Институты публичного права
Тема 2. Правовое положение физических и юридических лиц Понятие физических лиц
Публичное право (jus publicum) призвано, в традиции римской юридической культуры, выражать в нормативных или доктринальных требованиях совокупные интересы всего данного сообщества. Согласно классическому определению «публичное право есть то, что обращено к положению Рима, к святыням, жрецам, магистратам». Главная особенность jus publicum — его высшая правовая сила во всей системе нормативных юридических требований, а также неподверженность изменениям со стороны воли единичного субъекта, пусть даже и полноправного.
Собственно конкретного термина — понятия, равнозначного современному «государство», римская юридическая культура не сформировала. То, на что были направлены требования публичного права, именовалось res publicae — «дела общественные», под чем понимались порядок организации структуры, властвующей в интересах всех, определения ее полномочий — в целом и по частям, реализации этих полномочий, включая и принудительные. Предписания, которые в правовом смысле формировали организацию rei publicae, считались относящимися к праву божественному или к праву гражданскому (jus civile); заранее исключалось, что на требования публичного права могут оказывать влияние критерии права естественного или тем более права общенародного.
Основополагающим принципом организации rei publicae в римской юридической традиции было предпочтение целесообразности над справедливостью. В частном же праве напротив доминировала справедливость.
Источником всех государственных установлений признавался единственно римский народ — Populus Romanus. Начало народного суверенитета должно воплощаться во всех главных принципах и институтах публичного правопорядка.
Субъектом государственной жизни и публичного права считался в римской юридической традиции носитель специального качества, образуемого сочетанием целой совокупности требований — римский гражданин (civis romanus), и это качество было далеко не тождественно любому физическому лицу, даже полноправному в частноправовом смысле (см. § V.1). В том, что касалось требований и регуляции публичного права, римлянин представлял как специфический субъект — civis optimo jure. Совокупность требований, необходимых для признания за лицом состояния римского гражданства, подразумевала: принадлежность к римской общине, личную и безусловную свободу, особый семейный статус, соответствие возрастным ограничениям.
Принадлежность к римскому гражданству означала для субъекта возможность пользования рядом прав и одновременно обременение публичными обязанностями.
Публичная правоспособность наступала с 17 лет, с 60 лет гражданин мог быть освобожден от личных повинностей; освобождало от повинностей также исполнение обязанностей должностного лица и некоторых жреческих функций.
К публичным правам римского гражданина относились:
право обжалования решений должностных лиц в установленных народных собраниях — либо непосредственно, либо через трибунат;
право собраний и ассоциаций,
право участия в собраниях государственного значения под руководством магистратов,
пассивное право-обязанность исполнять функции должностного лица при соответствующем имущественном цензе.
К публичным по характеру обязанностям относилась
военно-милицейская служба (по этой обязанности могли быть дарованы льготы, а также и полное освобождение в личную награду);
обязанность подлежать цензу, т.е. исчислению имущества и доходов (уклонение преследовалось уголовным порядком);
уплата особого налога — трибута, собираемого по чрезвычайной государственной надобности;
владение и полезное использование землями покоренных народов.
Собственно налогов в обычном смысле римские граждане не уплачивали; в ходу были только пошлины с некоторых юридических действий (при отпуске на волю рабов, волеизъявлении из семейных прав и т.п.), обязательные и для римлян.
Состояние римского гражданства в публично-правовом отношении подразумевало и наличие совокупности прав в частноправовом смысле, связываемых с этим статусом.
К таким правам относились:
право заключения полноценного брака (jus conubii),
право осуществлять отцовскую власть в семье-клане (patria potestas),
право участия в торговом обороте со всеми обязывающими гражданско- правовыми последствиями (jus commercii),
право возбуждать законные иски в границах привилегий квиритского права (legis actiones).
Наличие этих прав представляло римского гражданина и как субъекта частного права (см. V.1).
Права римского гражданина могли приобретаться двояким в правовом отношении путем: 1) в силу установлений естественного права, санкционированного законами;