с тем, для любой страны, и особенно для России, может быть полезен японский опыт в сфере анализа и оценки возможных социальных последствий принимаемых экономических решений.

Система индикативного планирования во Франции

Идейные основы послевоенной французской экономической политики сложились под воздействием кейнсианства. На их формирование повлияло то обстоятельство, что восстановление и модернизация экономики осуществлялись в русле решения Шарлем де Голлем глобальной задачи упрочения международного значения Франции, в том числе на основе подъема экономики. Важную роль в решении данной задачи сыграла система индикативного планирования.

Уже в конце 40-х годов XX в. была разработана и начала реализовываться уникальная «демократическая система планирования», позволяющая органам государственного управления регулировать хозяйственные процессы таким образом, чтобы государственная бюрократия не задавила эффективное функционирование рыночных субъектов. Вместо построения обычной иерархической системы «сверху вниз» утверждалось планирование «снизу», базирующееся на принципах консультирования и согласования и включающее участие на равноправных началах представителей различных «групповых интересов»: госслужащих, предпринимателей, профсоюзов, союзов потребителей и др. Согласно рассматриваемой системе, план рождается в результате многоступенчатых итераций, и в консенсусе относительно его реализации заинтересованы все участники. Вместе с тем плановые показатели не являются обязательными (директивными), а выступают, прежде всего, в качестве экономических индикаторов - носителей информации об ожидаемой экономической конъюнктуре. Роль государства в управлении экономикой во Франции до сих пор небезосновательно считается одной из наиболее существенных среди промышленных стран мира.

Французские планы составлялись, как правило, на пятилетие и в них фиксировались общие черты желаемого экономического и социального развития. При этом определяющую роль играет не столько собственно индикативный план, сколько сам процесс его составления. В ходе его не только происходит обмен информацией, но и достигается национальный консенсус между различными участниками хозяйственной деятельности и разными уровнями хозяйствования и управления.

Индикативный план включает формулировки среднесрочных целей развития экономики Франции, прогнозные показатели и тенденции, концептуальные алгоритмы преобразования структурных пропорций. Ключевые разделы плана касаются экономического роста, инвестиций, финансовых потоков, сбалансированности экономики, инфляции и конкуренции. В большинстве случаев стратегические задачи выражаются в конкретных (количественно определенных) плановых заданиях, но последние носят второстепенный характер. Главное содержание плана составляет определение «актов государственного вмешательства», охватывающих:

* основные задачи государства в области экономики на плановый период;

* их детализацию применительно к инвестированию и перераспределению государственных доходов с указанием источников финансирования капиталовложений и соответствующих государственных мероприятий (предоставление бюджетных субвенций, государственное кредитование, льготное финансирование и т.д.).

Французские индикативные планы, иными словами, четко ориентированы на инвестиционную деятельность. Причем если в первых планах присутствовали конкретные отраслевые прогнозы и отраслевые плановые задания, то впоследствии их заменили отмеченные «акты (программы) государственного вмешательства», разрабатываемые применительно к основным отраслям промышленности.

В России в силу специфики ее политического и социально-экономического развития наиболее целесообразно использовать стратегическую или даже, можно сказать, структурно-стратегическую форму индикативного планирования.

Структурно-стратегическая форма индикативного планирования предполагает разработку на федеральном уровне стратегического плана, структурированного на год, пятилетие и 15-летний период.

Основной целью долгосрочного индикативного плана, рассчитанного на 15-летний период, является ориентация долгосрочного развития страны в глобальном пространстве научно-технического и социально-экономического развития. Главной его задачей становится поиск и выбор стратегических направлений повышения конкурентоспособности национальной экономики. Основное значение в этом случае приобретают прогнозные расчеты по обоснованию приоритетных направлений НТП, которые формируют траекторию будущего экономического роста и открывают перспективные возможности для обеспечения социально-экономического подъема. С учетом этого необходимо устанавливать приоритеты долгосрочного социально-экономического развития страны, разрабатывать целевые научно-технические программы.

В среднесрочном индикативном плане, рассчитанном на 5-летний период, целесообразно определять приоритеты научно-технического и социально-экономического развития страны, характерные для среднесрочного цикла индикативного планирования. Данные приоритеты должны быть положены в основу определения желаемых пропорций национальной экономики и разработки целевых программ.

