4. Глобальная экологическая политика. Международно-правовые аспекты охраны окружающей среды

Экологическая политика предусматривает целенаправленное воздействие общества на природу с целью предупреждения, минимизации или ликвидации отрицательных для человека и природы последствий неблагоприятных экологических ситуаций.

Задача экологической политики — согласование стратегии общественного развития с законами развития биосферы и ее современным состоянием.

К основным направлениям экологической политики обычно относят:

1) оптимизацию использования природных ресурсов в процессе общественного производства;

2) охрану природы от негативных последствий человеческой деятельности;

3) экологическую безопасность населения.

Осуществление всех этих направлений во многом зависит от общего уровня развития той или иной страны, от того, как в ней решаются главные социально-экономические проблемы.

В территориальном аспекте экологическую политику можно подразделить на глобальную и государственную (национальную).

В решении глобальных проблем взаимодействия общества и природы объективной потребностью эпохи является международное сотрудничество. Выделяют следующие периоды формирования современной системы международного сотрудничества:

1. 1913 – 1948 гг.;

2. 1948 – 1968 гг.;

3. 1968 – 1992 гг.;

4. с 1992 г по настоящее время.

Первый этап связан с попытками объединения усилий различных стран в целях защиты природы в рамках конференций. Впервые такая конференция с участием 18 стран состоялась в 1913 г. в Берне. В 1923 г. в Париже прошел I Международный конгресс по охране природы. В 1928 г. в Брюсселе открыто Международное бюро по защите природы. Особенностью этого этапа является отсутствие заинтересованности правительств государств в оптимизации взаимоотношений общества и природы и отсутствие практических мер по охране природы.

Второй этап начался с создания ООН и образования в 1948 г. Международного союза защиты природы. На смену концепции защиты природы как сохранения отдельных природных объектов пришла концепция охраны природы, предполагающая рациональное использование природных ресурсов. Поэтому в 1956 г. Международный союз охраны природы (МСОП) переименован в Международный союз природы и природных ресурсов.

Проблема окружающей среды в ее современном понимании впервые поставлена в ООН на Межправительственной конференции по проблемам биосферы в Париже в 1968 г., где была разработана одна из крупных научных программ экологических исследований «Человек и биосфера». Основная задача программы – разработка научных основ рационального использования и сохранения ресурсов биосферы в целом и отдельных типах экосистем.

Третий этап характеризуется активизацией международного экологического сотрудничества, что обусловлено глобальным характером воздействия человека на окружающую среду. В 1968 г. сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла резолюцию, установившую роль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека. Важным этапом в экологической политике государств и международного сообщества считают Стокгольмскую Международную конференцию ООН по окружающей среде в 1972 г.

В 1978 г. принята Всемирная хартия охраны природы. Хартия требует понимания того, что и от чего необходимо охранять, какими средствами это осуществлять и как использовать для указанных целей весь арсенал научно-технических данных.

Основные мероприятия по охране среды, согласно Всемирной хартии охраны природы, следующие:

1) рациональное природопользование;

2) оптимизация взаимодействия между человеком и природной средой;

3) организация мониторинга;

4) планирование использования территорий, потенциала их ресурсов;

5) организация особо охраняемых природных территорий.

Начало четвертого этапа знаменует состоявшаяся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро Конференция ООН по окружающей среде и развитию.

Современная система международного сотрудничества объединяет следующие основные направления:

1. парламентское сотрудничество, состоящее в координации законодательной деятельности и обеспечивающее решение межгосударственных экологических проблем путем разработки рекомендательных законов в сфере экологии;

2. взаимодействие исполнительных структур отдельных государств, ориентированное на координацию экологических программ под эгидой ООН;

3. конвекционное регулирование природоохранной деятельности путем заключения договоров и других видов международных соглашений, предполагающих единый подход разных стран к решению конкретных экологических проблем;

4. научно-техническое сотрудничество;

5. экологическое сотрудничество общественных организаций, проведение международных экологических форумов.