Формой выражения целей и стратегии их достижения как раз и являются проекты целевых программ – важные инструменты в современной управленческой практике.

Культурная политика государства – специфическая деятельность государства, направленная на реализацию права каждого гражданина свободно участвовать в культурной жизни общества, выявление и учет культурного аспекта во всех социально-экономических и технических проектах, сохранение и обогащение культурной самобытности народов, развитие международных культурных обменов.

Цель культурной политики государства состоит, по определению XIX сессии ЮНЕСКО, в том, чтобы “предоставить в распоряжение максимально большого числа лиц комплекс средств, способствующих духовному и культурному развитию”.

Основными средствами культурой политики государства являются разработка и принятие законов, нормативных актов, государственных программ; организация, прогнозирование, финансирование культурной деятельности.

Объектами воздействия культурной политики государства являются макро– и микросреда жизнедеятельности населения, в том числе профессиональных деятелей культуры и социокультурных объектов – организаций, объединений, учреждений.

Субъектами культурной политики государства являются его законотворческие, исполнительные и судебные структуры, специализированные государственные органы, организации и учреждения, а также взаимодействующие с ними негосударственные организации, объединения и другие образования как профессионального, так и любительского характера.

Научное обоснование культурной политики государства базируется на выявлении соотношения культуры общества и политики государства, предполагающего, что политика не может быть отделена от культуры, а культура не должна отождествляться с политикой, что политика заинтересована в культуре как в средстве (инструментарии) очеловечивания ее прагматических воплощений, а культура заинтересована в политике как в форме связи с жизнью человека и общества; что культура способствует политическому решению многообразных социальных проблем на гуманистических принципах, а демократическая политика обеспечивает развитие гуманизма культуры и ее доступность для народа.

Культурная политика государства связана с решением задач культурного строительства как процесса адаптации культурных достижений к реалиям современности (стимулирование инициативы населения и профессиональных деятелей, создание условий для эффективной деятельности организаций и учреждений культуры и образования и т.д.).

В любом обществе основным субъектом культурной политики выступает государство и обычно под культурной политикой имеют в виду государственную культурную политику. Государство в лице своих органов регулирует процессы функционирования и развития культуры, используя для этого финансовые и материальные ресурсы, законодательные акты, организационно-управленческие и иные способы и механизмы.

1.Культурная политика как основа стратегии социокультурного управления.

Культурная политика

• направление политики государства, связанное с планированием, проектированием, реализацией и обеспечением культурной жизни государства и общества;

• специфическая управленческая деятельность, приоритеты которой основаны на общественном согласии и концептуальном представлении о месте и роли культуры в жизни общества.

Бирженюк: Культурная политика — это деятельность государства, цели которой основаны на общественном согласии и концептуальном представлении о месте и роли культуры в жизни общества, а содержание предполагает:

• 1) выявление приоритетных направлений развития культуры исходя из должного состояния культурной жизни и реальных проблем;

• 2) разработку или инициирование в соответствии с приоритетами различных социокультурных программ;

• 3) поддержку и реализацию программ путем распределения различного вида ресурсов: материальных, финансовых, кадровых и информационных.

Государственная культурная политика

(политика государства в области культурного развития) - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры.

ст.3 Основ законодательства РФ о культуре,

(закон РФ от 9 октября 1992 г.)

Культурная политика –

это совокупность научно обоснованных взглядов и мероприятий по всесторонней социокультурной модернизации общества и структурным реформам в системе культуропроизводящих институтов (А.Я. Флиер).

Содержание культурной политики предполагает:

• выявление ведущих направлений развития культуры, исходя из сущего и должного состояния культурной жизни и реальных проблем;

• - разработку или инициирование в соответствии с приоритетами различных социокультурных программ;

• - поддержку и реализацию программ путем распределения различного вида ресурсов: материальных, финансовых, кадровых и информационных.

Культурная политика как результат междисциплинарных исследований, включает в себя данные следующих наук:

• общей теории культуры;

• политологии;

• религиоведения;

• прикладной лингвистики;

• теории гражданского общества;

• этнографии;

• социологии и др.

Стратегия социокультурного управления: разделение властных полномочий в области культуры на федеральном и региональном уровнях, позволяющее объективно учитывать разнообразие культурных традиций и экономических возможностей регионов России.

Региональная стратегия социокультурного управления: регионы пользуются правом свободы при программировании, планировании культурных процессов, но при этом разделяют с федеральным центром ответственность за построение будущего

Объекты оперативного управления культурой: культуро-производящие и культуро-сохраняющие институты;

Функции региональных органов власти по разработке программ развития культуры:

• организация социально-творческого заказа;

• заключение договоров с конкретными учреждениями на разработку и выполнение культурно-досуговых программ;

• обеспечение этих программ в правовом, финансовом, организационном аспектах.

