Заключение

Подводя итоги проведенного исследования необходимо отметить следующее.

В общих чертах современное состояние финансового контроля в России характеризуется большой правовой неопределенностью и бессистемностью. Отсутствие четкого разграничения задач и полномочий, а также координации деятельности контролирующих органов, единой информационной и методической базы в немалой степени снижает эффективность общей работы контрольно-финансовых органов. Единого системообразующего закона о государственном финансовом контроле в Российской Федерации не существует. Наличие более 260 законов, указов, постановлений и других нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие отношения, отнюдь не обеспечивает координацию и взаимодействие между контрольно-финансовыми органами, а порой, напротив, вносит в контрольную деятельность рассогласованность.

Предупредительно-профилактическая функция государственного финансового контроля практически не выполняется. Органами государственного финансового контроля фактически лишь фиксируются нарушения в финансовых потоках.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие предложения.

1. В юридической и экономической литературе неоднократно поднимался вопрос о необходимости принятия федерального закона «О финансовом контроле в Российской Федерации».

Единая концепция государственного финансового контроля в РФ должна иметь главную идею: для повышения эффективности государственного управления в области финансовых отношений необходимо, прежде всего, предупреждать потери бюджетных средств, финансовые нарушения и недочеты в движении финансовых потоков, упорядочить проверки деятельности органов государственного управления и хозяйствующих субъектов, согласовать цели и задачи каждого контрольного органе с целью реального задействования системы государственного финансового контроля.

Создание стройной и действенной системы финансового контроля в нашей стране всеми осознается как объективная необходимость. В эффективной системе государственного финансового контроля заинтересованы все субъекты бюджетной политики и бюджетного процесса РФ, поскольку соблюдение бюджетной дисциплины позволит обеспечить интересы российского государства, общества, отдельного гражданина, будет способствовать экономической безопасности государства и, в конечном счете, усилению власти, т.к. соблюдение принципов законности в финансовой сфере не самоцель, а основание для создания мощного процветающего государства во благо его граждан.

Для этого необходимо дальнейшее развитие демократии, строительство гражданского общества и правового государство. Только в развитом гражданском обществе и правовом государстве возможен эффективный социальный контроль и действенный государственный финансовый контроль, следует принять федеральный закон «О государственном финансовом контроле», который и определит систему государственного финансового контроля.

2. По вопросу формирования единой системы государственного контроля нет единого мнения.

Одним представляется оправданным формирование единой системы государственного финансового контроля на основе парламентского контроля за бюджетом, т.е. на базе Счетной палаты РФ в качестве основного инструмента государственного финансового контроля. Следует подчеркнуть, что в данном случае речь вовсе не идет о создании единой организационной структуры).

Другие считают необходимым создание единой самостоятельной организационной структуры на базе Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

3. Закрепить в Бюджетном кодексе РФ основы механизма взаимодействия контрольной деятельности Счетной палаты РФ и счетных палат субъектов РФ и меры эффективности бюджетной политики.

Это позволит повысить эффективность государственной бюджетной политики, сделает возможным отыскание резервов совершенствования бюджетного процесса, что крайне важно для современной России.

4. Необходимы уточнения в законодательстве компетенции некоторых органов государственного налогового контроля в части проверки обоснованности использования налогоплательщиками налоговых и таможенных льгот.

5. В Налоговом кодексе РФ целесообразно закрепить правовые принципы контрольной деятельности, основных методов ее проведения, а также принципов осуществления специализированного налогового контроля и механизмов взаимодействия органов, осуществляющих налоговый контроль.

6. Необходимо разработать и включить в Налоговый кодекс РФ критерии разграничения понятия проверки и налоговой ревизии, налогового, бухгалтерского и управленческого учета. В рамках Кодекса необходимо защитить интересы обеих сторон контрольной деятельности проверяющего органа и подконтрольного налогоплательщика.

7. Необходим новый концептуальный подход к анализу контрольной компетенции органов законодательной и исполнительной власти в области экономической эффективностью налоговой системы. Анализ законодательной деятельности субъектов РФ показал несоответствие направлений налоговой политики у разных субъектов, что угрожает единству экономического пространства.

8. Поскольку в последнее время в области правового регулирования методов и форм контрольной деятельности появилась новая правовая форма регламентации контроля стандарты контрольной деятельности (такие стандарты разрабатываются и применяются контрольными органами во многих странах мира), наиболее динамично развивающиеся в нашей стране, представляется, что стандартизация контрольной деятельности налоговых органов также была бы очень эффективна для обеспечения единообразного применения норм налогового законодательства.

9. Следует для большей ясности правового регулирования Налоговым кодексом РФ статуса налогоплательщика увязать его с такими понятиями российской экономической науки, как доход (ст. 42), капитал (ст. 13, 43), экономическая выгода (ст. 41), материальное выражение деятельности (работа) (ст. 38), нематериальное выражение деятельности (услуга) (ст. 38).

10. Поскольку при проведении административной реформы на Министерство здравоохранения и социального развития РФ возложена координация деятельности Пенсионного фонда РФ, целесообразно в установленном порядке принять новую редакцию Положения о Пенсионном фонде РФ, где отразить обязанности по контролю и взысканию страховых платежей.

11. Целесообразно внести дополнение в ст. 9 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» в части обязанности ежегодной проверки Пенсионного фонда РФ в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1994 г. № 111-ФЗ.

12. Следует принять постановление Правительства РФ о порядке проведения обязательного аудита специализированных депозитариев и управляющих компаний в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1994 г. № 111-ФЗ.