1. Краткая характеристика

ОБЬ-ИРТЫШСКОГО БАССЕЙНА

Учреждение “Обь-Иртышское Государственные бассейновые управления водных путей и судоходства” (в дальнейшем именуемое “Учреждение”) Министерства транспорта Российской Федерации является некоммерческой организацией (бюджетным учреждением) с правом юридического лица, которое имеет право осуществлять приносящую доходы деятельность с целью получения дополнительных источников финансирования содержания и развития Учреж­дения.

Учреждение имеет в своем составе обособленные подразделения (Районы водных путей и судоходства), действующие на правах филиалов и не являющиеся юридическими лицами. Эти подраз­деления наделяются имуществом, имеют счета в казначействе, ведут отдельные балансы, которые затем консолидируются в сводный баланс ГБУВПиС.

Основной деятельностью Учреждения является содержание и развитие водных путей, а также государственное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов речного транспорта всех форм собственности по вопросам, отнесенным к компетенции государст­венных органов.

В состав государственного регулирования деятельности хозяйству­ющих субъектов речного транспорта (основная деятельность) входят: лицензирование перевозочной и других видов деятельности на речном транспорте; дипломирование, аттестация, выдача паспортов моряка и другие услуги плавсоставу; надзор за пожарной безопасностью на судах и других плавсредствах; выполнение функций службы капитана порта; лоцманская проводка судов; контроль за использованием имущества речного транспорта, находящегося в федеральной собственности; навигационное обслуживание судов; аварийно-спасательное, ледокольное и информационное обеспечение судов.

Предпринимательской, т.е. приносящей доход деятельностью ГБУВПиС называется направленная на получение дополнительных источников финансирования Учреждения инициативная самостоятельная деятельность по выполнению работ и оказанию услуг временно свободными или необеспе-ченными финансированием из бюджетов техническими средствами по договорам для сторонних организаций и граждан.

1. Основные направления производственной деятельности

Для поддержания и улучшения судоходных условий на водных путях бассейновые управления осуществляет комплекс путевых работ: землечерпание, обстановку судового хода знаками навигационного ограждения, дноочищение, берегоочищение и траление.

На путях с развитым судоходством Министерство транспорта РФ гарантирует подводные габариты судового хода (глубину, ширину и радиус закругления). Габариты судового хода водного пути, которые должны обеспечиваться в течение всей навигации и приниматься за основу расчета организации путевых работ и речных перевозок, называются гарантированными габаритами судового хода.

Выполнение Программы гарантированных габаритов судового хода предполагает производство землечерпательных работ.

Землечерпательные работы – углубление, расширение, спрямление и подчистка существующих и создание новых судовых ходов; углубление подходов и акваторий заводов, ремонтно-эксплуатационных баз (РЭБ), портов, причалов; устройство котлованов и траншей под трубопроводы и кабели.

Для поддержания устойчивых гарантированных габаритов судовых ходов служит эксплуатационное землечерпание, а для коренного улучшения судовых условий (увеличение габаритов, спрямление, перенос судового хода) – капитальное землечерпание, выполняемое за счет целевого финансирования.

Работы для других ведомств по специальным проектам относят к платным (договорным).

Землечерпательные работы делятся на транзитные, выполняемые по основным судовым ходам, то есть на транзите (для поддержания их габаритов или реконструкции), и внетранзитные, выполняемые за пределами транзитного судового хода (углубление затонов, подходов к причалам, траншей, намывы территорий и сооружений). Внетранзитные работы в основном выполняются на договорных условиях для различных предприятий и ведомств.

Землечерпание выполняется различными типами земснарядов.

Одночерпаковые (штанговые) земснаряды извлекают одним черпаком и работают циклично (тяжелые грунты).

Многочерпаковые извлекают грунт черпаками, соединенными в виде бесконечной цепи, перемещающейся по раме, и предназначены для разработки тяжелых плотных грунтов (глины, суглинков, песка).

