Глава 2. Деятельность Счётной Палаты

2.1. Контроль Счётной Палаты за формированием и исполнением федерального бюджета

Комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, осуществляемых в рамках предварительного, оперативного и последующего контроля, составляет единую систему контроля Счетной палаты за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Он существенно дополняется тематическими проверками, экспертно-аналитическими мероприятиями, проводимыми в соответствии с планом работы Счетной палаты, по поручениям палат Федерsdого Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

Предварительный контроль формирования федерального бюджета осуществляется dsf стандарта внешнего  финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой, СФК 201 «Предварительный контроль формирования проекта федерального бюджета»⁷, и представляет собой комплекс контрольных и экспертно-аналитических меропрsdfпалаты на проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, которое после рассмотрения и утверждения Коллегией Счетной палаты представляется в палаты Федерального Собрания Российской Федерации. Счетная палата принимает участие в ходе рассмотрения проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в Государственной Думе и Совете Федерации.

В ходе предварительного контроля осуществляется:

• определение соответствия действующему законодательству проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на rwer период, а также документов и материалов, представляемых rwer с ним в Государственную Думу;

• sdfsdfsdfsdf bgh gsfd

• оценка проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период как инструмента социально-экономической политики государства, его соответствия положениям ежегодного и sdfdsfsdv посланий Президента Российской Федерации и иным проsdfsdfsdfраммным документам, соответствия условиям dsfdfsdfsdf планирования, ориентированного на конечный результат.

Оперативный контроль за ходом fsdfsfss федерального бюджета осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» и положениями стандарта внешнего финансового контроля, осуществляемого Счетной палатой, СФК 202 «Оперативный контроль исполнения федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетныsdfотклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.

В целях обеспечения своевременного сбора и обработки информации, необходимой для составления Счетной палатой оперативного отчета о ходе исполнения федерального бюджета, в Российской Федерации вводится обязательная для всех fs фондов используются при планировании контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Ежеквартально нарастающим итогом подготавливаются отчеты о ходе исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году по форме, утвержденной Государственной Думой по согласованию с Советом Федерации. Оперативные отчеты за I квартал, первое полугодие, девять месяцев и за год после их утверждения Коллегией Счетной палаты Российской Федерации представляются палатам Федерального Собрания Российской Федерации.

Оперативный отчет подготавливается на основании результатов оперативного sdf бюджета, а также данных отчетности Минфина России, Федерального казначейства, главных администраторов средств федерального бюджета и иных участников бюджетного процесса, на которых законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия.

Оперативный отчет содержит подробные сведения о поступлении доходов в федеральный бюджет, о расходовании бюджетных средств, об источниках финансирования деasdа (профицита) бюджета, а также информацию о реализации приоритетных национальных проектов, о движении средств Резервного фонда и asd благосостояния, о бюджетных ассигнованиях из Инвестиционного фонда Российской Федерации, о бюджетных ассигнованиях на формиasdasdание имущества государственных корпораций, о расходах федерального бюджета на подготовку и проведение Олимпиады - 2014 и т.д. Кроме того, к отчету прилагается аналитическая записка с графиками, диаграммами, схемами, рисунками, наглядно отражающими не только ход исполнения бюджета, но и макроэкономическую ситуацию на каждую отчетную дату.

В рамках оперативного контроля осуществляется подготовка заключений Счетной палаты Российской Федерации на законопроекты о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, а также в иные акты бюджетного законодательства.

 Так, например, исполнение федерального бюджета в январе - марте 2013 года происходило в условиях замедления экономического роста, снижения мировых цен на нефть марки «Юралс», повышения уровня инфляции, увеличения просроченной задолженности по заработной плате и сохранения оттока капитала из страны на фоне продолжающихся кризисных явлений в еврозоне, включая усиление негативных тенденций в банковской сфере, что сдерживает полноценное восстановление мировой экономики и тормозит глобальную экономическую активность.

