3.2 Анализ эффективности управления госдолгом Калининградского областного бюджета

Оценка долговой нагрузки производится на основании норм прописанных в «Методике оценки долговой нагрузки на областной бюджет и определения объема возможного привлечения новых долговых обязательств».

Оценка долговой нагрузки проводится в отношении областного бюджета по обязательствам, учитываемым в составе государственного долга Калининградской области (далее - оценка долговой нагрузки).

Оценка долговой нагрузки проводится в целях:

1) формирования основных направлений долговой политики Калининградской области и перспективного финансового плана Калининградской области;

2) повышение обоснованности решений о принятии новых долговых обязательств Калининградской области;

3) повышение качества мониторинга государственного долга Калининградской области;

4) информирование общественности о состоянии государственного долга Калининградской области.

Оценка долговой нагрузки имеет следующие уровни:

1) низкая долговая нагрузка - (1);

2) средняя долговая нагрузка - (2);

3) высокая долговая нагрузка - (3);

4) критическая долговая нагрузка - (4).

Объем возможного привлечения новых долговых обязательств определяется исходя из объема государственного долга, при котором оценка долговой нагрузки по критерию соотношения объема государственного долга Калининградской области с общим годовым объемом доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений будет соответствовать минимальному значению критического уровня долговой нагрузки.

Привлечение долгового обязательства может быть признано возможным, если по всем критериям оценки долговая нагрузка с учетом нового обязательства не достигает критического уровня.

Оценка долговой нагрузки областного бюджета Калининградской области производится по следующим критериям:

- соотношение объема государственного долга Калининградской области с общими годовыми доходами областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений;

- период, за который достигается критический уровень долговой нагрузки по первому критерию;

- доля заимствований в объеме государственного долга;

- доля расходов на обслуживание государственного долга в расходах областного бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Результаты по первому критерию за 2013 и плановый 2014, 2015 представлены в таблице 1.

Таблица 1. Уровень долговой нагрузки облоастного бюджета по первому критерию.

	2013 г. (тыс руб)	2014 г.	2015 г.
Государственный долг Калининградской области на конец года (ГД)	16 966 705	18 749 446	19 931 440
Объём общих годовых доходов областного бюджета (Д)	35 451 635	50 653 464	45 344 708
Объём безвозмездных поступлений (БП)	12 421 024	22 110 009	18 458 507
К1	73,7%	65,7%	74,1%
Уровень долговой нагрузки	4	3	4

По результатам расчетов, представленных в таблице можно сделать вывод о том, что по первому показателю долговая нагрузка находится на критическом уровне. Представлены фактические показатели из отчета об исполнении бюджета, поэтому показатели не будут претерпевать корректировки. Однако, взятые планове показатели за 2014 год указываю на высокую долговую нагрузку на областной бюджет. Результат будет достигнут за счет 10 % повышения доходов бюджета по отношению к предыдущему периоду.

Результаты по второму критерию за 2013 и плановый 2014, 2015 представлены в таблице 2.

Таблица 2. Уровень долговой нагрузки облоастного бюджета по второму критерию.

	2013 г. (тыс руб)	2014 г.	2015 г.
Объём общих годовых доходов областного бюджета (Д)	35 451 635	50 653 464	45 344 708
Объём расходов областного бюджета (Р)	40 708 331	50 091 588	47 794 008
Источники финансирования дефицита, не связанные с заимствованиями (И)	2 147 723	-2 474 052	595 700
Объём безвозмездных поступлений (БП)	12 421 024	22 110 009	18 458 507
Обязательства по государственным гарантиям со сроками в соответствующем финансовом году (ТГД)	-144 609,6	-221 347,0	-1 296 272,9
Исполнено обязательств по государственным гарантиям Калининградской области (замена слагаемого)	0	0	0
Доля гарантийных случаев (ДГС)	0%	0%	0%
ГДК - годовая динамика Критерия 1	13,4%	6,7%	6,9%
К2	-0,2	0,8	-0,5
Уровень долговой нагрузки	4	4	4

На три отчетных периода показатели по второму критерию находятся на критическом уровне. Это говорит о том, что при сохранении годовой динамики заимствований критический уровень долговой нагрузки достигается каждый год.

Результаты по третьему критерию за 2013 и плановый 2014, 2015 представлены в таблице 3.

Таблица 3. Уровень долговой нагрузки облоастного бюджета по третьему критерию.

	2013 г. (тыс руб)	2014 г.	2015 г.
Государственный долг Калининградской области на конец года (ГД)	16 966 705	18 749 446	19 931 440
Объем обязательств по заимствованиям на конец года (ПО)	12 251 804,0	14 268 314,0	18 021 900,0
Объём государственных гарантий на конец года (Г)	4 714 901,0	4 481 132,0	1 909 540,0
Доля гарантийных случаев	0%	0%	0%
К3	84%	86%	95%
Уровень долговой нагрузки	4	4	4

На критическом уровне находится критерий, показывающий долю замствований в общем объему госдолга. Стоит отметить, что в течение трех лет рассматриваются случаи вероятностью невозникновения гарантийных случаев за три отчетных периода.

Результаты по четвертому критерию за 2013 и плановый 2014, 2015 представлены в таблице 4.

Таблица 4. Уровень долговой нагрузки облоастного бюджета по третьему критерию.

	2013 г. (тыс руб)	2014 г.	2015 г.
Расходы на обслуживание государственного долга (РО)	223848,78	306 544,0	436 973,4
	0,018	0,021	0,024
Объём расходов областного бюджета (Р)	40 708 331	50 091 588	47 794 008
		Окончание Таблицы 4
		Продолжение Таблицы 4
Объем расходов областного бюджета, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (С)	17 585 999	21 639 566	20 647 011
К4	1,0%	1,1%	1,6%
Уровень долговой нагрузки	1	1	1

Низкая долговая нагрузка лежит на областной бюджет в части доли расходов на обслуживание государственного долга в расходах областного бюджета за все три отченых периода.

Представленные выше таблицы дают оценку долговой нагрузки на областной бюджет через рассчитываемые критерии. Наиболее реалистичную картину долговой нагрузки на областной бюджет дают критерии рассчитанные на 2013 год, так как расчетные показатели взяты в законе об исполнении областного бюджета на 2013 год коррекции не подлежат. Так как при расчете критериев на 2014, 2015 год были использованы плановые показатели, то критерии долгововой нагрузки будут перерасчитаны в ближайшее время.