Важной задачей среднесрочного цикла индикативного планирования должно стать, с одной стороны, определение возможных диспропорций и узких мест, затрудняющих социально-экономическое развитие страны, а с другой, - поиск новых горизонтов, открывающихся вследствие глобального НТП и развития мирового хозяйства. В процессе сопоставления проблемных ситуаций и реальных возможностей их разрешения необходимо выработать стратегию повышения конкурентоспособности национальной экономики, мероприятия по реализации которой и должны составлять содержание среднесрочного индикативного плана социально-экономического развития страны.

Кроме того, в рамках среднесрочного индикативного плана существенное значение приобретают перспективные территориальные пропорции развития национальной экономики, определение которых должно служить основой для формирования приоритетов региональной социально-экономической политики государства.

Годовое индикативное планирование (годовой цикл индикативного планирования) может включать характеристику основных макроэкономических параметров (ВВП, инвестиции, доходы, занятость населения и т.п.) и конкретные инструменты экономической политики (налоги, таможенные пошлины, процентные ставки, регулируемые цены и т.п.).

Между тем Россия является единственным государством, которое в отличие от развитых стран, начинающих планирование своего социально-экономического развития с определения социально-экономических приоритетов, использует на практике только краткосрочное прогнозирование на основе методов экстраполяции и отдельные элементы нормативного планирования, основывающегося на установках МВФ. В результате этого цели подменяются средствами их достижения, отсутствует обоснованная и четко сформулированная стратегия развития национальной экономики, доминируют краткосрочные коммерческие интересы.

В связи с этим необходимо внести кардинальные изменения в технологию формирования плана социально-экономического развития страны. На федеральном уровне должен разрабатываться индикативный план стратегического характера или просто стратегический план, в рамках которого формулируются важнейшие стратегические цели развития российской экономики и общества в целом, реализация которых на практике позволит осуществить прорыв во всей экономической системе.

Кроме того, в период переходной экономики разработка стратегического плана не требует обеспечения материально-финансовой сбалансированности, что в указанный период и не представляется возможным. Более того, в условиях переходной экономики стратегическое планирование может успешно сочетаться с административными методами государственного регулирования экономики. Это относится в основном к предприятиям государственного сектора экономики, а также к предприятиям частного сектора, которые принимают непосредственное участие в разработке и реализации государственных целевых программ.

В отличие от плановых директив, практиковавшихся в условиях административно-командной экономики, индикативные планы в условиях смешанной экономики не могут содержать обязательных для выполнения заданий хозяйствующим субъектам и должны разрабатываться с участием и учетом предложений деловых кругов и специалистов. Другими словами, индикативный план должен рассматриваться как результат широкого общественного обсуждения путей развития национальной экономики и общества в целом. Целью его разработки является формирование общенационального консенсуса в отношении определения приоритетов социально-экономического развития страны. Индикативный план способствует свободному целеполаганию хозяйствующих субъектов и выполняет для них функцию ориентира, указывающего перспективные направления социально-экономического развития.

Особую роль индикативный план играет по отношению к предприятиям государственного сектора экономики. Причем в зависимости от формы собственности к ним могут применяться различные технологии планирования.

По отношению к казенным предприятиям, по обязательствам которых государство несет полную ответственность, необходимо применять жесткие процедуры директивного управления в соответствии с установленными государством целями их развития.

Для предприятий, за деятельность которых государство несет ограниченную ответственность, целесообразно применение менее жестких процедур планирования, то есть главным образом принятие стратегических решений в управлении инвестиционной политикой и активами.

Отношения государства с коммерциализированными государственными предприятиями со смешанной и совместной с иностранным капиталом собственностью в основном должны строиться на тех же принципах, что и с предприятиями частного сектора экономики. Главное отличие может состоять в более широкой номенклатуре продукции и более широком круге заданий, которые содержатся в контракте, более строгой обязательности заданий, особенно включаемых в государственный индикативный план и государственные целевые программы. Однако конкретные методы привлечения таких предприятий к выполнению государственных заданий должны носить преимущественно характер стимулирования.

