Особенности городского хозяйства

Прямая зависимость объемов производства от объемов потребления услуг осложняет организацию работы коммунальных предприятий, вызывая необ­ходимость расчета производственных мощностей и передающих коммуникаций по наибольшей (пиковой) потребности при низком среднем уровне и высокой неравномерности использования этих мощностей по времени.

Разнообразие форм собственности предприятий и организаций городского хо­зяйства осложняет регулирование их деятельности. Для некоторых из них ха­рактерно двойное подчинение: городским и региональным органам управления общей компетенции и ведомственным структурным подразделениям местных администраций.

Высокие требования к бесперебойной и надежной работе предприятий, обес­печивающих подачу воды, электро- и теплоэнергии, предопределяют необходи­мость систематического контроля безаварийной работы оборудования, качест­венного проведения ремонтов, наличия разветвленного сетевого хозяйства, пра­вильного учета и точности расчетов за предоставляемые услуги.

Наличие естественных монополий в отдельных сферах городского хозяйства требует повышенного внимания к ним со стороны органов местного самоуправления, поскольку в отсутствие конкуренции возможно злоупотребление постав­щиков услуг своим монопольным положением, особенно в сфере тарифной политики и соблюдения стандартов качества.

Функции муниципальных органов в управлении градообслуживающей сферой

Российское законодательство предусматривает следующее разграничение полномочий между уровнями публичной власти в сфере жизнеобеспечения муници­пальных образований:

• на федеральном уровне формируется законодательная и нормативно-мето­дологическая база, регулирующая развитие жизнеобеспечения территорий;

• на уровне субъектов РФ разрабатываются территориальные аспекты градо­обслуживающей политики, принимаются и финансируются региональные программы, проекты;

• на муниципальном уровне осуществляется практическая реализация задач местного значения по удовлетворению потребностей населения в соответст­вующих муниципальных услугах.

14.2. Муниципальное управление общественной безопасностью

Основные проблемы и правовые основы обеспечения безопасности

Обеспечение безопасности — одна из глобальных проблем существования чело­веческого общества. Безопасность означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основными принципами обеспечения безопасности являются; законность. соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государ­ства, их взаимная ответственность.

Систему безопасности образуют уполномоченные органы государственной вла­сти, органы местного самоуправления, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламен­тирующее отношения в сфере безопасности. Безопасность личности, общества и государства на территории муниципального образования обеспечивают и охра­няют территориальные органы Федеральной службы безопасности (ФСБ), Ми­нистерства внутренних дел (МВД), Министерства по делам гражданской оборо­ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), внутренние войска, федеральные службы по надзору в отдельных сфе­рах деятельности (промышленность, энергетика, транспорт, медицина, экология и др.). Указанные органы действуют па основе соответствующих федеральных законов («О милиции», «Об органах Федеральной службы безопасности», «Об обороне», «О гражданской обороне», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды» и др.). Органы местного само­управления как один из уровней публичной власти оказывают содействие пере­численным органам государственной власти в решении стоящих перед ними за­дач.

За последние годы в России, как и во всем мире, усилилась угроза терроризма, что потребовало принятия соответствующих дополнительных мер безопасности со стороны государства и общества. Под терроризмом понимается насилие или угроза его применения в отношении физических лиц, уничтожение (поврежде­ние) или угроза уничтожения (повреждения) имущества либо других матери­альных объектов, незаконное вмешательство или угроза незаконного вмешатель­ства в информационные ресурсы и системы, а также иные действия, создающие угрозу гибели людей, причинения значительного материального ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. Террористические акты совершаются в целях устрашения населения или оказания воздействия на при­нятие должностными лицами, органами государственной власти и местного самоуправления или международными организациями решений, обеспечивающих: удовлетворение социально-политических и имущественных требований и интересов террористов.

В целях противодействия терроризму в России принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». Согласно данному закону, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации независимо от форм собственности, должностные лица должны оказывать содействие органам государственной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом. Для координации этой работы создаются межведомственные антитеррористические комиссии на региональном и муниципальном уровнях. Участвующие в них должностные лица органов мест.ного самоуправления разрабатывают меры, направленные на повышение эффек­тности защиты населения от терроризма, осуществляют контроль выполнения предприятиями, учреждениями и организациями мер противодействия террористическим угрозам.

Система общественной безопасности как объект управления

Наряду с оказанием содействия органам государственной власти в решении глобальных проблем безопасности, органы местного самоуправления имеют собственные полномочия в сфере общественной безопасности как составной части общей системы безопасности. Федеральным законом 2003 года (с последующими изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения в сфере безопасности отнесены:

• организация охраны общественного порядка силами муниципальной мили­ции (муниципальные районы и городские округа);

• организация скорой медицинской помощи, за исключением санитарно-авиационной (муниципальные районы и городские округа);

• обеспечение первичных мер пожарной безопасности (поселения и город­ские округа);

• организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защи­те населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно­генного характера, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

• создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на соответствующих территориях (поселения и городские округа);

• организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;

• осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

• организация мероприятий по охране окружающей среды, организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на соответствующих территориях, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти (муниципальные районы и городские округа). В систему общественной безопасности на территории муниципального обра­зования входят направления деятельности, представленные на рис.