Глава 3. Совершенствование развития муниципального образования «Граховский район»

3.1. Предложения по совершенствованию деятельности

МО «Граховский район»

В ходе исследований выяснилось, что местное самоуправление несо­вершенно и неэффективно, и как я считаю, в этом заключено три проблемы:

1. Неквалифицированное кадровое обеспечение;

2. Отсутствие четкого разделения полномочий муниципального района и поселений;

3. Нет разграничения собственности между муниципальным районом и поселением;

Неквалифицированное кадровое обеспечение

В муниципальном образовании «Граховский район» в декабре 2006 года была принята муниципальная программа «Кадры», которая не оправдывает своего существования. Для того, чтобы она заработала, необходимо в бюджет района заложить определенную сумму денежных средств. Ежегодно в различ­ные высшие учебные заведения по договорам о целевой подготовке специали­стов с высшим профессиональным образованием поступают выпускники об­разовательных учреждений района за счет оплаты единовременного денеж­ного взноса родителями.

Если бы в бюджете района ежегодно отдельной строкой выделя­ли денежные средства на обучение специалистов, то в соответствии с выше­указанными договорами будущие специалисты должны отработать на пред­приятиях района не менее трех лет, в следствие этого можно предположить, что экономика района улучшилась бы в несколько раз за счет новых идей и новых предложений.

Также в бюджете района не предусматриваются денежные средства на повышение квалификации муниципальных служащих за счет средств муници­пального бюджета.

Каждый муниципальный служащий каждые пять лет должен пройти повышение квалификации. В 2010 году повысили квалификацию 12 человек за счет средств республиканского бюджета, это были работники администрации сельских поселений.

В администрации района последняя аттестация муниципальных служа­щих проводилась в 2000 году. Многие муниципальные служащие по уровню своего образования не соответствуют квалификационным требованиям. По­стоянно необходимо повышать свой образовательный уровень. И в связи этим рекомендуется провести аттестацию муниципальных служащих на соответст­вие занимаемой должности.

Отсутствие четкого разделения полномочий республики, муниципаль­ного района и поселений

С 1 января 2006 года законами Удмуртской Республики органы местно­го самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями^

в связи с этим, в первую очередь необходимо учесть мнение му-ниципального образования, целесообразно либо экономически обосновано пе­редача соответствующих полномочий. Во-вторых, должно быть предусмотре­но пошаговый порядок мер, принимаемых при осуществлении рассматривае­мой процедуры с тем, чтобы осуществить передачу наиболее безболезненно для органов местного самоуправления и наиболее качественно в интересах го­сударства в целом. В-третьих, должен быть четко определен перечень матери­альных средств, необходимых для обеспечения средств реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочий. Для это­го необходимо разработать и прописать следующие моменты: форма передачи материальных ресурсов и финансовых средств в муниципальную собствен­ность или в пользование или управление, содержание документов, по которым будет осуществляться передача материальных ресурсов и финансовых средств, сроки передачи материальных ресурсов и финансовых средств, ответ­ственность органов местного самоуправления за использование вышеуказан­ных ресурсов.

В соответствии с Федеральным Законом - №131¹ «Об организации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселения могут передать часть своих полномочий органам местного самоуправления муниципального района. В МО «Граховский район» сельские поселения осуществили передачу следующих полномо­чий:

- организация библиотечного обслуживания населения;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей по­селения услугами организаций культуры;

-обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

- охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников ис­тории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения.

Нет разграничения собственности между муниципальным районом и поселением.

Собственность муниципального района и управление ею - это одно из основных средств реализации социально-экономической политики на терри­тории района. Основными задачами органов местного самоуправления района при управлении муниципальной собственностью является: проведение инвен­таризации и паспортизации всех имущественных объектов, формирование казны муниципального образования. Возникают многочисленные проблемы, замедляющие процесс передачи объектов недвижимости с одного уровня вла­сти на другой. Они состоят в следующем - большой документооборот, сопро­вождающий процесс передачи объектов недвижимости;

- отсутствие документов, подтверждающих право собственности на имущество. - передача объектов недвижимости в состоянии, не отвечающим нормам эксплуатации, без финансирования ремонтных работ;¹

- передача социально-значимых объектов без финансирования расхо­дов на их содержание и эксплуатацию;

- отсутствие или слабая подготовка специалистов по вопросам разграни­чения собственности.