Землесосы всасывают грунт со дна вместе с водой и удаляют эту смесь (пульпу) по трубам на место отвала.

Скалодробильные снаряды применяют для рыхления скальных грунтов, в частности, для разработки и углубления перекатов – мелководных участков на реке – со скальным дном. Данный вид снарядов отсутствует на вооружении в Обь-Иртышском бассейне.

Натуральный показатель объема работ – кубометро-часы – это условное количество грунта, которое может быть извлечено земснарядом, если он будет работать в течение валового времени с производительностью, равной технической.

Судоходная обстановка – навигационное оборудование внутренних водных путей, под которым подразумевают систему береговых и плавучих навигационных знаков, обеспечивающих беспрепятственное и безопасное судоходство.

Судоходная обстановка подразделяется на освещаемую, светоотражающую и неосвещаемую.

Освещаемая обстановка устанавливается на водных путях с круглосуточным движением. Знаки имеют светосигнальное оборудование, работающее в темное время суток в заданном режиме горения (цвета огней).

Светоотражающая обстановка имеет элементы конструкций, покрытые световозвращающей серебристо-белой или красной пленкой, хорошо опознаваемой в лучах прожектора.

Неосвещаемая обстановка – знаки, аналогичные знакам освещаемой или световозвращающей обстановки, но не имеют ни сигнального оборудования, ни отражающей пленки.

Береговые знаки считаются основными, так как их можно устанавливать на определеноое место на продолжительное время, удобнее обслуживать, они менее подвержены внешним воздействиям (створные, перевальные, ходовые, весенние).

Плавучие знаки (буи, бакены, вехи) при достаточном количестве береговых могут считаться вспомогательными – служить для уточнения границ судового хода, для ограждения отдельных препятствий, указания поворотов, течений; но могут быть и основными.

Все знаки устанавливаются обстановочными бригадами.

Любое изменение в схеме – это временное снятие знаков или выставление дополнительных.

Количество знаков определяется судоходными характеристиками пути (габариты судового хода, грунты, скорость течения и т.д.), интенсивностью судоходства, габаритными размерами и скоростью движения транспортного флота, иными обстоятельствами.

В состав работ по обстановке, оказываемых сторонним организациям (владельцам объектов), входят: выставление судоходной обстановки на подходах к причалам и акваториям отстоя флота, оснащение судоходной сигнализацией мостов, подводных и воздушных переходов.

Показатель объема по этому виду работ – километро-сутки.

Тральные работы на водных путях проводят с целью проверки чистоты и габаритов судовых ходов, обнаружения подводных препятствий, представляющих опасность для судов и подлежащих удалению, либо – при невозможности их извлечения из русла – ограждению.

По характеру и срокам проведения траление бывает сплошное, местное и аварийное.

Сплошное траление выполняют на всем протяжении судового хода.

Местное траление – на отдельных участках пути, требующих особого внимания: порогах, подходах к портам, пристаням, затонам и т.п.

Аварийное траление связно с отысканием различных предметов, представляющих опасность для идущих судов (якорь, груз с судна).

Для выполнения этих работ используется трал, который бывает мягкий, жесткий или эхотрал.

Траление причалов по заявкам их владельцев выполняется специализированными тральными бригадами с выдачей акта выполненных работ.

Результаты работ выражаются в квадратных километрах.

Дноочистительные и берегоочистительные работы являются частью руслоочистительных работ.

Дноочистительные работы преследуют цель извлечения подводных препятствий, а берегоочистительные – направлены на уборку препятствий с береговой полосы, если они могут быть смыты водой или вынесены льдом на судовой ход.

Измеритель дноочистительных работ – снарядо-смена.

Задачами изыскательских работ является подготовка технической документации для всех видов путевых работ, контроль за состоянием судовых ходов и навигационного оборудования, подготовка материалов для лоцманских карт, обоснование схем коренного улучшения сдоходных условий.

