Билет 4

1. Период церковно-государственной благотворительности в России.

Период церковно-государственной благотворительности (ХVI – XVII вв.). Постепенно начинает формироваться первые закрытые учреждения, закладывается регламентация работы с нищим.

В то время, когда Западная Европа перешла к государственной системы помощи нуждающимся, в России. сформировался особый церковно-государственный тип социальной опеки при постепенном переходе в отрасль государственного управления.  Внутри симбиоза церковь-государство существовало четкое разделение функций: церковь организовывала опеку нуждающихся, государство - контроль и финансирование системы помощи. 

В России существовали “открыто” и “закрыто” системы помощи. При “закрытом” системе опека осуществлялась в стенах монастырей, где нищих, больных и престарелых одевали и кормили в богадельнях. Открытая система для здоровых людей. Такие убогие выживали за счет милостыни, по возможности отрабатывая свой хлеб посильным трудом.  Монастырская система опеки в России существенно отличалась от существующей во времена Киевской Руси. Начиная с ХIV ст. (второй половины) и происходит объединение земель вокруг монастырей. Связано это с изменением характера монастырского управления начинается переориентация жизнедеятельности монастырей, которые теперь ставят перед собой, прежде всего, решения хозяйственных задач. Это превращает монастыри в самостоятельные феодальные вотчины. Монастыри-вотчины заменили ктиторские монастыри, которые учреждались князьями и епископами. Последние развивались более 200 лет и заложили основы “пансионной” системы поддержки для мужчин и женщин, когда новый монах, сделав определенный имущественный взнос, получал в монастыре пожизненное содержание (пансион). 

Институт вдов в настоящее время получает правовое признание. Это позволяло вдовам доживать в монастырях с гарантированным обеспечением. Много состоятельных женщин (княгини, боярыни) или их мужья специально строят монастыри для проведения остальных жизни в их стенах. Постриги в монахини стали распространенным явлением среди женщин, путь до монастыря был открыт для женщин всех общественных состояний. 

Начало ХVI в. в истории русской церкви отмечен борьбой двух течений стяжателей и нестяжателем. Первые, духовным лидером которых стал основатель Йосипо-Волоколамского монастыря Иосиф Волоцкий, резко выступали за сохранение права церкви владеть землей и крестьянами, их оппонентами были некористолюбцы, во главе которых стоял Нила Сорского, который вместе со своими сторонниками выступил против излишков говоря “Полюби нищета и некористолюбство и смирение”. Они считали, что лучше подавать нищим, чем жертвовать церкви. 

Поскольку церковь и монастыри не могли решить проблему социальной помощи нуждающимся, происходит укрепление законодательства по государственной опеки обездоленных. В частности этому способствовали массовые бедствия.

За Ивана IV (Грозного) закладываются традиции, когда верховная власть начинает законодательно вмешиваться в дела церкви, сначала ограничивая власть церкви, а позже и контролируя ее. Так, в Судебниках 1550 г, впервые ставится вопрос о правомерности опеки церковью лиц, не являющихся “клиентами церкви” торговцев, мещан. Этим лицам запрещается жить в монастырях и подлежать их юрисдикции.  Законодательство, которое формируется, тесно связано с проблемами бедности, социальной патологии, государственного защиты нуждающихся. Как охранная грамота пострадавшим от пожара 1560 г. появляется указ об отсрочке выплаты ими долгов на 5 лет. 

В 1551 г. Иван IV созвал поместный собор православной церкви (Стоглавый собор), поставив перед духовенством 37 вопросов, три из которых касались проблем благотворительности. Собор констатировал ужасное распространение злидарства при практически полном отсутствии соответствующих мероприятий опеки со стороны церкви и государства. 

На Стоглавому соборе обсуждалась еще одна сфера благотворительной деятельности опека пленных. Решение об их выкупе начинает реализовываться в полной мере лишь тогда, когда появляется Полоняничний приказ (подобие министерства) 1668 г. Приказы становятся ведущей формой помощи и защиты, а также контроля за церковной жизнью. 

Особое место на соборе заняли мероприятия по улучшению нравственности русского духовенства, ведь немало монахов шли в монастырь не ради спасения души, а ради телесного покоя, чтобы заниматься пьянством. Заботы о нравственном здоровье подчиненных отразились и в “Домострое” (середина XVI в.), составленный известным деятелем из ближайшего окружения Ивана Грозного священником Сильвестром. В “Домострое” три основные части: в первой содержатся рекомендации в отношении религиозной жизни. Задача морально-религиозного воспитания должно было стать главным для родителей, которые заботились о развитии своих детей. Вторая часть, посвященная семейным отношениям, включала специальные наставления о необходимости обучения детей том, что нужно в домашнем обиходе, и только потом ставится задача об обучении грамоте, книжным наукам. 

