27. Дефіцит та профіти бюджету. Джерела покриття дефіциту бюджету. Право на здійснення запозичень.

Дефіцит бюджету — це явище перевищення видаткової його частини над доходною, тоді як профіцит — навпаки, перевищення доходів над видатками. Державний бюджет, бюджет Автономної Республіки Крим, міські бюджзти можуть бути прийняті на певний бюджетний період з дефіцитом, але тільки за наявності обгрунтованих джерел фінансування дефіциту. Такими джерелами можуть бути державні внутрішні та зовнішні позики органів влади Автономної Республіки Крим, внутрішні та зовнішні позики органів самоврядування (ст. 15 Бюджетного кодексу України). Законодавство України наділяє Кабінет Міністрів правом одержувати позики в межах, установлених законом про Державний бюджет України.

Правом на здійснення державних зовнішніх та внутрішніх позик та дорученням Кабінету Міністрів України наділений міністр фінансів. Внутрішні позики може здійснювати виключно Верховна Рада Автономної Республіки Крим і міські ради, а зовнішні — тільки міські ради міст із населенням понад вісімсот тисяч. Величина основної суми боргу держави не повинна перевищувати 60% фактичної» річного обсягу валового внутрішнього продукту. Профіцит бюджету, як указує ч. 2 ст. 14 Бюджетного кодексу, затверджується виключно з метою погашення основної суми боргу і для забезпечення збереження розміру оборотної касової готівки. Наявність і дефіциту, і профіциту бюджету суперечить Конституції України, яка закріплює завдання домагатися збалансованості бюджету. Профіцит бюджету, як і дефіцит, с наслідком не до кінця продуманої фінансової політики. Профіцит — повкладені в економіку інвестиції, це тягне недонадходження доходів до бюджету, що можна було передбачити при плануванні бюджету. Профіцит бюджету затверджується винятково з мстою погашення основної суми боргу. Відомі два шляхи збалансування бюджету: - інфляційний шлях (збільшення доходів, скорочення видатків, позики держави: внутрішні або зовнішні); - неінфляційний шлях (грошово-кредитна емісія).

Збільшення доходів можливо за рахунок підвищення ставок оподаткування, введення нових податків та розширення бази оподаткування, збільшення об'єктів неподаткових надходжень.

Однак, процес збільшення доходів в більшості випадків або недоцільний, або неможливий, як і зменшення видаткової частини бюджету. Тому держава вимушена звертатися до залучення пози-кових коштів на внутрішньому та зовнішньому ринках.'

Внутрішніми джерелами покриття бюджетного дефіциту можуть бути: - доходи від випущених в обіг цінних паперів; - кредити центрального банку.'

Зовнішні джерела покриття дефіциту бюджету: - кредити іноземних держав та міжнародних фінансово-кредитних організацій; - доходи від розміщення цінних паперів на зовнішньому ринку.

Фінансування бюджетного дефіциту за рахунок зовнішніх позик дає можливість збільшити державні видатки без обмеження поточного споживання.

Право на здійснення державних внутрішніх та зовнішніх запозичень у межах і на умовах, передбачених законом про Державний бюджет України, належить державі в особі Міністра фінансів України за дорученням Кабінету Міністрів України.

Виключно Верховна Рада Автономної Республіки Крим та міські ради мають право здійснювати внутрішні запозичення (за винятком випадків, передбачених статтею 73 цього Кодексу). Зовнішні запозичення можуть здійснювати лише міські ради міст з чисельністю населення понад вісімсот тисяч мешканців за офіційними даними державної статистики на час ухвалення рішення про здійснення запозичень.