По оценке Минфина России, объем ВВП составил в текущих рыночных ценах 14 889,0 млрд. рублей, или 22,4 % прогнозируемого объема (66 515,0 млрд. рублей), предусмотренного на 2013 год в Федеральном законе № 216-ФЗ (в январе – марте 2012 года – 13 801,8 млрд. рублей, или 22 %).

Индекс промышленного производства по сравнению с аналогичным периодом прошлого года не изменился. Вместе с тем в I квартале 2013 года наблюдалось падение производства в добыче полезныsdfпродукции сельского хозяйства, обороте розничной торговли, объеме платных услуг, инвестициях в основной капитал.

Уровень инфляции в марте 2013 года по сравнению с декабрем 2012 года превысил на 0,4 процентного пункта показатель аналогичного периода прошлого года (в марте 2012 года – 1,5 %) и составил 1,9 %, что на 3,6 процентного dsf прироста потребительских цен должны быть не более 0,39 % (в апреле – декабре 2012 года – 5 % и 0,55 % соответственно). Динамика цен на продовольственные товары текущего года в существенной степени зависит от будущего урожая.

Несмотря на некоторое замедление сохрasdся на высоком уровне отток капитала из страны. По fsdf 2013 года составила 2 568 млн. рублей.

По-прежнему с нарушением установленных сроков осуществляется формирование нормативной правовой базы, необходимой для исполнения федерального закона о федеральном бюджете и постановления Правительства Российской Федерации о мерах по его реализации. Так, до начала финансового года не принято 5 из 64 нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона № 216-ФЗ, предусмотренных графиком подготовки НПА на 1 января 2013 года.

Следует отметить, что по состоянию на 1 апреля 2013 года принято 67 из 71 нормативных правовых актов, предусмотренных графиком подготовки НПА на указанную дату, или 94,4 %.

Минобрнауки России не утвержден в установленные сроки (до 10 января 2013 года) порядок (правила) предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на 2013 год.

Доходы федерального бюджета пsadили уровень соответствующего периода 2012 года на 133,3 млрд. рублей, или на 4,5 %, и составили 3 099,6 млрд. рублей, или 24,1 % прогноза на год. Вместе с тем при абсолютном превышении уровня соответствующего периода докризисного 2008 года по общему объему доходов федерального бюджета, а также нефтегазовых и ненефтегазовых доходов соотношение общей суммы доходов, нефтегазовых доходов и ВВП сложилось ниже, чем в 2008 году.

Сущеasdми резервами увеличения доходов федерального бюджета являются улучшение администрирования, снижение задолженности по уплате налогов, сборов и пошлин, оптимизация предоставляемых льгот по налоговым и таможенным платежам, улучшение контрольной работы налоговых и таможенных органов, а также повышение эффективности распоряжения имуществом

lightingquality = 3

agingstagelengthhorseelder = 0

enabletombresets = 1

videocapturehideui = 1

soundfxmute = 0

enablelunarcycle = 1

enablefairies = 1

rainenabled = 1

videocapturesize = 1

fullscreen = 1

enablevampires = 1

agingstagelengthelder = 17

agingstagelengthfoal = 0

enableinteractiveloading = 1

aspectratio = 0

enablelunarphase = 0

aginginterval = 2

supressopportunitydialogs = 0

agingstagelengthbaby = 3

videocapturequality = 2

enablewitches = 1

videocapturetime = 60

treequality = 3

lastdevice = 0;10de;1200;4052

musicmute = 0

lunarphaselength = 0

agingstagelengthchild = 7

enablememories = 1

advancedrendering = 1

pseudoresolution = 0,0

enableingamestore = 1

audiooutputmode = 1

enablestoryprogression = 1

summerlength = 7

drawdistance = 3

summerenabled = 1

postfilterflags = 0

fogenabled = 1

forcesquarepixels = 1

enablewerewolves = 1

simwhileminimized = 0

enableoptoutceleb = 0

agingstagelengthcatelder = 0

agingstagelengthteen = 14

generalreflections = 2

enabletelemetry = 1

enablehorses = 1

ambientmute = 0

voicemute = 0

enablecelebrities = 1

texturequality = 3

animationsmoothing = 1млрд. рублей, что на 16,8 проценadasого пункта и 16,7 процентного пункта ниже среднего уровня исполнения законодательно утвержденных бюджетных ассигнований и показателя сводной росписи с изменениями. Не перечислялись имущественный взнос в ГК «Олимпстрой» и субсидия Оргкомитету «Сочи 2014».