Третья часть посвящена устройству дома, содержит хозяйственные рекомендации. 

Домострой призывает мужа и жену, их рабочего и детей быть честными, не воровать, ни на кого не гневаться, не пить, не таты зла, быть приветливыми и милостивыми к младших и убогих. 

К сожалению, на самом деле много рекомендаций Стоглавого Собора так и остались на бумаге, не получив практического воплощения. Более того, огромный вред делу общественного благосостояния нанесла введена Иваном VI опричина (1565-1572). Ее результаты ужасают: прошло опустошения сел, до конца XVI в. не обрабатывалась половина земель, ведь значительная часть жителей погибла, значительная разбежалась. Немало помещиков, потеряв крестьян, нищенствовала. 

Первая половина XVI в. отмечена широким развитием местной благотворительности, сосредоточенной в церковных приходах. Большая роль на местах продолжалась церковным старостой. В его ведении находилась церковная казна; он одалживал деньги, собирал долги, помогал неимущим хлебом и деньгами, Во всех своих действиях он должен был отчитываться перед миром. 

Широкое распространение получила такая форма помощи, как выдача займов из церковной казны. 

Проявила себя и местная частная благотворительность. Она достигла широких размахов в период царствования Алексея Михайловича. Наиболее известными являются благотворителями патриарх Никон, князь Я. Черкасский, боярин Ф.Ртищев и др. Так, Никон, будучи новгородским архиепископом, организовал там четыре дома опеки, посещал тюрьмы и раздавал огромные для тех времен суммы бедным.  Однако наиболее известным благотворителем стал дворецкий царя Федор Ртищев. По свидетельству современников, сопровождая царя в польском походе (1654 г.), Ф.Ртищев по дороге подбирал нищих, больных, увечных, а в попутных городах и селах устраивал для этих людей временные госпитали. 

Таким образом, для указанного периода характерны три основные формы социальной помощи: 

а) монастырская система помощи; 

б) государственная система защиты; 

в) первые светские проявления благотворительности. 

В целом же в ХVII в. при сохранении наиболее древних форм благотворительности очевидным является возникновение новых направлений опеки нуждающихся, наиболее существенными чертами которых являются: 

- стремление урегулировать и направить благотворительность, с постепенным ее благоустройством и покорением государственным интересам; 

- государство еще не налагает обязанности на общество, не обязывает его различать бедняков, выделять из них дармоедов и бездельников; 

- государство уже склонна принять на себя мероприятия по борьбе с профессиональным нищенством, но частные благотворители вправе подавать милостыню на свое усмотрение. 

Коренные изменения в системе опеки в России прошли в период правления Петра i, который сделал дальнейшие шаги в развитии государственной формы защиты нуждающихся. 

Среди мероприятий Петра И следует отметить следующие: 

1. Указы об строительство и содержание во всех губерниях богаделен и больниц для престарелых и увечных, которые не могли работать.  Согласно Указу 1710 г. через злоупотребления в использовании богадельнями, было приказано провести “разборки” и выселить из богаделен всех тех, у кого есть жены и дети и кто имеет самостоятельных пропитание. 

Следует отметить, что борьба с профессиональным нищенством началась еще в конце ХVII в. в ходе совместного правления Ивана V и Петра и (1682-1696). Согласно приказу 1691 г. предусматривались меры наказания для здоровых профессиональных нищих: битье кнутом и высылки в дальние сибирские города.  Согласно Указу 1712 г. предусматривалось строительство госпиталей для калек, нетрудоспособных. 

Особое место в системе общественной опеки заняли уволены со службы военнослужащие, которые не имели средств на жизнь. Так, согласно Указу 1772 г. таким надставникам предлагалось завести собственное хозяйство, или постриглись в монахи и получить государственное обеспечение в богадельнях при монастырях. 

2. Меры по борьбе с детской беспризорностью. Еще в 1706 г. новгородский митрополит Иов открыл первый в России приют для незаконнорожденных детей. По приказу Петра и на содержание приюта были обращены доходы от нескольких монастырских вотчин. 

3. Меры по борьбе с нищетой. С одной стороны запрещалось просить милостыню, с другой стороны более строго наказывались убогие, не записанные в богадельне для опеки. 

4. Организация государственных работ для здоровых бедняков и системы надзора за ними. Здесь выделялись два основных типа исправительных заведений: смирительные дома (для лиц мужского пола), прядильные дома (для лиц женского пола).  Таким образом, в годы правления Петра наблюдаются попытки не только внести порядок в дело общественного призрения, но и перестроить эту сэру на совершенно новой организационной основе, передав дело благотворительности в руки государственных учреждений.

