Секция «муниципальная экономика и управление местным развитием»

ОПЫТ ВЕЛИКОБРИТАНИИ ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ОБЪЕКТОВ СОЦИАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

Муругова Ю.И., научный руководитель проф. Хмелева Г.А.

(Самарская академия государственного и муниципального управления)

Рассмотрено развитие механизмов частно-государственного партнерства (ЧГП) в строительстве объектов социального значения в сфере образования.

Для России особый интерес представляет опыт Великобритании и концепция ЧГП в форме «Частной финансовой инициативы» (ЧФИ) при строительстве объектов социального значения в сфере образования. При данной форме ЧГП субъект частного сектора осуществляет финансирование проектирования и строительства объектов инфраструктуры с последующим управлением и содержанием (эксплуатационные расходы, текущий ремонт, оплата труда обслуживающего персонала). Участник со стороны частного сектора не получает плату от основных пользователей его услуг, а получает ежегодную компенсацию со стороны государства. После сдачи объекта строительства в эксплуатацию государство постепенно выплачивает субъекту частного сектора стоимость строительства и содержания объекта, включая начисленные проценты. С использованием ЧФИ в Великобритании реализовано 225 проектов в сфере образования общей стоимостью почти 10 миллиардов фунтов, что составляет 11% от общего объема инвестиций в государственный сектор этой страны. Преимуществом ЧФИ является возможность комплексной застройки. Например, проекты для группы школьных учреждений могут включать более 20 школ. Положительный опыт Великобритании необходимо использовать для развития ЧГП в России.

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Медведковский А.И. научный руководитель Андронова И.В.

(Самарский государственный университет)

Кадровая политика, проводимая в органах муниципальной власти, прежде всего, направлена на обеспечение этих органов муниципальными служащими, отвечающими современным требованиям. Отсутствие достаточно квалифицированных кадров на местах – это один из основных факторов торможения процесса становления и развития муниципального управления, в частности местного самоуправления.

Выделяются определенные приоритетные направления формирования кадрового состава муниципальной службы: назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности; содействие продвижению по службе муниципальных служащих; повышение квалификации муниципальных служащих; создание кадрового резерва и его эффективное использование; оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации; применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работу с кадрами при ее прохождении.

Вне зависимости от уровня организации общества управление кадровым потенциалом обретает первоочередную роль в улучшении эффективности управления. Кадровая политика станет цивилизованной и современной при условии того, что оздоровление будет происходить не только «сверху», но и «снизу», с каждого отдельного муниципального сообщества.

Особенности формирования благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании

Сутягин А.А., научный руководитель преп. Ермолина Л.В.

(Самарский государственный технический университет)

В работе проведен анализ инвестиционной привлекательности муниципальных образований на примере г.о. Самара, выявлены негативные тенденции, сдерживающие развитие органов местного самоуправления. Обозначены главные факторы, отрицательно влияющие на улучшение деятельности муниципалитетов: нестабильная экономическая ситуация в целом по России; привязанность курса рубля к "энергетическо-сырьевой игле"; дефицит наукоемких проектов для привлечения иностранных инвестиций; миграция высококвалифицированных кадров (вследствие чего возникает острая нужда в действительно профессиональных управленцах); износ большинства дорог страны (из-за чего проблематично выстраивание качественной логистической системы); высокий уровень коррупции. Из благотворно воздействующих факторов выделены: выгодное географическое положение страны (РФ является крупнейшим транспортным коридором, связывающим Европу и Азию) - несмотря на общее неудовлетворительное состояние логистической системы, наши трассы являются частью Европейских и Азиатских транспортных систем; проведение в 2018г. "Кубка мира FIFA" по футболу позволит провести множество работ по улучшению инфраструктуры страны в соответствии с Европейскими стандартами, проведение события планетарного масштаба позволит привлечь множество зарубежных инвесторов. В заключении предложен комплекс возможных мероприятий по улучшению качества и соответственно уровня жизни граждан в муниципальных образованиях РФ.