¹ Бюджетный Кодекс Российской Федерации

Под муниципальной собственностью принято понимать все имущество, находящееся в собственности муниципального образования. Например, статья 215 Бюд­жетного Кодекса Российской Федерации гласит, что «имущест­во, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселени­ям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью».¹ Важное значение имеет форма использования муниципаль­ной собственности. Можно выделить три основные формы - имущество, на­ходящееся в муниципальной собственности, переданное в аренду и передан­ное на правах хозяйственного ведения, оперативного управления и безвоз­мездного пользования.

Муниципальная собственность

Средства местного бюджета

Муниципальные унитарные предприятия

Имущество органов МСУ

Муниципальные учреждения

Муниципальные земли

Муниципальные организации

Муниципальный жилищный фонд

Муниципальные банки, финансово- кредитные организаци

Муниципальный нежилой фонд

Пакеты акций и доли в хозяйственных обществах

Рис. 2 Схема структуры муниципальной собственности района

В своей основной массе муниципальное имущество представляет объ­екты жилищно-коммунального хозяйства, традиционно убыточные, а также морально и физически изношенные. Многие из приносящих доход муници­пальных имущественных объектов к настоящему времени приватизированы. Дотационность муниципальной собственности определяет экономическую за­висимость местных органов от региональных и федеральных уровней власти. Основными способами формирования муниципального имущества являются:

- передача объектов государственной собственности в собственность муниципального образования в порядке разграничения государственной соб­ственности в Российской Федерации на федеральную и субъектную государ­ственную собственность, а также муниципальную собственность в соответст­вии с действующим законодательством.

Передаче в собственность муниципального образования подлежат объ­екты, необходимые для решения вопросам местного значения.

- формирование имущества муниципальной собственности в результате коммерческой и некоммерческой деятельности муниципальных предприятий.

Коммерческая деятельность муниципальных предприятий осуществля­ется на праве хозяйственного ведения в пределах установленных законода­тельством и допускающих возможность более детального регулирования со­ответствующих полномочий представительного органа и главы администра­ции. Существующие, создаваемые и приобретенное имущество, полученная прибыль, иные объекты, находящиеся в хозяйственном ведении, являются од­новременно объектами муниципальной собственности. На территории муни­ципального района расположены три муниципальных унитарных предпри­ятия: МУП «Жилкоммунсервис», МУП «Служба единого заказчика в Граховском районе», МУП «Ремонтно - техническое предприятие».

Имущество муниципальных учреждений, закрепленное не праве опера­тивного управления, вновь создаваемое имущество, возможные доходы от разрешенной им предпринимательской деятельности, иные объекты, посту­пающие в их оперативное управление, становятся одновременно объектами

муниципальной собственности. Представительный орган или глава админи­страции может установить дополнительные правила, связанные с обеспечени­ем большей самостоятельности учреждениям при осуществлении ими права оперативного управления отдельными объектами муниципальной собственно­сти, в особенности вновь приобретенными самими учреждениями.

-приобретение имущества по сделкам и по иным основаниям, преду­смотренном законодательством. Имущество муниципальной собственности может быть приобретено на основании договоров купли-продажи, дарения, иных сделок об отчуждении этого имущества. Право муниципальной собст­венности может возникнуть также на имущество при самовольной постройке в черте муниципального образования, существования на территории селения бесхозных объектов, в силу приобретательской давности.

Бесхозные недвижимые объекты принимаются на учет муниципальным учреждением технической инвентаризации на основания распоряжения главы администрации и вносятся комитетом по управлению муниципальным имуще­ством в реестр муниципальной собственности. По истечении года со дня по­становки бесхозного недвижимого имущества на учет администрация района может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на него.

