22

Введение

В современных условиях интенсивного развития международного сотрудничества усиливается миграционная подвижность населения. Миграционные процессы в обществе представляют собой сложное многогранное социальное явление. По своей сути миграция представляет собой естественное проявление мобильности человека, которое мотивировано его стремлением к улучшению условий своего существования.

В сложившихся условиях общее число приезжающих в Республику Беларусь за последние годы увеличивается. В связи с этим актуальным представляется вопрос о правовом положении иностранцев в Республике Беларусь и, как следствие, не менее актуален вопрос об основаниях и порядке получения иностранными гражданами и лицами без гражданства разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь.

Безусловно, законодательство Республики Беларусь по вопросам правового положения иностранцев направлено на создание оптимальных условий пребывания, медицинского обслуживания, занятия трудовой и предпринимательской деятельностью, осуществления иных прав для иностранных граждан и лиц без гражданства с учетом их статусной дифференциации.

Общие вопросы, затронутые в данной работе, уже являлась предметом научных исследований ученых в области конституционного права. В частности, среди белорусских ученых хотелось бы выделить особо Г.А. Василевича, Д.М. Демичева, Т.С. Масловскую.

Объектом в настоящем исследовании являются основания и порядок получения иностранными гражданами разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь.

Предметом исследования являются нормы законодательства Республики Беларусь, в которых нашел свое закрепление объект исследования.

Задачи работы:

- исследование понятия «лицо, являющееся иностранцем в Республике Беларусь», определение понятий «иностранное лицо», «лицо без гражданства»; исследование их правового статуса;

- исследование существующих режимов пребывания иностранных граждан в Республике Беларусь, выделение их общих и отличительных черт;

- рассмотрение непосредственно оснований и порядка получения иностранными гражданами разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь.

1. Лица, являющиеся иностранцами в республике беларусь, их правовой статус

Понятие «иностранец» в юридической литературе используется в широком и узком смысле. В широком смысле термин «иностранец» употребляется для обозначения круга лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, и охватывает иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). В узком смысле он синонимичен понятию «иностранный гражданин» и охватывает только эту категорию лиц [7, стр. 214].

В законодательстве Республики Беларусь понятие «иностранец» используется в качестве обобщающего термина для двух категорий лиц: иностранных граждан и лиц без гражданства [5, ст.1]. Такой подход указывает на схожесть их правового статуса на территории государства пребывания.

Таким образом, определим круг лиц, являющихся иностранцами в Республике Беларусь.

Иностранные граждане – лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства [5, ст.1]

Иностранные граждане, имеющие гражданство двух или более государств, считаются в Республике Беларусь гражданами того государства, по документам которого они въехали на территорию Республики Беларусь [5, ст.2]. Тем не менее, закрепление такого положения в законодательстве Республики Беларусь не следует рассматривать как игнорирование наличия у иностранного гражданина гражданства нескольких иностранных государств (в частности, данный факт имеет правовое значение при решении вопросов о признании иностранного гражданина беженцем в Республике Беларусь, принятии иностранного гражданина в гражданство Республики Беларусь). Кроме того, личный закон физического лица определяется не по формальному признаку, а на основе признака наиболее тесной связи с каким-либо из государств гражданства [2, ст.1103].

Лица без гражданства – это лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств принадлежности к гражданству другого государства [5, ст.1].

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь регулируется ст. 11 Конституции Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 04.01.2010 №105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (далее по тексту – Закон №105-З), иными актами законодательства, международными договорами. В целом регулированию правового статуса иностранцев в Республике Беларусь посвящено около 30 нормативных правовых актов, что несколько затрудняет их использование [9].

Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь достаточно широки. Так, на территории Республики Беларусь они пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь. Иностранные граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Таким образом, можно говорить о равенстве граждан и неграждан и о равенстве иностранных граждан вне зависимости от их статусной дифференциации, но с определенными оговорками. Осуществление иностранными гражданами в Республике Беларусь своих прав и свобод не должно наносить ущерб интересам Республики Беларусь, правам и законным интересам граждан Республики Беларусь и других лиц. Вместе с тем Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь и иными актами законодательства допускается ограничение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в случае, если это необходимо для защиты прав и основных свобод граждан Республики Беларусь, для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения. Закреплен принцип взаимности: в случае, если другое государство ограничивает или нарушает общепризнанные нормы правового положения иностранных граждан в отношении граждан Республики Беларусь, в Республике Беларусь могут быть установлены ответные ограничения в отношении прав и свобод граждан этого государства, причем данные ограничения в случае их установления не распространяются на иностранцев, которые признаны беженцами [9].

В дальнейшем в работе будет использоваться термин «иностранцы» в качестве обобщающего для иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не вытекает из особенностей правового положения данных категорий лиц.