Финансовая система Российской Федерации.
Общая характеристика финансовой системы и ее структура.
В период плановой экономики в финансовую систему России традиционно включались общегосударственные органы, финансы отраслей народного хозяйства и кредит в различных формах. Однако переход России к рыночным отношениям привнес новые элементы в финансовую систему. Финансовая систем стала включать следующие звенья финансовых отношений: бюджетную систему, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы предприятий, фирм различных форм собственности (различных организационно - правовых форм и т.д.) и населения, фонды страхования.
Все вышеперечисленные звенья можно разделить на две взаимосвязанные подсистемы. В первую входят централизованные (общегосударственные) финансы, обеспечивающие потребности расширенного воспроизводства на уровне хозяйства в целом, во вторую – децентрализованные финансы, которые используются для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на уровне отдельных хозяйствующих субъектов, и финансы населения.
Централизованные финансы несут в себе понятие системы отношений по поводу формирования и использования денежных фондов, необходимых государству для выполнения его функций. Иными словами государственные и муниципальные финансы выражают экономические отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками финансирования государственного и муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной экономики.
Понятие общегосударственных финансов существенно расширено
вступившим в силу Бюджетным кодексом РФ. Во-первых, за счет законодательного определения трехуровневой бюджетной системы, отдельного внесения категории государственного долга, а также финансов государственных внебюджетных социально-страховых фондов. Во-вторых, в связи с дополнением категории муниципальных финансов, развитие которых наряду с Бюджетным кодексом РФ подчиняется законодательству о местном самоуправлении и его финансовых основах.
Общность государственных и муниципальных финансов состоит в единстве их доходных источников и тесном взаимодействии при достижении сбалансированности бюджетов разных уровней.
Состояние общегосударственных финансов является одним из основных показателей устойчивости экономики и совершенства социальной системы.
Основным звеном финансовой системы является федеральный бюджет, так как он представляет собой финансовые ресурсы государства. Федеральный бюджет включает доходы и расходы, органически связанные с макроэкономическими показателями, объемом налогов и задачами финансовой политики государства.1
Федеральный бюджет как основной финансовый план страны, как баланс доходов и расходов государства взаимосвязан с финансами коммерческих и не коммерческих организаций, денежными доходами и расходами населения. Финансовый план любой коммерческой организации включает раздел «Взаимоотношения с бюджетом», в котором отражаются платежи в бюджет и ассигнования из бюджета. Финансовые планы бюджетных организаций, находящихся в государственном или муниципальном ведении, основываются на смете расходов, утверждаемой вышестоящим ведомством.
Основные характеристики федерального бюджета на 2015 год определены исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в размере 77 498,0 млрд рублей и уровня инфляции, не превышающего 5,5%. Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета составляет 15 082,4 млрд рублей, в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета – 344,3 млрд рублей, объем расходов – 15 513,1 млрд рублей. Дефицит федерального бюджета определен в объеме 430,7 млрд рублей.1
Доходную базу федерального бюджета формируют в основном налоги. Итак, в 2012 году федеральный бюджет пополнился 5890364 млн.рублей, а в 2013 году поступления выросли на 498026 млн. рублей больше и составляли 6388390 млн. рублей.
Расходы бюджета представляют собой финансирование затрат, необходимых для решения государственных задач, определенных в рамках Конституции страны представительными органами. Расходование бюджетных финансов в 2013 году составило 6378549 млню рублей в т.ч. на социальные выплаты (пенсий и пособий) выделено 5671313 млн. рублей. (см. табл.1)2
Таблица 1.
ПОСТУПЛЕНИЕ И РАСХОДОВАНИЕ СРЕДСТВ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (млн. рублей)
|
2009 |
2010 |
2011 |
2012 |
2013 |
Поступление |
3222649 |
4610084 |
5255643 |
5890364 |
6388390 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
налоги, страховые взносы 1) |
1273364 |
1929016 |
2385189 |
3040391 |
3480589 |
из федерального бюджета 2) |
1946726 |
2649581 |
1340964 |
2823346 |
2851464 |
Расходование |
3008660 |
4249235 |
4922109 |
5451219 |
6378549 |
в том числе: |
|
|
|
|
|
на финансирование выплат населению пенсий, пособий |
2872257 |
4013711 |
4419227 |
4897289 |
5671313 |
из них на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам, инвалидам, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы |
263583 |
293639 |
311939 |
325428 |
352708 |
Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.
К региональным бюджетам относят: республиканские, краевые, областные бюджеты и бюджеты крупных городов (Москва и Санкт- Петербург). Следовательно, местный бюджет означает форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.1 В ст. 15 Бюджетного кодекса РФ указывается, что каждое муниципальное образование имеет свой бюджет. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть рассмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальным образованием.
