13. Бюджетная система как элемент финансовой системы государства и принципы ее построения

Бюджетная система - совокупность всех видов бюджетов страны, основанную на экономических отношениях и юридических нормах.

Принципы:

Принцип единства обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, согласованными нормами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой.

Принцип полноты означает, что в каждом звене бюджетной сис­темы доходы и расходы должны отражаться в их полном объеме.

Принцип реальности предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций государства, характера расходов и до­ходов, соответствие утвержденных по бюджету сумм их исполнению.

Принцип сбалансированности бюджета регламентирует положе­ние, согласно которому объем предусмотренных бюджетом расхо­дов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности требует публикации утвержденных бюдже­тов, а также отчетов об их исполнении.

Бюджетное устройство унитарных государств. В унитарных государствах бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех территориально-административных единиц и состоит из двух звеньев: государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления.

За государственным бюджетом закреплены важнейшие доходы, такие, как подоходный налог, налог на прибыль корпораций наиболее массовые косвенные налоги, поступления от государственных предприятий. Расходы: военные, экономические, социальные расходы, оказание помощи иностранным государствам, управление государственным долгом, административные.

Местные бюджеты обособлены и функционируют автономно. От составляются, утверждаются и исполняются соответствующими местными властями и формально не связаны с государственным бюдже­том. Доходы местных бюджетов формируются за счет закрепления за ними второстепенных налогов. Это: поимущественный, промысловый, поземельный, некоторые виды косвенных налогов, различные сборы, надбавки к государственным налогам, поступления от муниципальной собственности. Для покрытия бюджетных дефицитов местные органы власти прибегают к местным займам, которые в современных условиях получили широкое распространение.

Расходы местных бюджетов включают в себя затраты, связанные с административной деятельностью местных властей и управлением местным хозяйством, финансированием развития производствен­ной инфраструктуры, государственным регулированием размеще­ния трудовой занятости, на просвещение и здравоохранение.

Бюджетное устройство федеративных государств. В федера­тивных государствах бюджетная система включает три звена: госу­дарственный (федеральный) бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты. Доходы и расходы федеральных и местных бюджетов такие же, как и в унитарном государстве в гос. бюджете и местных бюджетах

Доходы бюджетов членов федерации состоят из налогов, поступ­лений от принадлежащего им имущества, средств, привлекаемых за счет выпуска займов.

Расходы бюджетов членов федерации связаны с осуществлением экономической и социальной деятельности, оказанием финансовой помо­щи сельскому хозяйству и отдельным отраслям промышленности, с содержанием административного аппарата, органов правосудия, полиции.

Бюджетное устройство конфедеративного (союзного) государства. Это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов, входящих в конфедерацию государств. У государств-членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы.

Бюджетный процесс и его основные стадии. Бюджетный про­цесс – это регламентированная законодательством деятельность государственных и местных органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению государственного и местных бюджетов (в федеративных государствах и бюджетов членов федерации) Бюджетный процесс включает 4 стадии бюджетной деятельности:

1. Составление проекта бюджета(органы исполн. власти (Мин.фин, АБУ-США)

2. Рассмотрение и утверждение бюджета.(Парламент) Рассматривается в двух палатах, когда в двух палатах утверждено подписывается главой гос-ва) Парламент имеет право бюджетной инициативы (пересмотрение статей расходов) Некоторые виды расходов, имеющие постоянный характер, вообще не подлежат рассмотрению, а утверждаются автоматически (к при­меру, расходы по цивильному листу Королевы)

3. Исполнение бюджета.(кассовое, как правило Центр. Банком), контролирует Мин.фин.

4. Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. (Министерство Финансов и утверждение его парламентом)

14.НС как элемент БС Мех-зм регулирования и изъятия налогов определяется конституционным устройством страны. Налоговая с-ма может быть 2 или 3-хзвенной Практическая реализация форм и методов сущности налог-х отн-ний формирует налог. сис-му гос-ва. Налоговая сис-ма - совокупность предусмотренных налог. законод-вом налогов, сборов и пошлин, принципов и порядка их установления, изм-ния, отмены, исчисления и уплаты, установления прав и обязанностей участ-ков налог. отн-ний, регулируемых налог. законод-вом, а также форм и мет-дов налог. контроля и ответственности за нарушение налог. законод-ва.

Н. – это ден. платежи, взимаемые с хоз. суб-в с целью фин. обеспечения деятельности гос-ва, имеющие обязат., безэквивалентный и безвозмездный хар-р. Сборы – разнов-сть налог. платежей, имеющих целевой хар-р, направляемых на фин-ние общегос-х нужд и муницип-х образований. Пошлины – обязат. ден. платежи, уплач-е при совершении налогоплат-ком либо в отн-нии юр. знач-х действий.

Главные функции налогов: фискальная; регулирующая; стимулирующая; контрольная. Принципы налог.с-мы: справедливости; определенности; удобности; экономии. Элементы налог.с-мы: налогоплательщик; объект налогообложения; налоговый агент; налоговое обязательство; налоговая база; налоговая ставка; налоговый период; налоговые льготы; налоговая санкция; налоговая декларация (расчет);налоговый контроль.

Классификация н. по объекту обложения: имущественные; ресурсные или рентного характера; взимаемые с оборота, выручки от продаж; на потребление; на прибыль (доход) или капитал. По порядку отражения в бухг учете: относимые на себестоимость; относимые на увеличение цены товара (работы, услуги); относимые на фин. результаты хоз. деят-ти; уплачиваемые за счет чистой прибыли. По субъектам (налогоплательщикам): с юр. лиц, физ. лиц и смешанные (налоги с владельцев трансп-х ср-в). От способа изъятия: прямые и косвенные. По назначению: общие налоги, т. е. на общегос-е нужды, специальные, на опред. цели, взносы в фонды соц. страх-я. По механизму исчисления: пропорциональный (твердый), регрессивный и прогрессивный. По принадлежности органов и уровню управления: н. клас-ся в зав-ти от органа, к-рый взимает н-г и в распоряжение к-рого он поступает. От бюджетного устройства: федеральные, региональные и местные (муниципальные).

основные тенденции их функционирования:1. Форм-ние дох-в гос-ва – подоходный н-г, косвенные н-ги и взносы в фонды соц. страх-я. 2.Преобл-е прямых нал-в в Канаде, США, ФРГ, Японии, косв-х – во Франции и Италии. 3.снижение в большинстве стран ставки н-га на прибыль 4.Осущ-ние компенсации убытков за счет буд. периода.5.Испол-ние в льготных режимов налогообл-я для решения эк. проблем.