Вступ
Загальна сільськогосподарська політика з’явилася в кінці 1950-х і початку 1960-х років, коли члени-засновники ЄС вийшли з більше десяти років гострої нестачі продовольства під час і після Другої світової війни. У рамках формування спільного ринку, тарифи на сільськогосподарську продукцію сильно зросли. Тим не менш, через дію політичного впливу фермерів, і делікатність питання, це зайняло багато років, перш ніж план був повністю реалізований.
Римський договір, підписаний в 1957 році, встановив загальний ринок. Принципи ЗАП були викладені на конференції в Стрезі в липні 1958. Створення плану спільної сільськогосподарської політики було запропоноване в 1960 році, положення ЗАП були прийняті шістьма державами членів-засновників. У 1962 році, ЗАП набув чинності.
Шість держав-членів отримали можливість втручатися до сектору сільського господарства, підтримуючи ціни на товари. Це втручання створює перешкоду для вільної торгівлі товарами в той час як правила як і раніше відрізняються у різних держав. Деякі держави-члени, зокрема Франція, в усіх фермерських професійних організаціях хотіла підтримати велику роль держави в сфері сільского господарства. До 1962 року діяли три основні принципи ЗАП: єдність ринку, перевага співтовариства і фінансова солідарність. З тих пір, ЗАП був центральним елементом в європейській рекомендаційній системі.
ЗАП часто пояснювався як результат політичного компромісу між Францією і Німеччиною: німецька промисловість мала б доступ до французького ринку; в обмін, Німеччина допомагає платити за фермерів Франції. Німеччина залишається найбільшим чистим вкладником в бюджет ЄС. Проте, починаючи з 2005 року Франція також виходить на провідне місце у питаннях матеріального забезпечення системи, в той час як сільське господарство зосереджується в Греції, Іспанії, та Португалії.
Еволюція і реформа
ЗАП завжди була важкою областю політики ЄС, це проблема, яка почалася в 1960-х роках і триває до сьогоднішнього дня. Зміни до положень діючого законодавства пропонуються Європейською Комісією, після консультацій з громадськістю, потім посилаються на розгляд Ради та Європейського парламенту. Рада та Європейський парламент повинні погодитися на будь-які зміни. Парламент був залучений в процес зміни вперше в 2013 році.
Останнім часом зміни були більш послідовними, через зовнішні торгові потреби і залучення до складу Європейського союзу нових держав-членів.
Прихильники стверджують, що ЗАП є винятковим економічним сектором яким ЄС захищає "сільський спосіб життя", хоча слід визнати, що це впливає на рівень бідності в світі.
21 грудня 1968, Sicco Mansholt, європейський комісар з питань сільського господарства, направив меморандум Ради Міністрів про реформу сільського господарства в країнах Європейського співтовариства. Це довгостроковий план, також відомий як "1980 аграрної програми» або «Доповідь Gaichel групи», названий на честь села в Люксембурзі, де він заклав основи для нової соціальної та структурної політики для європейського сільського господарства ,
Mansholt План зазначив межі у політиці цін та ринкової підтримки. Мовляв, дисбаланс, який відбуватиметься на певних ринках, якщо спільнота не вживе, щоб зменшити площу посівних площ, принаймні, до п'яти мільйонів гектарів. Mansholt також зазначив, що рівень життя фермерів не покращав, оскільки здійснення ЗАП, незважаючи на збільшення виробництва і постійне збільшення витрат. Він припустив, що методи виробництва повинні бути реформовані і модернізовані і, що невеликі фермерські господарства, які б мали рано чи пізно зникнути, на думку експертів Співтовариства, повинні були бути збільшені в розмірах. Це дозволить перерозподілити свою землю і збільшити розмір решти сімейних ферм. Ферми розглядалися як життєздатні, якщо вони могли б гарантувати їх власникам середній річний дохід, що можна порівняти з регіональним. На додаток до професійної навчальних заходів, у плані Mansholt також передбачено кілька соціальних програм, щоб покрити перепідготовку та достроковий виходу на пенсію. Нарешті, він закликав держави-члени обмежити пряму допомогу збитковим господарствам.
Зіткнувшись з гнівною реакцію сільськогосподарського співтовариства, Mansholt незабаром був змушений був відмовитися від деяких пропозицій. У кінцевому рахунку, Mansholt план був скорочений всього до трьох європейських директив, які, в 1972 році, стосувалися модернізації сільськогосподарських угідь, припинення деяких видів сільськогосподарської діяльності та навчання фермерів.
Незадоволених планом Mansholt, буде не так багато. Протягом 1970-х років пропозицій щодо реформи було мало. Система під назвою "Agrimoney" була введений в якості частини молодого проекту ЕВС, але був визнана не дієвою і не стимулюючою подальші реформи.
До 1992 року вплив сільскогосподарьського блоку знизився, а разом з ним, реформатори почали діяти сміливіше. Екологи зібрали велику підтримку у реформуванні ЗАП, але це були фінансові питання, які, в кінцевому рахунку могли порушити діючий баланс, через величезне надвиробництво ЗАП стає дорогим і марнотратним. Ці фактори в поєднанні призвели до введення квоти на молочну продукцію в 1984 році, і, нарешті, в 1988 році, на видатки фермерів. Тим не менш, основна нормативна база ЗАП залишається на місці, а з 1992 реформатори починають працювати над новою концепцією ЗАП.
У 1992 році реформи MacSharry (названий на честь європейського комісара з питань сільського господарства, Рей MacSharry) були створені, щоб обмежити зростання виробництва, в той же час пристосовується до тенденції до більш вільного сільськогосподарського ринку. Реформи зниження рівня підтримки на 29% на зернові культури та 15% для яловичини. Вони також створили "виключення платежі по вилученню землі з виробництва, виплати, щоб обмежити рівень випасу, і вживаються заходи для заохочення виходу на пенсію і лісорозведення.
Після реформ MacSharry, ціни на зерно були ближче до середнього рівня, витрати на підтримку сільського господарства характеризувалися більшою прозорістю.
Варто відзначити, що одним з факторів, що обумовили реформи 1992, була необхідність досягти угоди із зовнішніми торговельними партнерами ЄС у рамках Уругвайського раунду Генеральної угоди з тарифів і торгівлі (ГУТТ), в якій зазначався порядок сільськогосподарських субсидій.