В настоящее время, учитывая неполноту и недостоверность информации, индикативный план может разрабатываться на три года. При этом большое значение приобретает функция государства как предпринимателя-собственника. Последнее обусловливается, с одной стороны, достаточно высоким удельным весом государственных и смешанных предприятий, а с другой, - недостаточным уровнем развития рыночной инфраструктуры. В связи с этим в части планирования государственного сектора экономики индикативный план, рассчитанный на три года, может предусматривать следующие группы показателей:

* основные показатели деятельности государственных предприятий;

* основные экономические нормативы и льготы;

* субсидии и льготы конкретным предприятиям;

* объемы производства важнейших видов продукции включенных в государственный заказ или государственные программы развития;

* показатели развития производственной инфраструктуры в том числе объем государственных капитальных вложений;

* показатели развития социальной инфраструктуры, которые относятся к государственной собственности;

* показатели подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров через систему государственных центров и других организаций;

* основные показатели развития государственных научных учреждений;

* объемы финансирования и ресурсного обеспечения фундаментальных и важнейших прикладных исследований;

* объемы финансирования государственных проектов;

* объем государственных капитальных вложений в создание новых государственных предприятий, научных центров, технополисов и т.п.;

* объемы ресурсов и доходов, которые подлежат перераспределению на неэквивалентной основе;

* доходы и расходы госбюджета как основного финансового плана.

Что касается частного сектора национальной экономики, план может включать:

* обобщающие показатели развития важнейших отраслей экономики, крупных корпораций, финансово-промышленных групп и ТНК;

* объемы производства важнейшей продукции частных предприятий, которые включаются в контрактную систему и целевые государственные программы;

* объемы целевых инвестиций с целью рационализации структуры экономики;

* субсидии и льготы, предоставляемые предприятиям частного сектора экономики, которые действуют в соответствии с государственным планом.

Такой план должен предусматривать и соответствующий инструментарий реализации, который может включать государственные программы, контрактную систему (государственные задания и заказы в рамках госбюджета) и систему экономических стимулов.

Переход к стратегической форме индикативного планирования, которая опирается на обоснованные государственные прогнозы развития экономики, позволит решить ряд перспективных задач социально-экономического развития нашей страны.

1. В рамках государственного индикативного плана стратегического характера производится выработка четкой и обоснованной системы стратегических приоритетов среднесрочного и долгосрочного развития национальной экономики. Представляется целесообразным, чтобы долгосрочные приоритеты структурно-инвестиционной политики формировались совместно с отечественными производителями при ориентации не только на текущие, но и на перспективные конкурентные преимущества национальной экономики. Следовательно, государственный индикативный план по своей сути должен быть планом консолидированных действий государства и частного капитала.

2. Разработка государственного индикативного плана требует значительного повышения обоснованности государственных прогнозов развития экономики, которые опираются на конкретные производственные и инвестиционные цели отечественных производителей.

3. Осуществление мер государственного регулирования экономики, адекватных целям государственной экономической политики, которые направлены на привлечение капитала для реализации проектов структурно-инвестиционной перестройки производства, создание благоприятных условий для инновационно-технологического обновления отечественных предприятий, восстановление и повышение конкурентоспособности отраслей традиционной специализации экономики.

4. Усиление роли государства в обеспечении и поддержании благоприятного инвестиционного климата, аккумулирование финансовых ресурсов, необходимых для реконструкции отечественной промышленности.

В заключение необходимо отметить, что стратегическая форма индикативного планирования наиболее приемлема и целесообразна в индустриальных странах для России, поскольку она максимально соответствует специфике нашей страны и может стать основным, приоритетным фактором формирования новой системы государственного регулирования экономики.

Европейская модель индикативного планирования. Классическим примеромевропейской модели индикативного планирования считается Франция, вступившая на путь планирования после Второй мировой войны. На примере этой страны хорошо видно, как менялась система индикативного планирования, исходя, прежде всего, из конкретных социально-экономических задач. Всего было реализовано одиннадцать пятилетних планов.

