14.4. Муниципальное управление коммунальным хозяйством

Состояние и проблемы инженерного обеспечения поселений

К инженерному обеспечению поселений относятся такие ресурсы, как электро­энергия, тепло, газ, вода. Ресурсоснабжающими организациями в системе ЖКК являются организации, поставляющие данные ресурсы потребителям через при­соединенные сети, а также оказывающие услуги по водоотведению. Потребите­лями этих ресурсов на территории муниципального образования являются пред­приятия, учреждения, организации всех форм собственности и граждане. Основные снабжающие организации по отдельным видам ресурсов:

• электроэнергия — централизованные региональные энергосистемы, входя­щие в состав РАО «ЕЭС России», а в удаленных районах — местные элек­тростанции;

• природный газ — организации, входящие в состав РАО «Газпром»;

• теплоэнергия — ТЭЦ, принадлежащие региональным энергосистемам, и ме­стные котельные, значительная часть которых находится в муниципальной собственности;

• водоснабжение, водоотведение — организации типа «Водоканал», в боль­шинстве своем муниципальные предприятия, в отдельных городах — акцио­нерные общества.

Предприятия, обеспечивающие поставку перечисленных ресурсов по рас­пределительным сетям, относятся к числу естественных локальных монополи­стов.

Отношения между ресурсоснабжающими организациями и потребителями ре­сурсов регулируются нормами Гражданского кодекса РФ, определяющими пра­вила заключения договоров энергоснабжения, и распространяются на поставки ресурсов как юридическим лицам, так и гражданам. Во многих городах между ре­сурсоснабжающими организациями и конечными потребителями ресурсов стоят муниципальные предприятия, ведающие распределительными внутриквартальными и внутридомовыми сетями и сооружениями. Они действуют на основе дого­воров с конечными потребителями и ресурсоснабжающими организациями, вы­ступая в роли перепродавцов ресурсов, собирают с населения и других конечных потребителей плату за ресурсы и расплачиваются с поставщиками.

В расчет цены ресурсов, поставляемых ресурсоснабжающими организациями, включаются расходы с учетом затрат по транспортировке до конечного потреби­теля либо до границы балансовой принадлежности с муниципальной распреде­лительной организацией. В последнем случае тариф для конечных потребителей устанавливается с учетом расходов муниципальной организации по обслужива­нию распределительных сетей и сооружений.

Процессы тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения поселений, несмот­ря на их разнородность, характеризуются рядом общих признаков (рисунок).

Особенности процессов ресурсообеспечения поселений

Использование сложной инженерной инфраструктуры (сети, насосные станции, очистные сооружения и др.)

Неразрывность процессов производства передачи и потребления ресурсов

Особенности

Необходимость чёткой взаимосвязи всех стадий производственного процесса

Недопустимость перерывов в подаче ресурсов

Тесная зависимость потребности в мощностях конкретных инженерных решений и организации производственного процесса от местных условий

Невозможность компенсации не полученных в один период ресурсов за счёт более интенсивного предоставления в другой период

Кризис в ЖКК, о котором шла речь выше, в наибольшей степени затронул именно сферу ресурсоснабжения. Ее техническое состояние характеризуется вы­соким (более 60% в целом по России, а в отдельных городах еще выше) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощ­ностей и большими потерями энергоносителей. Планово-предупредительные ремонты уступили место аварийно-восстановительным работам, затраты на ко­торые в 2-3 раза выше. Износ основных фондов, особенно в системах тепло- и водоснабжения, стал одной из причин массовых отключений потребителей, по­явления «замерзающих» городов и поселков.

Другой причиной кризиса явился неконтролируемый (в том числе в середине финансового года, когда все бюджетные ассигнования распределены) рост тари­фов на ресурсы, породивший цепочку неплатежей, особенно между поставщика­ми и перепродавцами ресурсов. При существующей системе оплаты потребле­ния тепла и воды по нормативам на жителя или на 1 м² жилой площади у по­ставщиков ресурсов нет экономических стимулов к экономии и снижению затрат. В итоге затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 м³ воды

в России на 30% выше среднеевропейского уровня, численность персонала в рас­чете на 1000 обслуживаемых жителей — в 1,5-2 раза выше, чем на аналогичных европейских предприятиях. Существующая система тарифного регулирования препятствует привлечению частных инвестиций в развитие инженерной инфра­структуры поселений, поскольку не дает возможности использовать сэконом­ленные в результате снижения затрат средства на развитие и модернизацию про­изводства. Долги ресурсоснабжающим организациям составляют основную часть общей задолженности местных бюджетов, муниципальных предприятий и учре­ждений.

Государственная политика в сфере инженерного обеспечения поселений

Подпрограммой реформирования и модернизации ЖКК предусмотрена система мер по исправлению сложившейся ситуации в сфере ресурсообеспечения посе­лений (рис. 4.4.2).