В зависимости от целей выделяют следующие виды изысканий:

- русловые съемки – обследование состояния пути и выявление очередности разработки перекатов;

- гидрометрические работы – определение направлений и скоростей течения, расходов воды, образования наносов;

• геологические исследования грунтов русла и берегов – работы по составле-

нию каталогов грунта и прогнозированию изменений русла;

• нивелирование берегов и уровней воды;

• вынос на местность проектов расстановки знаков судоходной обстановки, прорезей землечерпания.

Результатом работы является план.

Например, гидрографический план – план водного объекта, полученный в результате съемки территории и промеров глубин; топографический план – это съемка отдельных площадей территории.

Русловые изыскания проводятся русловой изыскательской партией – квалифицированным техническим персоналом. Партия размещается на специальном несамоходном судне с жилыми, служебными и подсобными помещениями (брандвахта). Для проведения работ партии придан катер, оснащенный эхолотом и различными устройствами для координации промеров. Партия закрепляется на определенном участке, обслуживает 2-3 земснаряда. Ее работа нормируется в человеко-часах.

Государственное регулирование деятельности хозяйствующих субъектов на речном транспорте, осуществляется за счет поступлений от установленных сборов.

В состав затрат, которые покрываются полученными средствами входят расходы на оплату труда сотрудников служб, содержание и/или аренда судов, помещений и других технических средств, оплата средств связи и другие расходы, непосредственно связанные с подготовкой и выполнением работ.

В случае превышения полученных доходов над понесенными затратами Учреждением и филиалами уплачивается налог на прибыль. В противном случае финансирование деятельности осуществляется кроме сборов, также средствами, направленными на эти цели ГБУВПиС, либо средствами других источников, не запрещенных законодательством РФ.

С 1994 года ОИ ГБУВПиС проводит лицензирование деятельности судоходных компаний с применением транспортных судов (не включая разъездные), кроме судов загранплавания и собственных судов Учреждения, используемых в транспортных целях. Установлены твердые ставки за рассмотрение представляемых документов, за лицензию (как право и как документ) и копию документа. Лицензия выдается сроком на 5 лет физическим и юридическим лицам.

Приказом Министерства транспорта по согласованию с Министерством юстиции РФ установлены платы за такие услуги, как: дипломирование, аттестация, выдача паспорта моряка. Эти услуги ГБУВПиС оказывают только физическим лицам, в том числе морякам на загранплавании.

Исходя из Положения о дипломировании членов экипажей судов, эксплуатируемых на внутренних водных путях РФ, необходимо обеспечить уровень подготовки членов экипажей для безопасного плавания. Дипломирование производится квалификационными комиссиями. К нему допускаются лица, имеющие соответствующее профессиональное образование и установленный стаж плавания.

В целях обеспечения безопасности судоходства на судовладельческих предприятиях и в организациях, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, на должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности плавания, могут быть назначены только лица, прошедшие специальную подготовку. Указанные лица проходят периодическую аттестацию на право занятия этих должностей.

Паспорт моряка – это документ, удостоверяющий личность его владельца, как за пределами РФ, так и в пределах РФ и выдается гражданам РФ, работающим на российских судах пограничного плавания или командируемым российскими судовладельцами для работы на иностранных судах, а также включенным в судовую роль курсантам учебных заведений, командируемым на суда работникам федеральных органов исполнительной власти и работникам предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении этих органов.

Капитан порта речного транспорта – должностное лицо в структуре ГБУВПиС, осуществляющее полномочия и функции государственного надзора за обеспечением безопасности судоходства и порядка в порту, включая надзор за соблюдением законов, правил и международных договоров РФ.

Его надзорная деятельность распространяется на все находящиеся в порту морские суда, суда внутреннего и смешанного (“река-море”) плавания независимо от флага, форм собственности и ведомственной принадлежности (кроме судов Министерства обороны и федеральной пограничной службы РФ).

Ставка сборов за услуги службы устанавливается Министерством транспорта РФ по согласованию с Министерством финансов РФ.