Основную часть доходов бюджетов (региональных, местных) составляют поступления от федеральных налогов (более 70% всех налогов), от налогов субъектов РФ и местные налоги. Для муниципальных образований важное значение имеют средства, поступающие в виде финансовой помощи (дотации, субвенции, трансферты и т.д.).
В общем объеме расходов региональных и местных бюджетов преобладают расходы на эксплуатацию жилищного - коммунального хозяйства, здравоохранение, образование и т.д.
Важную роль в составе общегосударственных финансов и в финансовой системе страны в целом играют внебюджетные фонды.
Государственный (федеральный, региональный или муниципальный) внебюджетный фонд – это средства федерального правительства, субъектов РФ, местных органов власти, связанные с финансированием расходов, не предусмотренных в бюджетах. Как правило, они предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.2
Формирование внебюджетных фондов осуществляется в основном за счет обязательных целевых отчислений. В частности, в состав доходов государственных внебюджетных фондов включаются обязательные платежи, установленные законодательством РФ; добровольные взносы физических и юридических лиц; другие доходы, предусмотренные законодательством РФ.
Основными видами внебюджетных фондов в РФ, обеспечивающих финансово - экономическое регулирование отдельных областей социальной сферы, являются: Пенсионный фонд РФ; федеральные и территориальные фонды обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования РФ.
Элементом государственных финансов являются государственный кредит, который представляет собой особую форму денежных отношений, складывающихся между государством и юридическими и физическими лицами. В данной форме кредитных отношений государство является обязательным участником и может выступать теоретически как заемщиком, так и кредитором. Первый вариант является, как правило, преимущественным.
Государственный заем осуществляется путем продажи физическим и юридическим лицам государственных ценных бумаг, что, в свою очередь, формирует государственный долг.1
Необходимость государственного кредита связана с опережающими темпами роста государственных расходов над возможностями расширения собственной доходной базы. Внешние и внутренние заимствования позволяют обеспечивать покрытие запланированных расходов бюджета в условиях его дефицита (с 1995 г. проводится политика отказа от прямого кредитования ЦБ РФ дефицита бюджета и перехода на использование займов на внутреннем и внешнем финансовых рынках).
Наиболее динамично развивающимся звеном финансовой системы РФ являются страхование, под которым понимается система экономических отношений, включающая совокупность форм и методов формирования целевых фондов денежных средств и их использования на возмещение ущерба при различных непредвиденных неблагоприятных явлениях, а также на оказание помощи гражданам при наступлении определенных событий в их жизни. C развитием рыночных отношений роль страхования – имущественного и личного, страхования предпринимательских рисков, страхования ответственности – все более возрастает. Увеличивается степень страхового риска, обусловленного политической нестабильностью, производственным спадом, стихийными и техногенными катастрофами.
В соответствии со структурой финансовой системы РФ система органов управления финансов включает в себя управление государственными
Рис.1 Структура финансовой системы.
Финансовая система
Децентрализованные финансы
Бюджетная система Федеральный бюджет. Федеральные целевые бюджетные фонды. Бюджеты субъектов РФ. Бюджеты муниципальных образований(местные бюджеты)
р
Личное страхование
ррвввв
Имущественное страхование
Финансы коммерческих организаций
Другие виды страхования
Финансы некоммерческого сектора
Внебюджетные фонды
Федеральные. Территориальные(субъектов РФ, муниципальных образований)
Финансы населения (домохозяйств)
Государственный кредит
финансами субъектов федерации, финансами муниципальных образований, финансами хозяйствующих субъектов, юридических лиц.
Финансовые ресурсы коммерческих организаций, основная деятельность которых получение прибыли, состоят из собственных средств и из привлеченных средств. А к финансам некоммерческих организаций носятся доходы и расходы юридических лиц, целью которых прибыль не является основой, но запрещается в процессе их деятельности.
Доходы и расходы населения с учетом их структуры – это финансы домашних хозяйств. Как свидетельствует практика, меняется не только структура, но и общий объем и уровень доходов. В России финансы домохозяйств зачастую выступают важным стимулом экономического подъема. Население формирует большую часть конечного спроса в хозяйстве, без роста доходов населения не будет подъема производства, так же за счет доходов населения образуется большая часть сбережений в обществе. Оно в свою очередь, является основной инвестиций, где рост инвестиций – главная предпосылка экономического подъема.1
Доходные источники с развитием рыночных отношений меняется: растет доля доходов от предпринимательской деятельности и уменьшается доля социальных выплат.
Таким образом, финансовая система может быть рассмотрена как совокупность определенных финансовых функций, в этом плане финансовые системы достаточно типичны и зависят от уровня развития экономики, государства. Структура финансовой системы - это совокупность её элементов и связей между ними. Каждая сфера финансовых отношений характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве. Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные финансы обеспечивают потребности расширенного воспроизводства на макроуровне, финансы хозяйствующих субъектов используются для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне. Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства.