1.6. Современная модель регулирования оценочной деятельности в Российской Федерации

О современной модели регулирования оценочной деятельности говорится в главе III (в редакции Федерального закона об оценочной деятельности от 27.07.2006 г. № 157-ФЗ). В статье 18 «Регулирование оценочной деятельности и деятельности саморегулируемых организаций оценщиков» данного закона излагается следующее: государственное регулирование оценочной деятельности и деятельности саморегулированных организаций оценщиков в части надзора и нормативно-правового регулирования осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (далее – уполномоченные федеральные органы).

Регулирование оценочной деятельности осуществляется Национальным советом по оценочной деятельности (далее также – Национальный совет) в части разработки федеральных стандартов оценки, саморегулируемыми организациями оценщиков в части разработки и утверждения стандартов и правил оценочной деятельности. Контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации оценщиков оценочной деятельности осуществляется этими организациями.

Ст. 19 «Функции уполномоченных федеральных органов» (в редакции Федерального закона от 27.07.2006 г. № 157-ФЗ) информирует о следующем: функциями уполномоченных федеральных органов являются:

- выработка государственной политики в области оценочной деятельности;

- нормативно-правовое регулирование в области оценочной деятельности, утверждение федеральных стандартов оценки;

- ведение единого государственно реестра саморегулируемых организаций оценщиков;

- осуществление надзора за выполнением саморегулируемыми организациями оценщиков (далее СРО) требований настоящего ФЗ;

- обращение в суд с заявлением об исключении СРО из единого государственного реестра СРО.

Реализуют данные функции следующие уполномоченные федеральные органы:

- Министерство экономического развития и торговли РФ. Оно определяет политику нашего государства в области оценочной деятельности;

- Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, которое регламентирует работу оценщиков при оценки объектов федеральной значимости;

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия. Занимается ведением реестра СРО.

Саморегулирование оценочной деятельности осуществляется через СРО и Национальный совет по оценочной деятельности. В ст. 22 «Закона об оценочной деятельности» дано понятие СРО, а именно, что СРО признается некоммерческая организация, созданная в целях регулирования и контроля оценочной деятельности, включенная в единый государственный реестр СРО. Основанием для включения некоммерческой организации в единый государственный реестр СРО является выполнение ею следующих требований:

- объединение в составе такой организации в качестве ее членов не менее, чем 300 физических лиц отвечающих требованиям настоящего ФЗ;

- наличие компенсационного фонда, который формируется за счет взносов ее членов в денежной форме в размере, установленном настоящим ФЗ;

- наличие коллегиального органа (наблюдательного совета), функционально специализируемых органов и структурных подразделений;

- наличие стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных в соответствии с требованиями настоящего ФЗ.

В настоящее время в РФ зарегистрированы следующие СРО:

- Некоммерческое партнерство «Сообщество специалистов-оценщиков «СМАО» (НП «СМАОс»). Зарегистрировано в Москве.

- Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация ассоциации российских магистров оценки». (НП «АРМО»). Зарегистрировано в Москве.

- Общероссийская общественная организация «Российское общество оценщиков» (РОО). Зарегистрирована в Москве.

- Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация оценщиков» «Сибирь» (НП СОО «Сибирь»). Зарегистрировано в Кемеровской области.

- Некоммерческое партнерство «Межрегиональный союз оценщиков» (НП «МСО»). Зарегистрировано в Ростовской области.

- Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация «Национальная коллегия специалистов - оценщиков». (НП «НКСО»). Зарегистрировано в Москве.

- Некоммерческое партнерство Межрегиональное саморегулируемая некоммерческая организация «Общество профессиональных экспертов и оценщиков» (НП «ОПЭО»). Зарегистрировано в Москве.

- «Национальный совет по оценочной деятельности» («НСОД»). Зарегистрирован в Москве.

- Некоммерческое партнерство «Сообщество профессионалов оценки» (НП «СПО»). Зарегистрировано в Санкт-Петербурге.

- Некоммерческое партнерство по содействию специалистам кадастровой оценки «Кадастр – оценка» (НП «Кадастр – оценка»). Зарегистрировано в Москве.

Об основных функциях СРО излагается в ст. 22.1 настоящего закона, где в частности говорится, что функциями СРО являются:

- разработка и утверждение стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики;

- разработка и утверждение правил и условий приема в члены СРО, дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов при осуществлении оценочной деятельности, установление размера членских взносов и порядка их внесения;

- представление интересов своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также с международными профессиональными организациями оценщиков;

- прием в члены и исключение из членов СРО оценщиков по основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ и внутренними документами СРО;

- контроль за осуществлением своими членами оценочной деятельности в части соблюдения ими требований настоящего ФЗ, других ФЗ и иных нормативных правовых актов РФ, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности СРО, а также правил деловой и профессиональной этики;

- ведение реестра членов СРО и предоставление информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющем функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности;

- организация информационного и методического обеспечения своих членов;

- осуществление иных установленных настоящим ФЗ функций.

В ст. 24 «Требования к членству в саморегулируемой организации оценщиков» говорится, что оценщик одновременно может быть членом только одной СРО, отвечающей требованиям настоящего ФЗ. Для вступления в члены СРО физическое лицо представляет:

- документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности;

- справку об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести и особо тяжкие преступления. Коллегиальный орган управления СРО принимает решение о соответствии лица требованиям, установленным настоящим законом.

Ст. 24.10 «Национальный совет по оценочной деятельности и иные объединения саморегулируемых организаций оценщиков» говорит о том, что в целях обеспечения общественных интересов, формирование единых подходов к осуществлению оценочной деятельности, выработки единой позиции оценщиков по профессиональным вопросам, а также в целях взаимодействий СРО с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и потребителем услуг в области оценочной деятельности СРО, оценщиков образует Национальный совет.

Национальным советом признается некоммерческая организация, которая создана саморегулируемыми организациями оценщиков, зарегистрированная уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью СРО, и членами которой являются белее чем 50% СРО, объединяющих более чем 50 % всех оценщиков.

В состав коллегиального органа управления «Национального совета по оценочной деятельности» - Совет входят представители профессионального оценочного сообщества, науки, крупнейших объединений потребителей, Государственной Думы РФ, Минэкономразвития России, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Департамента имущества.

Учредителями «Национального совета по оценочной деятельности» являются:

- Некоммерческое партнерство «Сообщество специалистов-оценщиков «СМАО» (НП «СМАОс»);

- Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация ассоциации российских магистров оценки». (НП «АРМО»);

- Общероссийская общественная организация «Российское общество оценщиков» (РОО);

- Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация оценщиков» «Сибирь» (НП СОО «Сибирь»);

- Некоммерческое партнерство «Межрегиональный союз оценщиков» (НП «МСО»);

- Некоммерческое партнерство «Саморегулируемая организация «Национальная коллегия специалистов - оценщиков»;

- Некоммерческое партнерство Межрегиональное саморегулируемая некоммерческая организация «Общество профессиональных экспертов и оценщиков» (НП «ОПЭО»).