Управление целевыми программами в условиях реализации стратегии городского развития (на примере Департамента экономического развития Администрации г.о. Самара)

Спичкина С.А., научный руководитель доц. Устина Н.А.

(Самарская академия государственного и муниципального управления)

В рамках проведения научных исследований в области государственного муниципального управления проанализирован процесс формирования муниципальных целевых программ. В качестве предмета исследования рассмотрен механизм управления муниципальными целевыми программами.

Определены проблемы, которые заключаются в отсутствии организационных механизмов включения в целевую программу стратегических инициатив и в отсутствии механизмов сохранения и поддержания готовности горожан участвовать в целевой программе.

Выявлено, что механизмы управления целевыми программами имеют недостатки. Есть проблема отсутствия ресурсов на реализацию программ. Существует 38 инициативных проектов, которые стратегическим сообществом приняты как одобренные. Однако их реализация требует определенного объема ресурсов, насыщение которыми является ответственностью Администрации города. Целевая программа может стать механизмом насыщения этих проектов ресурсами.

Разработаны механизмы включения инициативных проектов в целевые программы и способы обеспечения этих целевых программ ресурсами.

ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

Иванова Л.В., научный руководитель Исупов А.М.

(Самарский государственный университет)

На сегодняшний день в Самарской области сложилась определенная система государственного регулирования инвестиционной деятельности, в рамках которой реализуется ряд мероприятий, направленных на повышение инвестиционной привлекательности территории. Основным регулирующим органом в рассматриваемой сфере выступает Министерство экономического развития, инвестиций и торговли.

Самарская область находится только в четвертом десятке субъектов Федерации по объему инвестиций на душу населения. Инвестиции сконцентрированы, в основном, в областном центре и крупных городах региона. В малых городах и отдаленных муниципальных районах отсутствуют развитая инфраструктура и площадки, привлекательные для инвесторов.

Серьезным препятствием для инвесторов являются административные барьеры для начала инвестиционной деятельности.

Муниципалитеты области зачастую представляют в базу данных информацию об имеющихся свободных площадках, мало пригодных для ведения бизнеса. Кроме того, бюджетные средства, которые можно было бы направить на обустройство инвестиционных площадок требуемой инфраструктурой, в значительной степени ограничены, что усугубляется внешним фактором ослабления инвестиционной активности.

Проблемы и перспективы развития здравоохранения в Самарской области

Гришина.А.А , научный руководитель преп. Ермолина.Л.В.

(Самарский государственный технический университет)

Рассмотрена действующая система здравоохранения в Самарской области. Выявлены основные проблемы развития здравоохранения в регионе на данный момент и пути их преодоления. В условиях разделения уровней власти и постоянно меняющегося законодательства, все более перекладывающего страховые обязательства в этой сфере на граждан, должны быть решены актуальные вопросы обеспечения государственных гарантий предоставления бесплатной медицинской помощи. Это определяет возрастающую роль муниципального здравоохранения региона. Главными негативными факторами, сдерживающими эффективное взаимодействие в системе, являются нехватка квалифицированных рабочих кадров, в том числе и управленческих, в медицинских учреждениях и недостаточно развитая инфраструктура здравоохранения в области. Проанализировано состояние муниципальных медицинских учреждений, а также больниц и госпиталей областного значения. На данный момент здания и транспортные средства лечебниц изношены как физически, так и морально, при этом около 50% медицинского оборудования требуют замены высокотехнологичными моделями. Проведен сравнительный анализ обеспеченности специалистами лечебных заведений области с ближайшими регионами. Выявлены основные тенденции в развитии и управлении здравоохранением в области, благоприятные перспективы, способствующие улучшению и поддержанию стабильного уровня жизнедеятельности и здоровья населения губернии.

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

Заворина Е.А., научный руководитель доц. Горбунова О.А.

(Международный институт рынка)

В Самарской области разработаны Целевая программа Самарской области «Стимулирование развития жилищного строительства в Самарской области» на 2011-2015 годы, Концепция жилищной политики Самарской области до 2020 года.