В Администрации района работа по формированию муниципальной каз­ны проводится не в полном объеме, не сформирован реестр муниципального имущества, не разработан механизм и порядок ведения реестра муниципаль­ного имущества, не проводится инвентаризация земельных участков. Объекты недвижимости независимо от форм собственности должны быть учтены и снабжены паспортом, а информация по объекту - соответствовать данным го­сударственной регистрации недвижимости и прав на нее. На мой взгляд, сис­тема эффективного управления муниципальным недвижимым имуществом может иметь следующий алгоритм:

- инвентаризация и учет недвижимости;

- оценка рыночной стоимости и правового положения недвижимости;

- оценка эффективности использования недвижимости;

- планирование вариантов использования недвижимости;

- реализация запланированных мероприятий;

- контроль использования муниципального недвижимого имущества.

В настоящее время органами местного самоуправления муниципально­го района не переданы на баланс сельских поселений имущество и земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности. Почему-то при фор­мировании бюджетов на федеральном уровне не учитываются затраты на раз­граничение имущества между муниципальными образованиями: оценка стои­мости и изготовление технической документации муниципального имущества.

В отношении земельных участков ,можно сказать, что не вся земля на территории оформлена надлежащим образом, много земли принадлежат «мертвым душам», если можно выразится так, владельцы давно уже умерли, а наследники не вступили в наследование, некоторая категория населения про­живает за пределами района. Земли сельхозпредприятий поделены на земель­ные паи, что также должным образом не оформлены через регистрационные службы недвижимости. В первую очередь необходимо сформировать реестр земельных участков, затем обязать владельцев земельных участков в судебном порядке зарегистрировать право собственности либо право аренды через соот­ветствующие органы. Если эта работа совместно с органами местного само­управления и сельскими поселениями, я уверен, что поступление земельного налога в местные бюджеты повысятся.

Основные мероприятия по решению проблемы: неквалифицированное кадровое обеспечение:

- необходимо заложить в бюджет муниципального образования «Гра-ховский район» отдельной строкой на «Повышение квалификации муници­пальных служащих» денежные средства в пределах суммы рассчитанной сле­дующим образом: Возьмем затраты на повышение квалификации 2007 года, десятидневные курсы повышения квалификации составляли в среднем 8000 рублей, допустим мы хотим, чтобы в Администрации района ежегодно повышение квалификации должны пройти десять человек. Следовательно, в бюджете района должны заложить денежные средства в размере 80000 рублей. Другой выход, если в бюджете заложено недостаточно средств, можно пред­ложить работнику оплатить 50 % из своих средств, работник должен быть сам заинтересован в своем усовершенствовании, в повышении знаний. В даль­нейшем знания, полученные на курсах повышения квалификации можно при­менить на деле, усовершенствуя подходы к решению той или иной проблемы.

Второй путь решения этой проблемы - проведение аттестации муници­пальных служащих. Это процедура позволит укрепить кадровый потенциал администрации района, за счет увольнения наиболее слабо образованных ра­ботников, либо аттестационная комиссия даст рекомендацию работнику о по­вышении образовательного уровня. И тогда работник будет сам решать эту проблему, то есть если ты хочешь работать на этом месте, следовательно, нужно повысить образовательный уровень.

Основные мероприятия по решению следующей проблемы: Отсутствие четкого разделения полномочий муниципального района и поселений. Необхо­димо конкретно решить, какие полномочия поселения оставляют за собой, а какие перейдут району.

В настоящее время идет передача части полномочий сельскими поселе­ниями муниципальным районам, на основании соглашений о передаче пол­номочий. Возьмем, к примеру, некоторые из полномочий, которые будут пе­реданы на уровень района:

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей по­селения услугами организаций культуры

- охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников ис­тории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах поселения.

Основные мероприятия по проблеме: Нет разграничения собственно­сти между муниципальным районом и поселением.

Необходимо составить реестр муниципального имущества, включая зе­мельные участки, провести инвентаризацию и паспортизацию всех имущест­венных объектов. Каждый объект должен иметь свой технический паспорт и должен быть зарегистрирован в Регистрационной палате. В среднем, по дан­ным регистрационных служб такая сделка обойдется в пределах 30 тысяч рублей, так как регистрируется право собственности на здание и отдельно на земельный участок. Для того, чтобы зарегистрировать объект, необходимо за­ложить денежные средства в бюджет. Или передать сельским поселениям те объекты недвижимости, необходимые для исполнения вопросов местного зна­чения без соответствующих документов, тогда все время по регистрации этих

объектов ляжет на сельские поселения, следовательно, бюджет района ни­коим образом не пострадает.

