Самостійна робота №1

Тема: Нормативно-правове регулювання казначейської справи в Україні

Мета: засвоїти особливе місце Державного казначейства в Бюджетному кодексі України.

Питання, що виносяться на самостійне вивчення:

1 Місце Державного казначейства в Бюджетному кодексі України.

Література:

1 Попова Л.М., Попова С.М., Успаленко В.І. Казначейська справа. Навчальний посібник.- К: Центр учбової літератури, 2011. – 164 с.

2 Юрій С.І., Стоян В.І., Мац М.Й Казначейська система: Підручник – Тернопіль: Карт-Бланш. – 2002. – 394 с.

3 Булгакова С. О., Базанова Н. В., Єрмошенко Л. В., Сушко Н. І., Чечуліна О. О., Шаповал Т. А., Шульга Н. П. Казначейська система виконання бюджету: Підручник. — К.: Вид-во КДТЕУ, 2000. — 250 с.

4 Бюджетний Кодекс України від 8 липня 2010 року №2457 –VІ.

5 Закон України “Про Державний бюджет України” на відповідний рік.

6 Журнал «Казна України»

Питання для самоконтролю:

1 Які причини зумовили необхідність переходу від банківської до казначейської системи виконання бюджету?

2 У чому полягає сутність діяльності Державного казначейства україни?

3 Які завдання стоять перед Державним казначейством України?

Місце Державного казначейства в Бюджетному кодексі України

Бюджетним кодексом України (ст. 78) передбачено казначейська форма обслуговування місцевих бюджетів. Державне казначейство здійснює операції з коштами місцевих бюджетів, розрахунково-касове обслуговування розпорядників коштів, контроль бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань та проведенні платежів, а також бухгалтерський облік та складання звітності про виконання місцевого бюджету. На Казначейство покладається контроль за відповідністю затвердженого бюджетного розпису за головними розпорядниками коштів до бюджетних асигнувань, що є підставою для затвердження кошторисів.

В Україні діє казначейська форма обслуговування Державного та місцевих бюджетів, яка передбачає здійснення Державним казначейством України та його територіальними органами:

1) операцій з коштами бюджетів;

2) розрахунково-касового обслуговування розпорядників бюджетних коштів;

3) контролю бюджетних повноважень під час зарахування надходжень, прийняття зобов'язань та здійснення платежів;

4) бухгалтерського обліку та складання звітності про виконання бюджету. Для забезпечення ефективного управління коштами Державного бюджету України, підвищення оперативності у фінансуванні видатків у межах наявних обсягів фінансових ресурсів у Державному бюджеті України 27 квітня 1995 року Президент України видав Указ № 335/95 „Про Державне казначейство України", згідно з яким при Міністерстві фінансів створено Державне казначейство. А постановою від 21 грудня 2005 р. № 1232 Кабінет Міністрів затвердив Положення про Державне казначейство.

Основними завданнями Державного казначейства України є:

1) забезпечення казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів на основі ведення єдиного казначейського рахунка, що передбачає:

• розрахунково-касове обслуговування розпорядників і одержувачів бюджетних коштів;

• контроль за здійсненням бюджетних повноважень при зарахуванні надходжень, прийнятті зобов'язань та проведенні платежів за цими зобов'язаннями;

• в межах своїх повноважень контроль за дотриманням учасниками бюджетного процесу бюджетного законодавства;

• ведення бухгалтерського обліку і складення звітності про виконання державного та місцевих бюджетів;

2) управління наявними фінансовими ресурсами, що ним обліковуються;

3) визначення механізму казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів, установлення єдиних правил бухгалтерського обліку і звітності про виконання державного та місцевих бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів, визначення порядку і строків подання звітів про виконання кошторисів державних цільових фондів.

Органи Державного казначейства є системою органів державної виконавчої влади, яка діє при Міністерстві фінансів. Система складається з Головного управління та територіальних органів — управлінь в АР Крим, областях, містах Києві і Севастополі, з відділеннями у районах, містах і районах у містах. У своїй діяльності Держказначейство керується Конституцією України, законами України, постановами та розпорядженнями Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства фінансів.

ДКУ організовує і здійснює зведений, систематичний, повний і стандартизований облік операцій про рух коштів Державного бюджету України, державних цільових фондів і позабюджетних коштів на рахунках казначейства; розробляє і затверджує методологічні та інструктивні матеріали; встановлює порядок ведення обліку і складання звітності про виконання кошторисів бюджетних установ.

В основу діяльності Держказначейства покладено принцип „єдиної каси" держбюджету з переходом від практики виконання бюджету (фінансування видатків) за відомчим принципом до територіального типу. І реалізується це саме за допомогою територіальних органів казначейства.

Розрахунки розпорядників кредитів здійснюють відповідні органи казначейства, а операції з готівкою — установи банків.

Запровадження казначейської системи виконання бюджету супроводжується докорінним перерозподілом функцій між фінансовою та банківською системами, органами державної влади, установами та організаціями, які утримують з бюджету. Банківська система здійснює лише функцію акумуляції (а не обліку та розподілу) коштів держбюджету, зберігання і перерахування їх за дорученням Державного казначейства, а також приймання, зберігання і видання готівки. За головними розпорядниками коштів зберігається право на визначення конкретних напрямків використання коштів.

Одночасно функціонує єдиний казначейський рахунок, на який зараховують відповідно до бюджетної класифікації усі державні доходи і з якого розподілятимуться подальші видатки державного бюджету, тобто державні кошти сконцентровані в руках одного господаря.

Уряд, маючи вичерпну інформацію про стан державних фінансів у режимі реального часу, контролює дотримання встановленого дефіциту державного бюджету, тобто володіє фінансовими важелями впливу на економічну ситуацію.

Для обліку операцій за видатками розпорядників коштів призначені реєстраційні рахунки в органах Державного казначейства, відкриті у межах єдиного казначейського рахунку, У зв'язку з цим вирішена проблема достовірності звітності, оскільки більшість даних для її складання надходить до органів Державного казначейства щоденно.

Органи Державного казначейства покликані сприяти безперебійному та ефективному функціонуванню бюджетної системи України в межах основних напрямків бюджетної політики.

Особливістю системи казначейства є те, що за допомогою цього органу забезпечують ефективне і обов'язково цільове витрачання коштів державного бюджету. Органи Державного казначейства мають право призупиняти фінансування з державного бюджету установ і організацій у разі виявлених фактів порушення встановленого порядку виконання державного бюджету з повідомленням про це керівників відповідних міністерств і відомств.

У разі встановлення нецільового неефективного використання коштів органи Державного казначейства мають право вилучати у міністерств, відомств, установ і організацій суми коштів, виділених раніше в порядку фінансування з державного бюджету.

Для забезпечення своєчасності і повноти фінансування, здійснення контролю за використанням бюджетних коштів фінансові органи і відділення Державного казначейства на місцях тісно співпрацюють між собою, а також взаємодіють з органами виконавчої влади, податковою службою, органами контрольно-ревізійної служби України.