16.10. Хозяйственная кооперация и внешние экономические связи муниципальных образований

Межмуниципальная хозяйственная кооперация

Муниципальные образования могут решать многие экономические проблемы совместно и более эффективно. Межмуниципальная хозяйственная кооперация позволяет снизить стоимость продукции для муниципальных нужд за счет сооружения и эксплуатации более крупных совместных объектов, получения од­ними муниципальными образованиями продукции и услуг с предприятий и уч­реждений, расположенных на территории близлежащих муниципальных образо­ваний, увеличения масштабов производства товаров и услуг.

В зарубежной практике межмуниципальная хозяйственная кооперация полу­чила широкое развитие и осуществляется в различных формах (табл.).

Формы межмуниципальной кооперации в зарубежных странах

Способ коопера­ции	Типичные сферы кооперации	Способ финансирования
Кооперация не­больших муници­палитетов с крупным	• Пожарная команда; • служба школьной психологической помощи; • лечебные учреждения; • дом престарелых	Покупка услуг на до­говорных началах
Совместное реше­ние общих вопро­сов	• Общественный транспорт; • свалки и отстойники для сбора отходов неф­тепродуктов; • устройства контроля пищевых продуктов	Долевое финансиро­вание
Строительство и эксплуатация совместных объек­тов	• Службы спасения, пожарные службы; • газоснабжающие компании; • тепло- и электростанции; • водохозяйственные объекты; j • водоочистные сооружения; • аэропорты; • полигоны для хранения и утилизации быто­вых отходов; • различные объекты социального назначения	Создание совместных компаний на принци­пах самофинансиро­вания с частичным бюджетным финанси­рованием

При кооперации небольших муниципалитетов с крупным для координации сотрудничества создается единый орган, в который входят представители всех заинтересованных муниципалитетов. Государство не контролирует такую коопе­рацию. При совместном решении общих вопросов создается руководящий орган с участием всех муниципалитетов. В некоторых случаях он обладает полномо­чиями по утверждению бюджета, тогда как в других случаях это делают местные органы участвующих в соглашении муниципалитетов. Совместное строительст во и эксплуатация хозяйственных объектов и создание управляющих компаний особенно эффективно в сферах, требующих крупных инвестиций.

Практика использования межмуниципальной кооперации за рубежом имеет как достоинства, так и недостатки. С одной стороны, она позволяет эффективно и гибко решать определенные договором задачи. Услуга, приобретенная с помо­щью кооперации, обходится муниципалитету дешевле, чем ее самостоятельное производство. С другой стороны, возникают проблемы компетенции и ответ­ственности. Так, принимающие участие в кооперации местные советы имеют меньшие возможности управления совместным предприятием, чем в случае, если бы этим предприятием руководил сам муниципалитет. Общественности также труднее вникнуть в суть дела. Решение многих задач независимыми меж­муниципальными компаниями может ограничить свободу действий участвую­щих в кооперации муниципалитетов. Возникают сложности, которые не всегда можно разрешить силами двух муниципалитетов, участвующих в соглашении. Муниципалитет, приобретающий услугу у другого, не в состоянии влиять на ее качество (например, на выбор интерьера и порядок эксплуатации лечебницы). Поэтому многие из соглашений по межмуниципальной кооперации должны ут­верждаться государственными инстанциями.

Во многих странах основным направлением межмуниципальной коопера­ции является совместное строительство и содержание объектов, обслуживаю­щих несколько соседних муниципалитетов. В этом случае создаются специ­альные округа по содержанию соответствующих объектов, границы которых могут не совпадать с границами муниципалитетов. Широко известны школь­ные, а также водохозяйственные и иные специализированные межмуници­пальные округа.

В России правовая база для межмуниципальной хозяйственной кооперации отсутствует и почти нет практического опыта. Такие возможности предоставля­ет Федеральный закон № 131 от 2003 года. Им предусмотрено, что представи­тельные органы муниципальных образований для совместного решения вопро­сов местного значения могут учреждать межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной от­ветственностью. Для совместного решения социальных задач представительные органы муниципальных образований могут учреждать межмуниципальные не­коммерческие организации в различных формах.

Все перечисленные общества и организации подлежат государственной реги­страции в соответствии с действующим законодательством и функционируют в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ.

Внешние экономические связи муниципальных образований

Многие города активно участвуют в международных экономических связях, как с целью закупок ряда товаров (подвижной состав транспорта, медикаменты, ме­дицинское оборудование и многое другое), так и для привлечения инвестиций. Для реализации внешних экономических связей в администрациях городов могут создаваться особые структурные подразделения. Основные этапы деятельности местной администрации при проведении закупок по импорту показаны на рис.

Для содействия внешнеэкономической деятельности предприятий и организа­ций, расположенных на территории муниципального образования, местная ад­министрация может организовать таможенный (консигнационный) склад и эф­фективно использовать его совместно с таможенными органами. Она может также оказывать помощь предпринимательским структурам муниципального образова­ния в области внешнеэкономической деятельности.

В ряде городов разработаны целевые комплексные программы развития внеш­неэкономических связей и созданы соответствующие структурные подразделе­ния в местных администрациях. Примерные функции такого подразделения:

• разработка концепции развития внешнеэкономической деятельности и ме­ждународных связей города;

• поддержка образовательных учреждений по подготовке специалистов-меж­дународников и созданию условий для повышения квалификации специа­листов, работающих в области внешнеэкономической деятельности и меж­дународных связей;

• поддержка научных исследований и мероприятий, направленных на изуче­ние внешнеэкономической деятельности и международных связей города, процесса привлечения инвестиций, изучение рынков сбыта и т. п.