2.      Социальная работа с детьми-инвалидами.

 Ухудшение экологической обстановки, высокий уровень заболеваемости родителей (особенно матерей), ряд нерешенных социально-экономических, психолого-педагогических и медицинских проблем способствуют увеличению числа детей-инвалидов, делая эту проблему особенно актуальной. 

Согласно Декларации о правах инвалидов ( ООН , 1975 ) «инвалид» означает любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и / или социальной жизни в силу недостатка , будь то врожденного или приобретенного, его или ее физических или умственных возможностей.

В соответствии с законодательством с 1.08.1999 г. в зависимости от степени нарушения функций (с учетом их влияния на возможности социальной адаптации ребенка ) у ребенка-инвалида определяется степень нарушения здоровья. Их четыре (степени):

1 степень утраты здоровья определяется при легком и умеренном нарушении функций, которые, согласно Инструкции, являются показателем к установлению инвалидности у ребенка, но, как правило, не приводят к необходимости определения у лиц старше 18 лет;

2 степень утраты здоровья устанавливается при наличии выраженных нарушений функций органов и систем , которые , несмотря на проведенное лечение, ограничивают возможности социальной адаптации ребенка (соответствует 3 группе инвалидности у взрослых );

3 степень утраты здоровья соответствует 2 группе инвалидности у взрослого;

4 степень утраты здоровья определяется при резко выраженных нарушениях функций органов и систем, приводящих к социальной дезадаптации ребенка при условии необратимого характера поражения и неэффективности лечебных и реабилитационных мероприятий (соответствует 1 группе инвалидности у взрослого)

Основные проблемы детей инвалидов.

1) главная проблема ребенка с ограниченными возможностями заключается в нарушении его связи с миром, в ограниченной мобильности, бедности контактов со сверстниками и взрослыми, в ограниченном общении с природой, недоступности ряда культурных ценностей, а иногда и элементарного образования. Эта проблема является следствием не только субъективного фактора, каковым является состояние физического и психического здоровья ребенка, но и результатом социальной политики и сложившегося общественного сознания, которые санкционируют существование недоступной для инвалида архитектурной среды, общественного транспорта, социальных служб.

2) ребенок, имеющий инвалидность, может быть так же способен и талантлив, как и его сверстник, не имеющий проблем со здоровьем, но обнаружить свои дарования, развить их, приносить с их помощью пользу обществу ему мешает неравенство возможностей;

3) ребенок - не пассивный объект социальной помощи, а развивающийся человек, который имеет право на удовлетворение разносторонних социальных потребностей в познании, общении, творчестве;

4) государство призвано не просто предоставить ребенку, имеющему инвалидность, определенные льготы и привилегии, оно должно пойти навстречу его социальным потребностям и создать систему социальных служб, позволяющих нивелировать ограничения, препятствующие процессам его социальной реабилитации и индивидуального развития.

Главными проблемами детей- инвалидами является приспособление жилищ для комфортного проживания. Применительно к инвалидам понятие комфортности жилищ имеет особую специфику. Эта специфика объясняется тем , что для инвалидов должен быть доступ к пользованию комфортными условиями. При проектирование жилых, общественных, производственных и транспортных зданий и сооружений следует учитывать возможности пользования ими инвалидами. В том числе передвигающимися с помощью кресло-колясок или других вспомогательных средств и приспособлений.

Специалисты по социальной работе должны быть информированные о тех требованиях, которые предъявляются к жилищам для инвалидов, в том числе и для детей с ограниченными возможностями. Эта информация необходима указанным специалистам при решение расселения детей-инвалидов в приспособленных для них квартир.

суть психологической реабилитации детей-инвалидов может состоять в снятии нервно-психического напряжения; коррекции самооценки; развитии психических функций - памяти, мышления, воображения, внимания; преодолении пассивности; формировании самостоятельности и ответственности и активной жизненной позиции; преодолении отчужденности и формировании коммуникативных навыков.

Методами психологической реабилитации могут быть беседы, индивидуальные психологические консультации, психологическая помощь, ролевые игры, психологические тренинги, группы психологической взаимопомощи и взаимной поддержки, как для детей-инвалидов, так и для членов их семей.

Процесс социализации - это процесс взаимодействия личности и общества. Человек является и объектом (поскольку испытывает на себе воздействие со стороны общества, различных социальных институтов и т.д.), и субъектом (так как он ставит перед собой определенные цели и выбирает средства для их достижения) процесса социализации. Но человек может стать и жертвой этого процесса. Виды жертв неблагоприятных условий социализации многочисленны. Это связано с тем, что процесс социализации осуществляется под воздействием различных факторов, влияние которых на человека неоднозначно, порой противоречиво, таким образом, можно говорить о наличии различных видов жертв социализации. Реальные жертвы неблагоприятных условий социализации - инвалиды.