Государственный долг Российской Федерации уменьшился на 2,8 % и на 1 апреля 2013 

государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в российской валюте. Средневзвешенная доходность ОФЗ-ПД за январь – март 2013 года составляла от 6,2 % до 7,42 %.

Внешние заимствования осуществлены за счет кредитов МФО на сумму 0,6 млрд. рублей.

Совокупный объем средств Резервного фонда по состоянию на 1 апреля 2013 года увеличился по сравнению с началом года на 0,7 трлн. рублей (на 38,3 %) и составил 2,6 трлн. рублей; объем средств ФНБ – на 6,1 млрд. рублей (на 3,7 %) и 2,7 трлн. рублей соответственно.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2013 г. № 68 «О порядке зачисления в Резервный фонд нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году»⁸ нефтегазовые доходы в сумме 713,5 млрд. рублей в январе 2013 года зачислены на счет по учету средств Резервного фонда.

Совокупная расчетная сумма дохода за период с 15 января по 31 марта 2013 года составила по Резервному фонду 4,7 млрд. рублей, по ФНБ – 3,6 млрд. рублей.

Продолжался рост остатков средств федерального бюджета на счетах Федерального казначейства, которые с начала года увеличились на 455,8 млрд. рублей (на 7,6 %) и составили на 1 апреля 2013 года 6,5 трлн. рублей. Остатки средств федерального бюджета без учета средств Резервного фонда и ФНБ уменьшились на 273,3 млрд. рублей (на 19 %) и составили 1,2 трлн. рублей, что превышает сложившийся средний уровень помесячных расходов федерального бюджета.

За январь – март 2013 года отмечена FYNBBGFFFFFggnn пройдии уже разница по средствам федерального бюджета, которая составила 16,1 млрд. рублей, в том числе по средствам Резервного фонда – 9,5 млрд. рублей, по средствам ФНБ – 6,1 млрд. рублей, по dsad – 0,5 млрд. рублей.

Объем размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты [FixAPI][Client] Preparing Steam Auth login to 184.173.165.109:10100

[FixAPI][Client] Attempting Steam Auth login to 184.173.165.109:10100 with SteamID 76561198084039462

[FixAPI][Client] Preparing Steam Auth login to 184.173.165.109:10100

[FixAPI][Client] Attempting Steam Auth login to 184.173.165.109:10100 with SteamID 76561198084039462бюджета на банковские депозиты изменялась в первом квартале 2013 года от 5,5 % до 6 % годовых. Ставка рефинансирования Банка России в указанный период составила 8,25 %.

Общий объем asfdd, или 9,7 % общего объема расходов федерального бфывафывюджета, и 1 331,9 млрд. рублей, или 9,9 % показателя сводной росписи. При этом доля межбюджетных трансфертов в расходах федерального бюджета снизилась по сравнению с 2012 годом.

Кассовое исполнение межбюджетный трансфертов за январь – март 2013 года составило 377,6 млрд. рублей, или 29 % годового объема, рассчитанного исходя из законодательно утвержденных бюджетных ассигнований, и 28,4 % показателя сводной росписи с изменениями, что выше уровня исполнения расходов федерального бюджета в целом, но ниже аналогичного показателя 2012 года.