Министерство транспорта и Департамент обязали бассейновые управления принять узлы радиосвязи, которые раньше находились на балансе пароходств, а теперь являются государственными. Так, с 2000 года на балансе Обь-Иртышского ГБУВПиС действует Салехардский узел радиосвязи, который на протяжении всего периода получает доходы от предоставления радиосвязи связи по коротким волнам судоводителям для переговоров с клиентурой, радиостанции судам на основе договоров с судовладельцами. С 2001 году он осуществляет деятельность наряду с Сургутским узлом радиосвязи, который получает доходы не только от предоставления связи по коротким и ультракоротким волнам судам, но и организации телефонных переговоров, в том числе и междугородних.

ГБУВПиС осуществляют государственный надзор за соблюдением всеми судовладельцами и экипажами судов правил и норм пожарной безопасности судов. Пожарный надзор осуществляется Государственными бассейновыми пожарными инспекциями на безвозмездной основе (в плановом порядке не чаще одного раза в два года). Но возможно получение платы в случае выполнения этих работ по договорам.

Навигационное обслуживание судов включает: путевую информацию о наименьших габаритах судовых ходов, изменениях в составе навигационного оборудования, особенностях плавания по отдельным участкам, ледовых явлениях; гидрометеорологическую информацию об изменениях уровней воды по опорным водомерным постам, прогнозах погоды, волнении, видимости; предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях, передачу штормовых предупреждений. Особенностью состава затрат по этой услуге является включение стоимости работ, выполняемых службами Росгидромета на платной основе, а также не включение в калькуляцию расходов на оплату труда работников диспетчерского аппарата ГБУВПиС.

2. Основные направления финансовой деятельности

Учреждение имеет обособленное имущество, находящееся в государст­венной федеральной собственности и закрепленное за ним на праве опе­ративного управления. Оно имеет самостоятельный баланс, лицевые и иные счета, в органах федерального казначейства, гербовую печать. Отвечает по своим обязательствам находящими­ся в его распоряжении денежными средствами. Государственная форма собственности предприятий путевого хозяйства объясняется комплексным использованием водных путей сообщения со стороны иных отраслей экономики и заключается в обеспечении их финансирования из федерального бюджета.

ГБУВПиС осуществляет свою деятельность на основе смет доходов и расходов, бухгалтерский баланс исполнения которых ведет по плану счетов для бюджетных организаций.

ГБУВПиС является плательщиком ряда налогов. Такие налоги как налог на пользователей автомобильных дорог, налог на добычу полезных ископаемых уплачивается обособленными подразделениями ОИ ГБУВПиС по месту их нахождения. Единый социальный налог (ЕСН введен в 2001 году и составляет 35,6%) и налог на доходы физических лиц уплачиваются по месту нахождения Учреждения и каждого филиала. Сумма ЕСН определяется исходя из величины налоговой базы, относящейся к филиалу, а сумма налога на доходы физических лиц – исходя из суммы доходов, подлежащей налогообложению, начисляемой и выплачиваемой работникам Учреждения и филиалов. Налоговые декларации по уплате этих налогов филиалы представляют также по месту своего нахождения.

При определении налога на добавленную стоимость (НДС) применяют показатели оплаты труда и остаточной стоимости основных фондов. Момент определения налоговой базы – поступление денежных средств, день оплаты отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Декларации исчисленного НДС филиалы представляют в ГБУВПиС, а уплачивают по месту их нахождения.

Источниками финансирования ГБУВПиС могут быть:

1) средства федерального бюджета, выделяемые на содержание и развитие внутренних водных путей;

2) поступления за работы и услуги по государственному регулированию и контролю деятельности хозяйствующих субъектов речного транспорта;

3) средства из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюд- жетов и внебюджетных фондов, от других организаций и физических лиц на выполнение возлагаемых ими на ГБУВПиС функций, сверх установленных Минтрансом России заданий;

4) доходы от прочих платных работ и услуг, выполняемых по догово­рам с юридическими и физическими лицами;

5) прибыль от работ и услуг, выполняемых за счет внебюджетных источни­ков;

6) доходы коммунального хозяйства (арендная и квартирная плата, плата за проживание, общежитие и т.д.);

7) внебюджетные средства для обеспечения выполнения принятых федеральных целевых программ;

8) средства резервного фонда Министерства транспорта РФ для обеспече-ния безопасного функционирования транспортных систем и ликвидации пос­ледствии чрезвычайных ситуаций в транспортном комплексе;

9. прочие источники, не противоречащие законодательству РФ.

