3.3 Пути повышения эффективности управления госдолгом в Калининградской области

Для улучшения финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований региональным органам государственной власти и местного самоуправления определяются меры, направленные на мобилизацию бюджетных доходов и оптимизацию бюджетных расходов.

Для наиболее полной реализации мер по повышению эффективности и оптимизации бюджетных расходов рекомендуется создание определенных институциональных условий и стимулов для всех участников бюджетного процесса. К таким институциональным условиям относятся: организация бюджетного процесса, ориентированного на результат, реструктуризация бюджетной сети, совершенствование системы управления инвестициями и др.

Улучшение финансового положения и платежеспособности невозможно без продуманного распределения бюджетных доходов и расходов во времени. Для достижения этой цели особое внимание уделяется совершенствованию методов среднесрочного бюджетного планирования, мобилизации источников финансирования дефицита региональных и местных бюджетов, управлению государственным (муниципальным) долгом и проведению антициклической финансовой политики, направленной на сглаживание бюджетных шоков и выравнивание во времени доходов и обязательств регионального (муниципального) бюджета. Так как финансовое положение и платежеспособность муниципальных образований в значительной степени зависит от выделения им трансфертов из региональных бюджетов, меры по повышению прозрачности и стабильности межбюджетных отношений являются первоочередной задачей.

Таким образом, для улучшения финансового положения и платежеспособности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований предлагается реформировать региональные и муниципальные финансы по следующим направлениям:

1. Создание условий для развития доходной базы.

2. Среднесрочное бюджетное планирование.

3. Антициклическая финансовая политика.

4. Оптимизации расходов региональных и местных бюджетов.

5. Повышение прозрачности и стабильности межбюджетных отношений.

6. Мобилизация источников финансирования дефицита региональных и местных бюджетов, управление государственным (муниципальным) долгом.

В современной России большинство проблем резкого снижения поступлений по налогу на прибыль организаций в региональные бюджеты связано с «уходом» из региона крупного налогоплательщика. В связи с недостатками в регулировании трансфертного ценообразования крупные компании могут значительно перераспределять прибыл по регионам. Регионы, бюджеты которых потеряли значительные средства при перерегистрации крупных налогоплательщиков, до этого момента получали доходы существенно выше среднероссийского уровня и вполне могли «застраховать» свои бюджеты с помощью создания стабилизационных фондов.

Необходимо отметить, что проблему трансфертного ценообразования необходимо решать отдельно и создание региональных стабилизационных фондов – это не решение данной проблемы, а смягчение ее последствий. Однако региональные стабилизационные фонды могут значительно сгладить несимметричные региональные шоки, вызванные иными причинами помимо «ухода» крупного налогоплательщика с помощью трансфертных цен. Речь идет, прежде всего, о нивелировании зависимости региона от финансового состояния какого-либо одного налогоплательщика или отрасли. Ведь даже без использования трансфертных цен зависимость многих регионов Российской Федерации от крупнейшего налогоплательщика или от одной отрасли неоправданно велика. Ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры способно и без «ухода» налогоплательщика спровоцировать широкомасштабный бюджетный кризис в регионе.

На решение всей этой совокупности проблем и должны быть направлены региональные стабилизационные фонды. При этом необходимо отметить, что в настоящее время Бюджетный Кодекс Российской Федерации не предусматривает возможности создания субъектами РФ внебюджетных фондов, кроме фондов, предназначенных для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным Кодексом. Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ содержит, в частности, «Уменьшение остатков средств финансовых резервов бюджетов субъектов Российской Федерации, размещенных в ценные бумаги». При этом БК РФ не предусматривает разрешения субъектам РФ размещать остатки в ценные бумаги. Тем более, не предусматривается обязанность региональных властей формировать такие фонды.

28