Счетная палата полагает целесообразным предложить Правительству Российской Федерации:

• разработать и принять комплекс мер по дальнейшему развитию доходного потенциала бюджетной системы, включая меры, направленные на стимулирование опережающего роста ненефтегазовых доходов федерального бюджета;

• принять дополнительные меры по повышению эффективности бюджетных расходов;

• продолжить работу в области межбюджетных отношений по снижению уровня дотационности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• принять комплекс мер, направленных на ужесточение требований к отбору проектов и аdasdизу финансового состояния принципалов, в отношении которых оказыdsfается гарантийная поддержка, а также на усиление контроля за обоснованностью выдачи гарантий, возможную минимизацию неsdfsdнованных рисков федерального бюджета и исключение нецелевого использования средств, привлекаемых под гоsadaственные гарантии;

• активизировать работу по поддержанию умеренной долговой нагрузки на федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и мsdfальных образований, а также по оперативному влиянию на заемную политику корпоративного сектора, особенно если заемщиками являются системообразующие или градообразующие организации;

• поручить главным адмfsdрам средств федерального бюджета принять действенные меры по:

• улучшению качества управления государственными финансами;

• своевременному принятию нормативных правовых актов по исполнению федеsdfго закона о федеральном бюджете и постановления Правительства Российской Федерации о мерах по его реализации;

• своевременному принятию нормативных правовых актов по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», в том числе в связи с изменением типа учреждения, ликвидацией, реорганизацией или передачей в собственность субъекта Российской Федерации, предоставлением финансового обеспечения для исполнения государственного задания и субсидий на иные цели;

• дальнейшему совершенствованию налогового администрирования;

• равномерному исполнению доходов и расходов федерального бюджета, эффективному использованию бюджетных средств в течение года.

Закsdfние

Поfsdя итоги проведенного исследования необходимо отметить следующее.

В общих чертах современное состояние финансового контроля в России характеризуется большой правовой неопределенностью и бессистемностью. Отсутствие четкого разграничения задач и полномочий, а также координации деятельности контролирующих органов, единой информационной и методической базы в немалой степени снижает эффективность общей работы контрольно-sdsffsdдиного системообразующего закона о государственном финансовом контроле в Российской Федерации не существует. Наличие более 260 законов, указов, постановлений и других нормативных правовых актов, регулирующих соответствующие отношения, отнюдь не обеспечивает координацию и взаимодействие между контрольно-финансовыми органами, а порой, напротив, вносит в контрольную деятельность рассогласованность.

Предупредительно-профилактическая функция государственного финансового контроля практически не выполняется. Органами государственного финансового контроля фактически лишь фиксируются нарушения в финансовых потоках.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие предложения.

1. В юридической и экономической литературе неоднократно поднимался вопрос о необходимости принятия федерального закона «О финансовом контроле в Российской Федерации».

Единая концепция государственного финансового контроля в РФ должна иметь главную идею: для повышения эффективности государственного управления в области финансовых отношений необходимо, прежде всего, предупреждать потери бюджетных средств, финансовые нарушения и недочеты в движении финансовых потоков, упорядочить проверки деятельности органов государственного управления и хозяйствующих субъектов, согласовать цели и задачи каждого контрольного органе с целью реального задействования системы государственного финансового контроля.

Создание стройной и действенной системы финансового контроля в нашей стране всеми осознается как объективная необходимость. В эффективной системе государственного финансового контроля заинтересованы все субъекты бюджетной политики и бюджетного процесса РФ, поскольку соблюдение бюджетной дисциплины позволит обеспечить интересы российского государства, общества, отдельного гражданина, будет способствовать экономической безопасности государства и, в конечном счете, усилению власти, т.к. соблюдение принципов законности в финансовой сфере не самоцель, а основание для создания мощного процветающего государства во благо его граждан.

Для этого необходимо дальнейшее развитие демократии, строительство гражданского общества и правового государство. Только в развитом гражданском обществе и правовом государстве возможен эффективный социальный контроль и действенный государственный финансовый контроль, следует принять федеральный закон «О государственном финансовом контроле», который и определит систему государственного финансового контроля.

2. По вопросу формирования единой системы государственного контроля нет единого мнения.

Одним представляется оправданным формирование единой системы государственного финансового контроля на основе парламентского контроля за бюджетом, т.е. на базе Счетной палаты РФ в качестве основного инструмента государственного финансового контроля. Следует подчеркнуть, что в данном случае речь вовсе не идет о создании единой организационной структуры).

