Билет 9

1. Характеристика системы органов управления в сфере социальной защиты и социального развития в Пермском крае.

Современная социальная работа должна решать задачи совершенствования механизмов решения социальных проблем. Это подразумевает, что важнейшим направлением в преобразовании социальной сферы становится внедрение в практику социальных учреждений и служб инновационных технологий. То, что решение подобной задачи актуально, подтверждает факт, что в многоступенчатой российской системе нет сегодня ни одной сферы, которая в той или иной мере ни была бы подвержена инновационным процессам. По крупицам выстраивается целое. И хотя такая "медленная" стройка не рассчитана на форсаж глобальных инновационных целей, сама ее конструкция будет обязательно набирать силу. 

В литературе существует множество определений термина «социальная инновация». На наш взгляд наиболее полно отражает суть понятие ученых Платонова М.Ю. и Платоновой Н.М. Социальные инновации - это результат научной разработки, организации и применении нового, удовлетворяющего потребности человека и общества и вызывающего вместе с тем социальные изменения общества. Социальные инновации обусловлены общественными потребностями, требуют четкого определения стратегической и промежуточной целей, серьезной подготовки квалифицированных кадров, инноваторов - разработчиков и исполнителей.

Основной целью инноваций в социальной сфере является решение социальных проблем общества таких как: проблема повышение эффективности деятельности субъектов социальной работы; проблема улучшения качества предоставляемых услуг с учетом потребностей населения.

Общественное развитие не стоит на месте, человеческие потребности изменяются и то, что было актуально недавно, сегодня отходит на второй план.  В настоящее время значимость системы социальной защиты населения невозможно переоценить. Необходимость социальной защиты напрямую связана с базовым принципом социальной организации – социальным неравенством, понимаемым как система различного доступа индивидов и социальных групп к политической власти, важнейшим экономическим ресурсам и социальным благам. Понятие «социальная защита» впитала в себя многовековые традиции русского государства. Каждый этап характеризовался усложнением технологий помощи и поддержки нуждающимся людям, происходил длительный процесс законодательного оформления форм социальной помощи. 

В связи с этим сфера социальной защиты постоянно нуждается в обновлении, а значит инновация- это важный элемент в социальной защите. Если социальная защита перестанет отвечать конкретным социальным потребностям человека, которые появляются у него в процессе видоизменения общественной жизни, то все это повлечет к росту социальной напряженности.

Актуализация проблем регионального развития, в сфере социальной защиты, связана с построением в 90-х гг. XX в. новой модели федеративного устройства России и одновременно повышением уровня ответственности региональных органов управления за социально-экономическое развитие территории. Развитие России на основе рыночной экономики предоставляет регионам больше свободы по управлению сферами жизнедеятельности региональных социумов, в результате этого решение многих острых проблем социальной защиты стало делом самих регионов.

Специфика условий жизнедеятельности населения в регионах позволяет создать основу формирования собственной региональной социальной политики, в том числе и через систему социальной защиты населения. На наш взгляд, здесь интересен пример Пермского края.

Пермский край, по нашему мнению, является инноватором в сфере социальной защиты. Помимо традиционной технологии государственного заказа, а именно реализация проекта «Государственный заказ в сфере предоставления социальных услуг», разработанного в 2007 г. на территории Пермского края. Необходимо было обеспечить эффективное расходование средств краевого бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий в сфере социального обслуживания населения края, и развить негосударственный сектор в сфере предоставления социальных услуг.

Задача, по данным Министерства социального развития Пермского края была реализована через перевод части бюджетных учреждений со сметного принципа финансирования на формирование государственных заданий с обеспечением финансирования за счет субсидий (в том числе на основе преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждени.

В Пермском крае также с 1993 г. действовала Программа мероприятий по оказанию адресной социальной помощи населению. Она включала в себя перечень конкретных мер социальной помощи населению и определяла механизм предоставления таких мер, а также объем денежных средств, необходимых для их реализации. Ежегодно на ее реализацию предусматривались средства в краевом бюджете. Программа предусматривала выплату единовременного социального пособия детям до 18 лет из семей с доходом 50% и ниже прожиточного минимума, помощь семьям и одиноким гражданам, оказавшимся в трудной и чрезвычайной жизненной ситуации (пожары, наводнения и др.). Кроме того, в рамках программы предполагались адресные выплаты семьям, осуществляющим уход за детьми-инвалидами или взрослыми инвалидами, а также адресная помощь детям - сиротам, бомжам и лицам, вернувшимся из мест лишения свободы. [2, с.67] Пермь, первый регион, где запустили конкурс городских социальных проектов, далее областных, затем уже муниципальных. Данный вид выбора социальных проектов зарекомендовал себя как эффективное мероприятие для привлечения некоммерческих и общественных организаций к решению социальных проблем. Как показали последующие годы, благодаря конкурсу в городе растет творческая и гражданская активность жителей. Другим примером может служить, организованная в рамках долгосрочной городской программы «Социальная поддержка населения города Перми на 2009–2011 годы», служба «социального такси». Реализацию данной услуги на себя взял ООО «Саланг-ПРО». Теперь дети-инвалиды и инвалиды I-II группы имеют право на 30% скидку при оплате проезда в данном такси. Круг поездок ограничен, но в него вошли наиболее значимые социальные учреждения. 

Также стоить отметить, что в Пермском крае с 2008 реализуется программа «Мамин выбор». Цель данной программы – это предоставление пособий семьям, имеющим детей в возрасте от 1,5 до 5 лет, которые не посещают дошкольные образовательные учреждения. Данная программа успешно реализовывалась до 2012 года. Правительство решило сменить направление, теперь приоритетом является строительство детских садов. Поэтому с 1 января 2013 года проект «Мамин выбор» перешел в иной формат. Каждый муниципалитет Пермского края теперь самостоятельно распределяет финансовые средства, исходя из особенностей района. Средства могут быть распределены как на строительство детских садов, так и на выплату пособий.

Реализация социальных инноваций - это важное действие в процессе формирования, конструирования в регионах нашей страны стабильной, устойчивой и в тоже время динамично развивающейся системы социальной защиты населения. По нашему мнению, данные инновационные технологии, направлены на повышение эффективности системы социальной защиты в отношение различных групп населения.