Стратегия социокультурного развития включает в себя:

• охрану культурного наследия;

• создание и распространение культурной продукции; совершенствование подготовки кадров для сферы культуры;

• развитие научного знания о культуре;

• стимулирование народного творчества и развитие культурно-досуговой деятельности.

Организация и управление культурой и искусством на уровне Федеральной государственной власти осуществляется:

- Министер­ством культуры и массовых коммуникаций Российской Федера­ции;

- подведомственными ему Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия;

- Федеральным агентством по куль­туре и кинематографии.

В субъектах РФ государственное управле­ние культурой и искусством осуществляют министерства (департа­менты) культуры правительств (администраций) регионов.

Министерство культуры и массовых коммуникаций Россий­ской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере куль­туры, искусства, кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межна­циональных отношений.

Министерство культуры и массовых коммуникаций Россий­ской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуще­ствляет:

- правовое регулирование;

- разрабатывает и вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Прези­дента Российской Федерации и Правительства Российской Феде­рации последующим вопросам:

• культуры, искусства, кинематографии, историко-культурного наследия, средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, ве­щания дополнительной информации, развития компьютерных сетей общего пользования в сфере электронных средств мас­совой информации, печати, издательской, полиграфической деятельности, архивного дела;

• международного культурного и информационного сотрудни­чества, а также межнациональных отношений.

Определение приоритетов культурной политики предполагает конкретную мировоззренческую позицию ее субъекта. Его самоопределение по отношению к объекту регулирования может осуществляться в пространстве двух альтернатив: ориентация на изменение (развитие) или на сохранение. Постановка и характер проектных целей, зависящих от ценностной позиции проектировщика, имеет важные последствия – как с точки зрения успешности реализации проекта, так и с точки зрения оптимальности, органичности, полезности осуществленных преобразований.

В зависимости от позиции субъекта управления выделяются два типа управленческих стратегий:

Первый тип ориентирован на максимальное понимание и учет специфики той культуры, которая становится объектом регулирования и проектной деятельности. В этом случае цель состоит в создании условий, обеспечивающих сохранение (консервацию) культурного ареала региона – объекта внедрения проекта, а уже потом – саморазвитие субъекта культуры. Процессы развития сами запускаются как бы “поверх” целей на сохранение и стабилизацию ситуации.

Во втором типе доминирующей задачей является экспорт собственных культурных образцов (ценностей, норм, технологий) в “чужой” культурный контекст, который благодаря этому модифицируется, “искусственно” преобразуется. Примером такого рода проектной практики могут служить современные процессы модернизации в развивающихся странах. Они протекают при наличии сложившихся модернизационных культурных моделей, которые экспортируются и воспроизводятся в иных регионах и социокультурных контекстах. Культурный образец рассматривается субъектом модернизации (проектировщиком) в качестве идеального состояния “чужой” культуры, при этом последняя или противостоит модернизации, или поддерживает ее. Поэтому проект такого типа должен включать в себя не только условия внедрения культурного образца, но и механизмы блокирования возможного противодействия.

Вся совокупность отношений государства и культуры, а именно цели государства в области культуры, механизм воздействия государства на культурные процессы, с одной стороны, и его реагирования на культурные потребности общества и имманентные проявления культуры – с другой, составляют суть культурной политики государства. Культурная политика государства всегда имела и имеет конкретно-исторический характер, она обусловлена национально-историческим типом культуры, историческим типом и политическим характером государства, уровнем развития общества, его геополитическими ориентациями и другими факторами.

Культурная политика государства имеет правовой, социально-экономический, идеологический, этнический, демографический, пространственный (географический) и другие аспекты. Научный анализ культурной политики государства предполагает исследование как каждого из этих аспектов, так и их взаимосвязь.

В другом “срезе” культурная политика государства может рассматриваться как система взаимодействия таких подсистем, как организация и управление (менеджмент), материальные ресурсы, кадровый потенциал, нормативно-правовая база.

Продуктивно изучение культурной политики государства и в таком “срезе”, как сложная система субъектно-объектно-субъектных отношений и системы производства-распространения и потребления (освоения) культурных ценностей и услуг.

ЮНЕСКО сыграла и играет заметную роль в активизации усилий мирового сообщества в проведении согласованной культурной политики и в повышении ее эффективности. Этой международной организации принадлежит приоритет в определении самого понятия “культурная политика”. В ходе дискуссии, проведенной под эгидой ЮНЕСКО в Монако в декабре 1967г., было достигнуто решение понимать под “культурной политикой” “комплекс операционных принципов, административных и финансовых видов деятельности и процедур, которые обеспечивают основу действий государства в области культуры... всю сумму сознательных и обдуманных действий (или отсутствие действий) в обществе, направленных на достижение определенных культурных целей посредством оптимального использования всех физических и духовных ресурсов, которыми располагает общество в данное время”.