Учет доходов, получаемых ГБУВПиС, ведется дифференцировано по видам работ и источникам финансирования.

Расходы ГБУВПиС подразделяются на прямые и накладные (распределяемые). Под прямыми понимаются расходы, непосредственно относимые на соответствующий вид работ. Под накладными понимаются расходы, относящиеся к деятельности учреждения в целом или к целой группе работ.

К накладным расходам ГБУВПиС. относятся следующие расходы:

-оплата труда (с начислениями) административно-управленческого персонала Управления и филиалов;

-канцелярские и медицинские расходы, приобретение материалов для текущих хозяйственных целей;

-командировки и служебные разъезды;

-транспортные расходы по перевозке материальных ценностей и административно-управленческого персонала;

-услуги связи;

-коммунальные расходы (кроме расхода электроэнергии для производственных нужд);

-прочие общеэксплуатационные расходы.

Распределение накладных расходов между видами работ (услуг), финансируемыми за счет бюджетных и внебюджетных средств, для составления смет расходов и определения налогооблагаемой базы, производится с дифференциацией:

1) по бюджетным – на финансируемые за счет федерального бюджета и региональных бюджетов;

2) по внебюджетным – на функции государственного регулирования и прочие платные работы и услуги.

Распределение расходов по оплате труда административно-управ­ленческого персонала Управления филиалов между видами работ, услуг производится пропорционально удельному весу прямых расходов по ним.

Остальные накладные расходы распределяются между видами работ пропорционально удельному весу средств (доходов), получен­ных от этих работ в общем объеме поступлений.

ГБУВПИС и филиалы определяют финансовый результат (прибыль, убыток) от выполнения платных работ, услуг и иной приносящей доход деятельности по завершению первого квартала, полугодия, 9 месяцев и года нарастающим итогом.

Конечный финансовый результат ГБУВПиС включает сумму следую­щих составляющих:

1) прибыль (убыток) от работ и услуг по государственному регулиро­ванию и контролю деятельности хозяйствующих субъектов речного тран­спорта;

2) прибыль (убыток) от прочих платных работ и услуг, выполняемых по договорам со сторонними юридическими и физическими лицами;

3) прибыль от реализации основных производственных фондов (ОПФ) и иного имущества учреждения, которая определяется как разница между продажной ценой и первоначальной или остаточной стоимостью этих фондов и имущества с учетом их переоценки, а также расходов по их реализации. По основным фондам, нематериальным активам, малоценным и быстроизнашивающимся предметам, стоимость которых погашается путем начисления износа, принимается их остаточная стоимость;

4) прибыль от внереализационных операций.

Полученный общий финансовый результат - балансовая прибыль уменьшается на сумму налога на прибыль и корректируется на размер полученных премий (плюс) и уплаченных штрафов, пени (минус) и таким образом, определяется прибыль, остающаяся в распоряжении ГБУБПиС.

Прибыль может быть направлена:

- на дополнительное финансирование основной деятельности при недостатке бюджетных средств;

- на отчисления в фонд развития производства (средства на содер­жание и развитие материально-технической базы) – 70%.

- на отчисления в фонд потребления (средства на материальное поощрение и социальные выплаты) – 30%;

Для формирования и расходования этих средств составляется специальная смета доходов и расходов по использованию средств, формируемых из прибыли. Смета составляется поквартально нарастающим итогом с начала года. Остаток средств по смете на конец года остается в распоряжении ГБУВПиС, переходит на следующий год и изъятию не подлежат.

По итогам налогового периода Учреждение исчисляет на лог на прибыль.