Знание физического или психического состояния индивида нельзя отрывать от понимания его индивидуальности. А это значит, что принятие клинического подхода может создать непреодолимую пропасть между знаниями и интересами родителей, детей с … и специалистами, с которыми они имеют дело.

В Российской Федерации вопросы социальной защиты детей-инвалидов регулируются, наряду с общими нормами социального права, также и специальным законодательством. Современная законодательная база социальной защиты инвалидов в России сформировалась под влиянием международно-правовых документов Организации Объединенных Наций. Главным приоритетом ее политики в отношении инвалидов является их интеграция и социализация в общество.

Имеется целый ряд международно-правовых документов ООН, в которых закреплены права детей-инвалидов: Декларация прав ребенка (1959 год), Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 год), Декларация о правах умственно-отсталых лиц (1971 год), Декларация о правах инвалидов (1975 год), Конвенция о правах ребенка (1989 год), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 год), Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (1993 год) и др.

Основным международным документом, объединившим существующие резолюции и другие правовые документы о жизни инвалидов, стали принятые Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов». Они дают конкретные рекомендации государствам принимать меры по устранению препятствий, не позволяющих инвалидам реализовывать свои права и свободы, полноправно участвовать в общественной жизни. Странам рекомендовано принимать меры по улучшению понимания среди населения проблем инвалидов, их прав, потребностей на национальном и местном уровнях. Государства должны признавать право инвалидов на объединения с целью представлять свои интересы, обеспечить участие инвалидов при разработке государственной политики в отношении лиц с ограниченными возможностями. К основным направлениям деятельности государства Правила относят: определение потребностей и самых важных проблем инвалидов, планирование, реализацию и оценку мер, которые необходимо принять в сфере социальной адаптации инвалидов.

При формировании российского законодательства в отношении инвалидов были учтены указанные выше международно-правовые документы, а также положения Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993г. С их учетом в 1995 году был принят Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В Законе определены понятие и критерии инвалидности, компетенция федеральных и региональных органов власти по социальной защите этой категории граждан; установлены права и льготы, предоставляемые инвалидам; определена система реабилитации инвалидов и обеспечения их жизнедеятельности. Социальная защита инвалидов определяется как «система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, компенсации ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества». По данному Закону, в понятие «реабилитации» входят не только медицинские мероприятия, но и профессиональная ориентация, обучение и образование, содействие в трудоустройстве и т. п.

Права детей-инвалидов особо закреплены в Семейном кодексе Российской Федерации, Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, а также в Законе Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г., в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. и других законах.

Наиболее существенным минусом российского законодательства в области социальной защиты инвалидов, в том числе детей-инвалидов, является недостаток конкретных механизмов реализации правовых норм по профилактике и реабилитации инвалидов. Поэтому главным и первостепенным направлением реформирования данной политики является совершенствование не только материальной поддержки инвалидов, но и профилактики инвалидности, обеспечения для них среды жизнедеятельности и их медицинской, социальной и трудовой реабилитации.

Обеспечение прав детей-инвалидов в России имеет целый ряд существенных проблем:

- недостаточно развита практика в области судебной и административной деятельности, направленная на реализацию прав инвалидов. Сложно обеспечивать права инвалидов с тяжелыми формами заболеваний из-за ограничения в передвижении и недоступности судов и исполнительных органов для посещения инвалидами.

- многие инвалиды не достаточно информированы о своих правах.

- актуальна проблема врачебной ошибки и халатности медицинского персонала, невыполнение правил в отношении больного, что является одной из причин инвалидности.

Отдельной проблемой является отсутствие специально разработанных для этой категории лиц государственных образовательных стандартов. Содержание обучения не учитывает реальные возможности обучающихся, нет специальных пособий, учебников, программ.

Вместе с тем экспертами отмечается, что необходимы дополнительные законодательные средства для полного обеспечения прав лиц с ограниченными возможностями здоровья на образование. Нужно обеспечить более полный охват детей-инвалидов профессиональным образованием.

На законодательном уровне была предпринята попытка решения проблемы образования лиц с ограниченными возможностями через принятие специального закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)». Проект закона был внесен в Государственную Думу в 1997 году, но в дальнейшем был снят с рассмотрения.

В 2002 году Парламентской Ассамблеей стран СНГ был принят Модельный Закон «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)», который является основой для разработки, принятия и (или) совершенствования национального законодательства в области специального образования государств - участников СНГ.