Для внедрения индикативного планирования в послевоенной Франции существовали необходимые предпосылки. Восстановление экономики, ее модернизация, реконструкция старых и создание современных отраслей производства, ускорение темпов экономического роста и преодоление отставания от уровня производства других развитых стран – все это требовало более активной долгосрочной государственной экономической политики. А для реализации этих задач существовали объективнее условия – масштабный государственный сектор, с одной стороны, и отсутствие необходимых финансовых ресурсов у национальных компаний – с другой. Приоритет отдавался отраслям тяжелой промышленности, химической промышленности, общему машиностроению, нефтепереработке, а также новейшим отраслям – атомной энергетике и электронике. Именно развитие этих отраслей увеличивало темпы экономического роста и диверсифицировало структуру национальной экономики.

Однако уже в 60-70-х годах начинается изменение государственной экономической политики и отказ от традиционного протекционизма. Этому способствовало введение конвертируемости валюты, увеличение свободного движения капитала и рабочей силы. Постепенно усиливалось воздействие мировой конъюнктуры на экономику страны, что уменьшало возможности прогнозирования тенденций дальнейшего развития. Кроме того, с помощью государства укрепились позиции крупного капитала. Конъюнктурная политика получила значительное преимущество над политикой долгосрочного роста. Становилось все более очевидным, что концепция дирижизма, сложившаяся в первые послевоенные десятилетия, уже не отвечает интересам крупного французского капитала, значительно укрепившего свои внутренние и международные позиции.

Отмеченные тенденции развития французской экономики повлияли на эволюцию системы индикативного планирования. Перечень планов и их основные задачи представлены в табл.1 

Таблица 1. Целевые характеристики французских планов.

Период	Основные задачи плана
I план 1947-1952	Ускоренное развитие базисных отраслей экономики, обеспечивающих ее модернизацию и расширение промышленной основы; увеличение производительности труда в экспортных отраслях; ликвидация пассивного сальдо платежного баланса
II план 1953-1957	Ориентация промышленности на выпуск продукции внешнеторгового профиля; расширение научно-технических исследований; преодоление дефицита платежного баланса
III план 1958-1961	Осуществление структурной перестройки экономики; повышение конкурентоспособности французских товаров на внешних рынках; преодоление дефицита платежного баланса; борьба с инфляцией
IV план 1962-1965	Поддержание пропорциональности экономического роста; повышение конкурентоспособности; рационализация структуры промышленности; усиление концентрации производства; расширение научно-технических исследований
V план 1966-1970	Повышение конкурентоспособности; ликвидация хронической диспропорциональности; стимулирование темпов роста капиталовложений
VI план 1971-1975	Дальнейшая индустриализация экономики; ее структурная перестройка; увеличение темпов экономического роста; ликвидация дефицита платежного баланса; изменение социальной политики
VII план 1976-1980	Стимулирование промышленных капиталовложений и экономического роста; достижение полной занятости; улучшение качества жизни; обуздание инфляции; ликвидация дефицита платежного баланса
VIII план 1981-1985	Усиление структурной перестройки экономики с целью укрепления позиций крупнейших монополий на мировом рынке; развитие НИОКР и образования; стимулирование новейших отраслей промышленности и промышленного инвестирования; сокращение энергетической и сырьевой зависимости
Промежут. план 1982-1983	Стабилизация рынка труда; сокращение безработицы
IX план 1984-1988	Стимулирование равномерного роста одновременно с равновесием внешних обменов, модернизация промышленности; проведение обширной программы НИР; расширение системы профессиональной подготовки рабочей силы и стимулирование политики занятости; увеличение производственных инвестиций в первую очередь в промышленности; борьба с инфляцией
Х план 1989-1993	Рост инвестиций; повышение конкурентоспособности; борьба с инфляцией
ХI план 1994-1998	Стимулирование развития ЕС; ликвидация социального и территориального неравенства

Источник: составлено по [3; 4]. 

Анализируя данные табл.1, можно заметить, что практически во всех планах присутствовали задачи, связанные с реконструкцией, модернизацией, техническим переоснащением экономики и наращиванием производственных инвестиций.

Кратко охарактеризуем основные этапы французского планирования.

1 этап (послевоенный). 1947–1953 гг. Основное направление первых планов – реализация задачи восстановления и модернизации экономики путем восстановления производственных мощностей 6 базовых отраслей (уголь, электроэнергия, сталь, цемент, транспорт, промышленное оснащение и сельскохозяйственное машиностроение); для государства – распределение фондов, поступавших в соответствии с планом Маршалла.