В работе проанализировано состояние рынка жилищного строительства в Самарской области. В настоящее время рынок жилищного строительства в Самарской области характеризуют высокая стоимость 1 кв. метра жилья, низкие объемы жилищного строительства, в первую очередь жилья эконом класса. Вариантами улучшения жилищных условий (в том числе при поддержке государства) может воспользоваться незначительная часть семей. 

В ходе выполнения работы получены выводы, дающие представление об основных проблемах и перспективах развития национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам РФ». Опираясь на полученные выводы, предложены возможные пути решения, возникающих проблем.

СОЦИАЛЬНО – ОРИЕНТИРОВАННЫЕ НЕКОММЕРЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ В РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ПРОГРАММ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

Мурзабаева Л.Р., научный руководитель доц. Колякова И.В.

(Самарская Академия Государственного и Муниципального Управления)

В связи с некоторыми сложностями, возникающими в процессе реализации федеральных целевых программ, актуален поиск возможностей привлечения дополнительных средств и активизации участия местных сообществ. Все это позволяет рассмотреть возможности использования ресурсов социально-ориентированных некоммерческих организаций.

В качестве основных целей государственных программ можно выделить решение приоритетных социальных проблем, развитие гражданского общества, благотворительной деятельности и добровольчества в Самарской области, повышение доступности для населения социальных услуг.

В работе представлен механизм более гибкого взаимодействия властных структур с социально – ориентированными некоммерческими организациями в рамках поставленных целей, снижение барьеров взаимодействия власти и общества в лице граждан, повышение уровня активной гражданской позиции.

АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ

Васильев М.М., научный руководитель проф. Рамзаев В.М.

(Международный институт рынка)

Кризисное состояние экономики в полной мере отразилось на состоянии предприятий строительной отрасли, где наблюдается свёртывание инвестиций в условиях прогрессирующего старения и износа основных фондов.

Наиболее интересным сегментом строительного отрасли представляется рынок производства средств механизации и профессионального ручного электроинструмента, способствующих повышению производительности труда участникам строительного рынка. Проблема состояния рынка строительной продукции имеет высокую социальную значимость в связи с ее влиянием на развитие экономики, а также недостаточным уровнем обеспеченности населения, как жильем, так и объектами социальной инфраструктуры.

Значительные резервы улучшения ситуации на рынке производства средств механизации и профессионального ручного электроинструмента состоят в повышении эффективности управления деятельностью производящих компаний, в поддержке отечественного производителя и создании координационных центров по оценке и мониторингу состояния и тенденций развития исследуемого рынка. Поскольку на рынке действуют предприятия с большим объемом оборотных средств, что обусловлено спецификой производственного процесса, то снижение управленческих затрат может существенным образом укрепить конкурентные позиции отраслевых предприятий.

Формирование и развитие малого предпринимательства

муниципального ОБРАЗОВАНИЯ Г.О Сызрань

Авагян В.Б, Катышева Е.А, научный руководитель доц. Чичкина В.Д.

(Самарский государственный технический университет, филиал в г. Сызрани)

Малый бизнес сегодня является существенным элементом экономики в г. Сызрани. Российское предпринимательство стало важнейшим стабилизирующим фактором экономики. Развитие предпринимательства позволяет решить такие задачи, как, обеспечение эффективной занятости населения за счет создания новых рабочих мест, производство товаров массового спроса для населения, развитие новых видов деятельности, возрождение подсобных производств и ремесел. В условиях развития хозяйственной самостоятельности регионов малый бизнес должен стать основным фактором оптимизации структуры региональной экономики.

Выявлены динамика изменения количества малых предприятий и численности, работающих в малом бизнесе по сферам деятельности. Исследованы социально-экономические аспекты малого предпринимательства на муниципальном уровне. Проанализированы поступления налоговых платежей в бюджет 2013-2014гг. На основе проведенного анализа намечены мероприятия по совершенствованию малого предпринимательства в г. о. Сызрань.

Модели формирования имиджа крупного города

Агафонова А.С., научный руководитель доц. Дюгаев О.П.

