1.2 Регулирование межбюджетных отношений и обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления

Законодательное регулирование межбюджетных отношений и обеспече­ние гарантий финансовой самостоятельности предусмотрены статьями 52-65 Федерального закона «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации».

Федеральное устройство и существование института местного само­управления предполагают наличие у всех субъектов власти, каковыми явля­ются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, собственной компетенции и необходимых для ее реализации бюджетных средств. Бюджетное и налоговое законодательство должно обеспечивать воз­можность формирования самостоятельного бюджета каждым субъектов вла­сти и соответствие бюджета каждого субъекта власти исполняемым им функ­циям.

Осуществляя свои полномочия, федеральные органы государственной власти регулируют вопросы налогообложения, бюджетного устройства и бюджетного процесса. Основными законодательными актами в этой сфере яв­ляется Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Рос­сийской Федерации. Названные законы касаются всех бюджетов и содержат, соответственно, положения, относящиеся к местным бюджетам.

В настоящее время формально является действующим Федеральным за­коном «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Феде­рации» и принятия изменений и дополнений в Бюджетный и Налоговый ко­дексы Российской Федерации положения этого закона утрачивают свою силу.

Поскольку формирование налогового и бюджетного законодательства в части, касающиеся местных бюджетов, должно происходить на основе прин­ципов, установленных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации», рассмотрим, какие механизмы межбюджетных отноше­ний и реализации гарантий финансовой самостоятельности местного само-

управления определены основными правовыми актами в сфере местного са­моуправления.

Первое, что необходимо отметить, - признание органов местного само­управления самостоятельным субъектом бюджетных отношений. В соответст­вии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного са­моуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Федеральный закон обязывает федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов российской Федерации обеспечить муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты.

Основным условием самостоятельности при формировании местного бюджета является наличие для этого собственных доходных источников. По­этому статьями 55 - 62 Федерального закона устанавливаются доходы мест­ных бюджетов, закрепляемые на постоянной основе, к которым относятся как собственные доходные источники, так и переданные из других уровней бюд­жетной системы.

Решения, принимаемые федеральными органами государственной вла­сти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, во многих случаях влекут увеличение расходов или уменьшение доходов орга­нов местного самоуправления; в частности, к увеличению расходов местных бюджетов приводит возложение на органы местного самоуправления испол­нения отдельных государственных полномочий. Для обеспечения сбаланси­рованности местных бюджетов в этих случаях Федеральным законом преду­смотрены два вида гарантий:

- во - первых, на органы государственной власти возложена обязанность компенсировать возникшие в результате их решений дополнительные расходы и недополученные доходы органов местного самоуправления;

- во- вторых, органы местного самоуправления несут ответственность за исполнение возложенных на них государственных полномочий в пределах пе­реданных им средств.

В действующем налоговом и бюджетном законодательстве в настоя­щее время уже не в полной мере реализуются принципы межбюджетных от­ношений, обеспечивающие гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления. При анализе конкретных законов можно указать на значи­тельное количество норм, прямо противоречащих Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации». Поэтому в настоящем разделе рассмотрены нормы Федерального за­кона, задающие направления развития налогового и бюджетного законода­тельства в части налоговых и бюджетных прав местного самоуправления. Од­нако уже имеются основания говорить о близкой перспективе, так как ведется работа над упомянутыми в начале раздела проектами федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федера­ции и Бюджетный кодекс Российской Федерации.