2 этап. 1957–1970гг. В условиях международной открытости, после подписания Римского договора 1957 г., создавшего Общий рынок 6 стран-основателей, планирование становится в большей степени макроэкономическим и ориентированным на обеспечение пропорционального экономического роста при сохранении крупных макроэкономических равновесий и, в первую очередь, равновесия внешнеторгового баланса, решая задачу экономической экспансии. На этом этапе планирование начинает сочетаться с методами прогнозирования.

3 этап. 1973–1980 гг. Основная задача – определение макроэкономической траектории, решение социальных проблем и обеспечение полной занятости. Предлагается динамическая многоотраслевая модель для описания траектории развития между текущим и конечным годами составляемого плана. Постепенно прогноз перестает быть официально привязанным к плану.

4 этап. 1980 г. – по настоящее время. После нефтяного кризиса 70-х годов процессы децентрализации управления способствовали «разрыхлению» системы индикативного планирования. Оно сменилось долгосрочным стратегическим планированием с более свободными и гибкими рамками. С середины 80-х гг. план позволяет получить представление о состоянии экономики в конце заключительного периода времени, но не служит выполнению поставленных целей экономического роста. 8-й индикативный план не был оформлен законодательно, а последние планы, разрабатываемые с середины 80-х годов, играли подчиненную роль в системе государственного управления экономикой. Самый последний, 11-ый план не был разработан столь детально, как предыдущие; реальное управленческое значение ему придала главным образом попытка согласования различных интересов. Центральное место постепенно начинает занимать программное регулирование. Разрабатываются общие и специальные программы и проекты, намечающие ориентиры в определенной области и реализуемые посредством госзаказов и контрактной системы (развитие государственного сектора, распределение бюджетных затрат). С 1995 г. предпринимаются попытки возродить планирование путем выработки согласованных в рамках политической элиты подходов к основным проблемам французского общества. Продолжает функционировать Генеральный комиссариат планирования. Его роль сводится к разработке аналитических материалов и рекомендаций общего характера по узловым вопросам [5].

Таким образом, эволюция французской системы индикативного планирования обусловлена эволюцией основных целевых установок развития экономики, начиная с задач послевоенной модернизации до задач поддержания равновесного экономического роста и адаптации к изменяющейся мировой конъюнктуре. До конца 60-х гг. планирование опиралось на количественные показатели, выполнение которых, тем не менее, не являлось самоцелью, а способствовало мобилизации внутренних ресурсов. По мере совершенствования планирования стали использоваться прогнозы с формулировкой задач экономического роста и созданием сценария состояния экономики в последний год плана, т.е. формулировались пропорции, объемы производства основных видов продукции, рассматривались социальные показатели – заработная плата, социальные пособия и т.п. С начала 70-х гг. во французском планировании все меньше стали применяться индикаторы, которые бы имели стоимостную основу. В 1981 г. государство окончательно отказалось от цифровых показателей плана и перешло к рекомендательным параметрам и различным сценариям экономического развития в зависимости от конкретных условий мировой конъюнктуры. С 1984 г. государственное планирование принимает форму своего рода контрактов Центра с регионами в виде планов-контрактов. Их апробацию и надзор за реализацией осуществляет Межведомственный комитет по обустройству национальной территории, созданный в 1997 г. Обоснование и разработка проекта плана социально-экономического развития региона является функцией региональных комитетов, в состав которых входят представители местных и центральных органов исполнительной власти, предприниматели и специалисты по вопросам территориального размещения производств и т.п. Такие проекты составляют основу контрактов между центральным правительством и региональными структурами. Основной составной частью контракта является комплекс обязательств по выделению госбюджетный ассигнований и предоставлению банковских гарантий на конкретные проекты регионального и общегосударственного значения. Начиная с 1995 г., в рамках политики обустройства территорий функции центральных властей были сокращены и сводились к финансированию объектов инфраструктуры национального значения: автомагистралей, железных дорог, университетов, крупных портов, международных аэропортов. Полномочия по финансированию строительства и развитию прочих инфраструктурных объектов были переданы местным органам власти. К 2000 г. в целевых установках плана резко усилился территориальный аспект и возросла роль высшего образования и научных исследований.

