Билет 18

1. Характеристика системы органов управления в сфере социальной защиты и социального развития в Российской Федерации.

Система социальной защиты населения России включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения.

Назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Система социальной защиты выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.) [29, с. 316].

Основные цели социальной защиты - это избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики [29, с. 316].

Составным элементом социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально- педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Социальная защита выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Важнейшей составной частью социальной защиты является институт органов социальной работы. В любом государстве существует целая система социальных институтов, осуществляющих социальную защиту граждан.

В Российской Федерации социальные услуги предоставляют более 12 тыс. учреждений (стационарных, полустационарных и нестационарных).

В начале XXI века в России существовали следующие основные виды социальных учреждений:

1) стационарные учреждения социального обслуживания престарелых и инвалидов (взрослых и детей) Министерства здравоохранения и социального развития РФ (1186 учреждений);

2) нестационарные учреждения социального обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан Министерства здравоохранения и социального развития РФ (16 700 учреждений);

3) территориальные учреждения социального обслуживания семьи и детей Министерства здравоохранения и социального развития РФ (2240 учреждений);

4) дома ребенка (для детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 3-4 лет) Министерства здравоохранения и социального развития РФ (248 домов);

5) детские дома для детей, оставшихся без попечения родителей, Министерства образования и науки РФ (1187 домов);

6) школы-интернаты для детей, оставшихся без попечения родителей, Министерства образования и науки РФ (155 школ).

Для лиц без определенного места жительства и занятий, «бомжей», не имеющих средств к существованию, в том числе отбывших сроки наказания в местах лишения свободы, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами, региональные органы управления и органы местного самоуправления создали сеть социальных учреждений - специальных домов-интернатов, домов ночного пребывания.

В Российской Федерации в настоящее время свыше 4000 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различной ведомственной принадлежности (в системе образования, здравоохранения, социальной защиты населения) [15, с. 35-36].

Социальный институт можно определить как устойчивую форму организации совместной деятельности людей в виде организационной структуры или системы правил нормативно урегулированного порядка, в рамках чего происходит распределение социальных ролей и статусов людей, охватываемых деятельностью соответствующего института [25, с. 205]. К первому виду (классу) социальных институтов социологи относят социально-организационные институты, ко второму - социально-нормативные.

Важнейшим и наиболее мощным социальным (социально-организационным) институтом является государство, которое представляет собой сложную институциональную систему, т. е. состоит из множества разных институтов. С точки зрения социальной защиты их можно разделить на три группы. Важную роль в выполнении функций социальной защиты играют такие институты, как страховые компании и различные специализированные фонды, а также благотворительные организации. Большую группу социально-организационных институтов образуют различные общественные, политические организации, которые осуществляют социальную защиту представляемых ими социальных групп и слоев.

Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Эффективность работы органов социальной защиты выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества. Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми.

Основные уровни органов социальной работы: Российская Федерация, регион, органы местного самоуправления.

К ведению Российской Федерации относятся: - определение основных направлений государственной политики и координация работы государственных органов и негосударственных организаций в сфере социального обслуживания;

- разработка, финансирование и контроль и реализацией федеральных программ;

-формирование федеральных органов социального обслуживания, осуществление общего руководства отраслью;

- разработка и утверждение государственных стандартов социального обслуживания, норм и нормативов порядка лицензирования:

- обеспечение развития отрасли, контроль за деятельностью по социальному обслуживанию;

- формирование федерального бюджета и специализированных фондов в части расходов на социальное обслуживание: установление федеральных налоговых и иных льгот, стимулирующих развитие социального обслуживания;

- установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в сфере социального обслуживания;

- организация и координация научных исследований по проблемам, имеющим общегосударственное значение;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере социального обслуживания [10, с. 173-174].

В компетенцию субъектов РФ в сфере социального обслуживания входят:

- осуществление в регионе единой государственной политики РФ в этой области;

- разработка и реализация региональных программ, участие в разработке федеральных программ;

- законодательное, организационное, ресурсное и кадровое обеспечение социального обслуживания;

- формирование региональных органов социального обслуживания;

- осуществление лицензионной деятельности в пределах своих полномочий;

- контроль за соблюдением государственных стандартов и норм социального обслуживания;

- содействие развитию и координации деятельности негосударственных учреждений социального обслуживания;

- развитие межрегионального сотрудничества, а также решение иных вопросов, не относящихся к ведению Российской Федерации в области социального обслуживания [10, с. 174].

К кругу полномочий органов местного самоуправления относятся:

- разработка и реализация территориальных целевых программ, направленных на развитие социального обслуживания;

- формирование местного бюджета с учетом расходов на социальное обслуживание;

- развитие, обеспечение и совершенствование деятельности муниципальных учреждений социального обслуживания;

- контроль за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания;

- решение иных вопросов, отнесенных к компетенции местных органов самоуправления [10, с. 175].

Территориальная (район, город, область, другие административные единицы) социальная служба представляет собой совокупность органов управления и специализированных учреждений, осуществляющих непосредственное социальное обслуживание различных групп и категорий населения.

Главное звено организации социального обслуживания населения - городской и сельские районы, микрорайон (трудовой коллектив), малый город без административного деления.

Функции управления вопросами социального обслуживания населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения.

Специализированные учреждения социальной службы создаются местными органами государственной власти и управления. Учреждения такого типа могут создаваться также негосударственными, общественными, частными и другими организациями при наличии лицензии. Ведущее место среди них призваны занять территориальные центры социальной помощи семье и детям. Такие центры должны оказывать комплексную социальную помощь разных видов: психологическую, социально-педагогическую, медико-социальную, реабилитационную, юридическую, профилактическую и иную.

Структура территориальной социальной службы формируется местными органами власти и управления в зависимости от потребностей в социальных услугах, имеющихся условий с ориентацией на закрепленный законодательством минимальный ассортимент услуг, специфических особенностей социальной жизни региона и финансовых возможностей.