(Самарская академия государственного и муниципального управления)

В рамках проведения научных исследований проанализированы результаты деятельности в области социально-экономического развития муниципального образования. Установлено, что существующий уровень имиджевой идентификации муниципального образования не стимулирует инвесторов вкладывать средства в экономику территории и взаимодействовать с другими участниками экономических отношений. В работе раскрываются различные модели, а по сути, пути оптимизации и развития территории муниципального образования.

Составлены различные модели формирования имиджа муниципального образования, в том числе и зарубежный опыт управления развитием имиджа муниципального образования, исходя из потребностей рассмотренного муниципального образования. Рассмотрены модели известных зарубежных моделей и в ключе адаптации к условиям российских локальных территорий.

Предполагаемый социально-экономический эффект выражается в повышении конкурентоспособности городской территории, увеличении числа вовлеченных жителей муниципального образования в улучшение окружающего их ареала. Расчетный эффект составляет 8% от показателей текущего года.

ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

Сараева Л.В., научный руководитель Исупов А.М.

(Самарский государственный университет)

В Самарской области реализуется несколько специальных программ занятости: «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет»; «Первое рабочее место»; «Содействие безработным гражданам в организации предпринимательской деятельности»; «Оплачиваемые общественные работы» и другие. Также реализуются непрограммные мероприятия.

Эффективным направлением реализации государственной политики в сфере занятости являются регулярно проводимые службами занятости населения ярмарки вакансий и учебных рабочих мест.

Для указанной сферы характерны определенные проблемы: несбалансированность объемов и профилей подготовки специалистов с потребностями рынка труда, вследствие чего часть выпускников профессиональных учебных заведений рискуют получить уже не востребованные специальности; низкая конкурентоспособность молодежи, не имеющей опыта работы, в том числе качество подготовки выпускников системы профессионального образования не всегда соответствует современным требованиям работодателей; потребительский взгляд на кадры со стороны работодателей и их низкая мотивированность на вложение инвестиций в человеческий потенциал; слабая социальная ответственность бизнеса, который не желает тратить время и средства на подготовку и переподготовку новых кадров.

ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА ОСНОВЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ (НА ПРИМЕРЕ ДЕПАРТАМЕНТА ФИНАНСОВ АДМИНИСТРАЦИИ Г.О. САМАРА)

Барабанова Е.С. научный руководитель доц. Лукьянова В.В.

(Самарская академия государственного и муниципального управления)

Проанализировано применение программно-целевого метода управления местным бюджетом. Установлено, что к настоящему времени доля расходов на муниципальные программы в местном бюджете составляет более 70%, что, по сути, является качественным показателем эффективности расходования бюджета муниципального образования. При этом процент их исполнения незначительно и не превышает 50%. Предложен подход к оценке результативности реализации муниципальных программ, что позволит повысить качество управления бюджетными ресурсами. Предметом исследования являлся действующий механизм оценки эффективности бюджетного процесса на местном уровне.

Исследование проводилось с помощью методики оценки сбалансированности бюджета и методики финансового анализа и оценки программных расходов бюджета г.о. Самара. Выявлены организационно-управленческие и методические проблемы внедрения программно-целевого управления местным бюджетом и предложена модернизация механизма планирования и контроля исполнения бюджетного процесса. Предложенные мероприятия позволят увеличить долю муниципальных программ в местном бюджете не менее чем на 15% и улучшить эффективности их исполнения.

АНАЛИЗ ПРАВОВОГО СТАТУСА МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

Кузнецовой Д.А. научный руководитель Рыбакова С.С.

(Самарский государственный университет)

Правовой статус муниципальных служащих включает права, обязанности, ограничения, связанные с исполнением служебных обязанностей, гарантии и ответственность.

Каждый муниципальный служащий обладает правами и несет обязанности человека и гражданина наравне с другими гражданами. Для успешного осуществления своих функций по муниципальной службе он наделяется специальными служебными правами и обязанностями, которыми другие граждане не обладают.