12. Экономическая сущность и структура рынка предприятий городской энергетики.

1 сентября 2006 г. вступили в силу "Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики", утвержденные постановлением Правительства РФ № 530.

Согласно Правилам функционирования розничных рынков электроэнергии субъектами розничного рынка в переходный период являются:

1. потребители электрической энергии;

2. гарантирующие поставщики – организации, которые обязаны заключать договоры энергоснабжения (купли-продажи) электрической энергии;

3. энергосбытовые организации;

4. энергоснабжающие организации (совмещают деятельность по сбыту и передаче электрической энергии);

5. сетевые организации и другие владельцы объектов сетевого хозяйства, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии;

6. производители электрической энергии, или лица, обладающие правом распоряжения электрической энергией, не участвующие в оптовом рынке электрической энергии.

Розничный рынок электроэнергии - это сфера продажи электроэнергии конечным потребителям вне оптового рынка.

Практически все объемы электроэнергии, продаваемые на розничном рынке, приобретаются на оптовом рынке, за исключением небольшой доли, производимой на электростанциях, не являющихся участниками оптового рынка. Однако в Российской Федерации есть территории, где существует только розничный рынок - это так называемые технологически изолированные системы: Камчатка, Магадан, Сахалин, Западная и Центральная Якутия, Чукотка, Таймыр.

Посредниками между оптовым и розничным рынками являются энергосбытовые компании, которые не имеют собственных сетей, но при этом обязаны доставить электроэнергию потребителям, для чего они должны заключить договор об оказании услуг по передаче электроэнергии с сетевыми организациями. В соответствии с новыми правилами работы розничных рынков в числе энергосбытовых компаний появилась особая категория - гарантирующие поставщики, которые обязаны заключить договор с любым обратившимся к ним потребителем. Все остальные энергосбытовые компании заключают договоры с потребителями добровольно (если стороны не договорятся между собой по всем условиям, в том числе по цене поставки, то договор заключен не будет). Однако, поскольку электроэнергия - это товар первой необходимости, на розничном рынке возник институт гарантирующих поставщиков. В некоторых странах, где также проводилась реформа электроэнергетики, такой субъект розничного рынка называется "поставщик последней надежды". В случае если потребителя не устраивает его действующий продавец электроэнергии или ему не удалось договориться с другими энергосбытовыми компаниями, он в любой момент может обратиться к гарантирующему поставщику. Это не означает, что гарантирующий поставщик примет любые условия потребителя, так как публичный договор, по которому он работает, предусматривает одинаковые условия для всех потребителей и прозрачные принципы ценообразования. Поэтому, выбирая для себя энергосбытовую компанию, потребитель будет сравнивать ее условия с условиями обслуживания гарантирующего поставщика. Каждый гарантирующий поставщик имеет четко определенную территорию деятельности, и каждый потребитель может узнать, кто является для него гарантирующим поставщиком. При этом на территории каждого субъекта РФ будет существовать как минимум один гарантирующий поставщик.

Гарантирующий поставщик (далее – ГП) – это функция, выполняемая каким-либо юридическим лицом по гарантированию любому добросовестному конечному потребителю, находящемуся на определенной, закрепленной за этим юридическим лицом территории, надежной и бесперебойной поставки электроэнергии на основе принципа недискриминационного доступа.

Основной целью введения функции ГП на розничном рынке электроэнергии является минимизация следующих социально-политических рисков в период реформирования электроэнергетической отрасли:

- массовые отказы в поставке электроэнергии добросовестным потребителям по причине неготовности конкурентных ЭСК принять их на обслуживание или вследствие ухода с рынка по той или иной причине ЭСК, их обслуживающей;

- массовые отказы в поставке электроэнергии конечным потребителям, не имеющим сертифицированных приборов коммерческого учета электроэнергии;

- нестабильное, финансово «недобросовестное» по отношению к потребителям поведение ЭСК в период своего становления;

- трудности адаптации конечных потребителей к жизни в новых условиях функционирования сбыта электроэнергии (новые договорные, финансовые схемы).

Таким образом, введение ГП на розничном рынке обеспечивает определенную стабильность на рынке электроэнергии, а также плавный и «безболезненный» переход от регулируемого розничного рынка к конкурентному.

ГП имеет несколько источников покупки электроэнергии:

• на оптовом рынке;

• у генерирующих компаний, имеющих право продавать часть электроэнергии вне оптового рынка (в случае, если Модель оптового рынка допускает продажу/покупку сальдо перетоков энергосистем, что вероятно до апреля 2004 г.);

• у объектов малой генерации.

Потребители электроэнергии в модели розничного рынка – юридические и физические лица, приобретающие электроэнергию у ЭСК или ГП для собственных производственных, бытовых или иных нужд, и отвечающие техническим и финансовым требованиям для участия в розничном рынке. Потребители электроэнергии связаны с другими участниками рынка договорными отношениями.

Энергосбытовая компания (далее – ЭСК) – это компания, осуществляющая покупку электроэнергии на оптовом рынке, у других ЭСК, у объектов малой генерации и реализующая ее по свободным ценам потребителям или другим ЭСК с целью извлечения прибыли. ЭСК – это организация любой формы собственности, наделенная на правах собственности или иного хозяйственного ведения любым имуществом, кроме электросетевого.

ЭСК осуществляет на розничном рынке следующие функции:

1. удовлетворяет платежеспособный спрос на электроэнергию потребителей или других ЭСК;

2. отвечает перед потребителями за то, что проданный ему объем электроэнергии будет произведен и выдан в электрическую сеть;

3. отвечает перед поставщиками за полную и своевременную оплату потребленной её клиентами электроэнергии.

Основная деятельность ЭСК по покупке и продаже электроэнергии регулируется правилами оптового и розничного рынка и соответствующими законодательно-нормативными актами.

Начиная с III квартала 2008г. компании перейдут к работе в условиях так называемого нового оптового рынка электроэнергии и мощности – НОРЭМ. Введение правил НОРЭМ станет важным шагом на пути к либерализации рынка электроэнергии.

Новые правила призваны оптимизировать существующую систему работы на оптовом рынке и укрепить платежную дисциплину за счет внедрения системы финансовых гарантий и четкого графика платежей. При этом ранее существовавший регулируемый сектор рынка трансформируется в систему регулируемых двухсторонних договоров (РДД), которые будут заключаться между поставщиками и покупателями электроэнергии. На смену сектору свободной торговли придет рынок «на сутки вперед», кроме того, будет создан отдельный балансирующий рынок энергии.