Разработка программы (или плана) во Франции происходит в три этапа. Центральным органом, осуществляющим взаимодействие со всеми участниками разработки государственной программы, является Генеральный комиссариат по планированию при правительстве Франции.

На первом этапе готовятся два прогноза: развития производства и обеспечения национальной безопасности. Первый прогноз выявляет основные направления экономического развития страны, которые будут гарантировать рост производства национального продукта на долгосрочном временном периоде (10 лет), и устанавливает прогнозные индикаторы совокупного спроса. Второй содержит индикаторы на завершающий год разработки программы. Кроме того, в рамках данного прогноза определяются темпы роста основных экономических показателей, и одновременно осуществляется проверка последних на совместимость.

Каждый из названных прогнозов разрабатывается следующим образом. Показатели производства продукции и внутренних расходов прогнозируются экзогенно, после чего определяются условия достижения равновесия. Затем составляется сводная экономическая таблица, где выделяются три укрупненных сектора экономики (сырьевые производства и сельское хозяйство, промышленность и услуги) и три укрупненные категории конечных потребителей продукции (государственное потребление, КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ  в социальную сферу и внешняя торговля). Кроме того, в сводной экономической таблице отражается оценка трудовых ресурсов и капитала. На завершающей фазе первого этапа разработки общенациональной программы развития используется инструментарий системы национальных счетов.

На втором этапе формирования общенациональной программы осуществляется дезагрегация плановых показателей, рассчитанных на первом этапе. Первоначальная сводная экономическая таблица детализируется в разрезе 16 "чистых" отраслей и 35 регионов. Затем проводится дезагрегация по 14 категориям экономических субъектов и 10 финансовым операциям.

На третьем этапе разработки программы в работу включается "комиссия по модернизации", созданная Комиссариатом по планированию при правительстве Франции. В ее состав входят представители отраслевых ведомств, предпринимателей и профсоюзов. Комиссия осуществляет дальнейшую детализацию параметров программы. Однако главное назначение комиссии состоит в тестировании плановых параметров на сбалансированность и соответствие макроэкономическим целям. Ключевая задача заключается не столько в обработке статистических показателей, сколько в том, чтобы дать такие ориентиры для менеджеров государственных и частных предприятий, которые соответствовали бы их интересам и, главное, способствовали достижению основных индикаторов программы. Методологически индикативный план основан на агрегированных динамических моделях долгосрочного прогнозирования (включая межотраслевые балансы производства и распределения продукции), а также на использовании системы национальных счетов.

Тщательно и всесторонне обоснованные плановые показатели общенациональных программ социально-экономического развития выступают, прежде всего, в качестве экономических индикаторов – носителей информации относительно прогнозируемой экономической конъюнктуры. Корректировка программ осуществляется органами, которые их и разрабатывали. В этих целях создаются соответствующие подразделения, в функции которых входят постоянный мониторинг динамики фактических показателей и их сравнение с индикативными показателями.

Во Франции индикативный план утверждается президентом Республики, премьер-министром, министром экономики и финансов, министром труда, а затем – Парламентом. Утверждаются общенациональные цели, приоритеты и программы развития, определенные в общенациональном плане (или программе). Пятилетний план имеет силу государственного закона, но не является, тем не менее, директивой. В отличие от директивных, индикативные (ориентирующие) планы не могут быть выполнены или не выполнены. Могут быть достигнуты или нет лишь цели, поставленные в них [6].

Для достижения поставленных целей государство использует комплекс экономических (налоговых, кредитных и проч.) стимулов. Один из них – предоставление специальных премий, кредитов и гарантий при размещении займов, а также снижение ставки процента по кредитам частным производителям, деятельность которых соответствует плановым рекомендациям, из специально созданного Фонда экономического и социального развития. Другим побудительным мотивом следовать плановым рекомендациям стали налоговые привилегии. Кроме того, фискальные привилегии предоставляются на основе так называемых «квази-контрактов», представляющих собой письменное обязательство частных производителей выполнять плановые рекомендации. В них определялась общая ориентация данного предпринимателя на расширение своего производства, и подтверждалось согласие производить определенную номенклатуру продукции [7].