Другие считают необходимым создание единой самостоятельной организационной sdf Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

3. Закрепить в Бюджетном кодексе РФ основы механизма взаимодействия контрольной деятельности Счетной палаты РФ и счетных палат субъектов РФ и меры эффективности бюджетной политики.

Это позволит повысить эффективность государственной бюджетной политики, сделает возможным отыскание резервов совершенствования бюджетного процесса, что sdf для современной России.

4. Необходимы уточнения в законодательстве компетенции некоторых органов государственного налогового контроля в части проверки обоснованности использования налогоплательщиками налоговых и таможенных льгот.

5. В Налоговом кодексе РФ целесообразно закрепить правовые принципы контрольной деятельности, основных методов ее проведения, а также принципов осуществления специализированного налогового контроля и механизмов взаимодействия органов, осуществляющих налоговый контроль.

6. Необходимо разработать и включить в Налоговый кодекс РФ критерии разграничения понятия проверки и налоговой ревизии, налогового, бухгалтерского и управленческого учета. В рамках Кодекса необходимо защитить интересы обеих сторон контрольной деятельности проверяющего органа и подконтрольного налогоплательщика.

7. Необходим новый концептуальный подход к анализу контрольной компетенции органов законодательной и исполнительной власти в области экономической эффективностью налоговой системы. Анализ законодательной деятельности субъектов РФ показал несоответствие направлений налоговой политики у разных субъектов, что угрожает единству экономического пространства.

8. Поскольку в последнее время в области правового регулирования методов и форм контрольной деятельности появилась новая правовая форма регламентации контроля стандарты контрольной деятельности (такие стандарты разрабатываются и применяются контрольными органами во многих странах мира), наиболее динамично развивающиеся в нашей стране, представляется, что стандартизация контрольной деятельности налоговых органов также была бы очень эффективна для обеспечения единообразного применения норм налогового законодательства.

9. Следует для большей ясности правового регулирования Налоговым кодексом РФ статуса налогоплательщика sdf, как доход (ст. 42), капитал (ст. 13, 43), экономическая выгода (ст. 41), материальное выражение деятельности (работа) (ст. 38), нематериальное выражение деятельности (услуга) (ст. 38).

10. Поскольку при проведении административной sdfразвития РФ возложена координация деятельности Пенсионного фонда РФ, целесообразно в установленном порядке принять новую редакцию Положения о Пенсионном фонде РФ, где отразить обязанности по контролю и взысканию страховых платежей.

11. Целесообразно внести дополнение в ст. 9 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» в части обязанности ежегодной проверки Пенсионного фонда РФ в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1994 г. № 111-ФЗ.

12. Следует принять постановление Правительства РФ о порядке проведения обязательного аудита специализированных депозитариев и управляющих компаний в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1994 г. № 111-ФЗ.

1 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 495 с.

2 Саттарова Н.А. Финансовый контроль как фактор эффективной финансовой политики в условиях экономического кризиса: вопросы правового регулирования // Вестник Московского университета. Государственный аудит. - 2010. - № 1. - С. 83 (цит. по: Кондрат Е.Н. финансового контроля как условие обеспечения финансовой безопасности государства. Административное и муниципальное право. - 2011. - № 3).

3 Шохин С.О. Финансовый контроль и деятельность контрольно-счетной палаты. - М., 1999. - С. 31.

4 Финансовое право: учебник / отв. ред. Н.И. Химичева. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2011. - С. 144.

5 Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2009. - № 20. - Ст. 2444.

6 Указ Президента РФ от 05.02.2010 № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. - № 7. - Ст. 724.

7 Стандарт СФК 201. Предварительный контроль формирования проекта федерального бюджета (утв. решением Коллегии Счетной палаты РФ, протокол от 15.07.2011 № 38К(805)).

8 Постановление Правительства РФ от 30.01.2013 № 68 «О порядке зачисления в Резервный фонд нефтегазовых доходов, полученных в ходе исполнения федерального бюджета в 2012 году» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. -№ 5. - Ст. 408.