Объекты недвижимости независимо от форм собственности должны быть учтены и снабжены паспортом, а информация по объекту - соответство­вать данным государственной регистрации недвижимости и прав на нее. От этого зависит размер налога на имущество, который поступает местный бюд­жет. Чем больше будет зарегистрировано объектов недвижимости, тем дохо­дов будет больше. Как было сказано выше, что любой объект недвижимости должен иметь свой технический паспорт, это касается и жилого фонда. В му­ниципальном образовании «Граховский район» практикуется такое, что для того, чтобы выписать разрешение на деловой лес или на приобретение угля, либо получить субсидию на жилищно-коммунальные услуги или газифициро­вать свои дома администрация района требует технический паспорт жилого помещения. Если паспорта нет, следовательно, он ничего этого не получает. Такая мера воздействия, конечно, жестокая, но эффект от этого имеется. По­тому что, данные технического паспорта жилого помещения, в том числе стоимость имущества, записываются в хозяйственные книги, а администра­ции сельских поселений эти данные передают в налоговые органы. Таким об­разом, это имущество облагается налогом, который поступает бюджет посе­ления, фактически в 2010 году было собрано дополнительно 283,0 тыс.руб.

Необходимо разделить имущество еще и для того, что содержание объ­ектов муниципальной собственности лежит на бюджете района. Следователь­но, необходимо передать социальную сферу, жилищный фонд, объекты жи­лищно-коммунального хозяйства на уровень поселений, для того чтобы сни­зить расходы бюджета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Муниципальное образование «Граховский район» является бюджетной организацией.

В ходе проведенных исследований мы охарактеризовали местное само­управление в муниципальном образовании «Граховский район», каким обра­зом происходило становление местного самоуправления, какие территории сельских поселений вошли в него, ознакомились структурой органов местного самоуправления. Его основными видами деятельности, провели анализ бюд­жетов за 2010 и 2011 годы, анализ кадрового состояния в районе.

Муниципальное образование «Граховский район» осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами, в том числе Уставом организации.

Общее руководство осуществляет Глава муниципального образования «Граховский район».

Основное требование к управлению - его эффективность в достижении целей, реализации функций и задач. Выполнение данного требования зависит от целесообразности, своевременности, содержательности управленческих ре­шений.

Основными причинами обострения существующих проблем неэффектив­ного местного управления, являются следующие: одностороннее развитие эко­номической базы, деформация социально-демографической структуры, низкий уровень районной инфраструктуры. При этом принимаемые меры носят ло­кальный характер и ориентированы на решение обособленных проблем. Таким образом, при обеспечении экономической базы район должен учитывать ком­плекс сложившихся условий.

В результате отсутствия необходимых финансовых ресурсов местные ор­ганы самоуправления не могут самостоятельно осуществлять работу по повы­шению уровня развития населения на территории, в связи с чем снижается и доверие граждан к дееспособности органов муниципального управления. В этих условиях федеральные, региональные и муниципальные органы власти должны совместными усилиями выработать действенный механизм, обеспечи­вающий финансовую устойчивость муниципальных образований, учитывая имеющийся потенциал. Для эффективного взаимодействия с федеральными и региональными органами управления необходимо определить оптимальную структуру и функции органов местного самоуправления, которые будут отве­чать современным требованиям формирования эффективной вертикали власти. При этом комплексность заключается не только в систематизации принимае­мых управленческих решений на местном уровне управления, но и в их согласовании на всех уровнях власти. Порядок согласования реализуемых мер не должен носить длительный временной период.

Для определения направления дальнейшего развития района, а также вы­явления оптимальных методов и способов достижения поставленных ориенти­ров, необходимо достижение баланса между управляющими уровнями и руко­водством предприятий, организаций, осуществляющих свою деятельность на территории района.