3. Субъект управления в политической кампании

Напомним, что субъект управления – это те, кто принимает управленческие решения, пытается реализовать их на практике, оказывая воздействие на тех, от кого зависит достижение поставленных им целей.

Достижение политических целей всегда требует коллективных усилий. Нельзя рассчитывать на успех избирательной кампании, на обеспечение лидерских позиций в политическом пространстве, на возможность влиять на настроения и поведения многих людей, действую в одиночку. Поэтому в качестве субъекта политического управления всегда выступают организованные группы. Эти группы могут различаться по разным параметрам.

1. По численности. Они могут включать значительное число людей, если речь идет о масштабной политической кампании, такой, например, как выборы президента. В первой главе мы уже перечислили ряд политических консалтинговых фирм, которые были задействованы в проведении избирательной кампании Б. Ельцина в 1996 году. Далеко не каждый кандидат может себе позволить создание такой многочисленной команды, поэтому при ограниченности ресурсов возможности субъекта управления политической кампанией уменьшаются.

2. По продолжительности своего функционирования. Группа, организующая избирательную кампанию (избирательный штаб), существует только в период подготовки и проведения предвыборной борьбы. Группа, отвечающая за имидж руководителя государства или правительства, существует практически постоянно, претерпевая лишь организационные и персональные изменения.

3. По степени самостоятельности. Субъект управления политической кампанией может занимать собственную нишу в политическом пространстве, т.е. быть автономной, самостоятельной организацией, как, например, партия, организующая избирательную кампанию для своих членов. Другие субъекты могут входить в какие-либо организации. так, например, отдел в министерстве, отвечающий за «связи с общественностью», является структурным подразделением соответствующего министерства.

4. По наличию или отсутствию формальных отношений. Например, в структурном подразделении, отвечающем за формирование благоприятного образа министерства в глазах общественности, существуют формальные отношения, т.е. четко определены функции каждого работника, есть регламент работы, иерархия служебных отношений и т.п. В команде, состоящей из друзей кандидата и оказывающих ему помощь в ведении избирательной кампании на безвозмездной основе, устанавливаются неформальные, личные отношения без четкой регламентации функциональных обязанностей жесткой иерархии.

Наиболее часто встречающимися субъектами управления политическими кампаниями являются следующие:

1. Политические партии, которые, например, в периоды предвыборной борьбы превращаются в своеобразные избирательные штабы. Партии, опираясь на своих членов, могут проводить многочисленные акции, нацеленные на оказание поддержки партийным кандидатам на выборах, организовывать обход агитаторами квартир, проведение пикетов, встреч кандидатов с избирателями и т.д. Партии отличаются наличием формализованных иерархических отношений между их членами, что превращает их в достаточно сплоченную, организованную социально-политическую машину, способную при умелом руководстве направленно концентрировать усилия своих членов на решении поставленных задач.

Однако в современных условиях становится все более очевидным, что задачи создания благоприятной информационной среды, ведения избирательных кампаний требуют профессиональных навыков и усилий. Вот почему в настоящее время в партиях создаются специальные структуры – PR-службы, работающие на постоянной основе и решающие задачу формирования позитивного образа соответствующей политической организации в глазах общественности. В главе 1 мы говорили, что в республиканской и демократической партиях США такие структуры возникли еще в 30-е годы. Есть соответствующие PR-службы и у многих российских партий: ЛДПР, «Яблоко» и др.

2. Службы, создаваемые в структуре государственных организаций и занимающиеся проблемами имиджа руководителя и благоприятного образа соответствующей государственной организации. Фактически речь идет о PR-службах, которые называются по-разному: департамент общественных связей, отдел по связям с общественностью, информационно-аналитический центр, департамент по управлению общественными связями и т.д., но выполняют одни и те же функции. Ниже в качестве примера приведены некоторые характеристики такой службы, созданной в рамках Министерства юстиции Российской Федерации.

Центр общественных связей Минюста России (далее - ЦОС) является структурным подразделением центрального аппарата Министерства юстиции Российской Федерации на правах отдела и находится в непосредственном подчинении министру юстиции. ЦОС является головным подразделением Минюста РФ по работе с общественностью и средствами массовой информации.

Как структурное подразделение органа государственного управления ЦОС представляет собой организационно оформленную группу должностных лиц и государственных служащих, наделенную соответствующей компетенцией и средствами.

Цели ЦОС состоят в следующем: налаживание сотрудничества с различными организациями и социальными группами; создание благоприятного общественного мнения и завоевание расположения целевых аудиторий, отдельных социальных групп, основанного на доверии; реализация PR-деятельности; обеспечение прочного социального престижа Министерства и высокого социально-политического статуса его руководства на общефедеральном уровне.

Начальник ЦОС назначается министром юстиции Российской Федерации и напрямую ему подчиняется. Он отвечает за деятельность системы ЦОС в целом, несет персональную ответственность за решение стоящих перед Центром задач. У начальника ЦОС, согласно штатному расписанию, имеется один заместитель, назначаемый в установленном порядке. Остальные сотрудники Центра общественных связей… распределены по функциональным группам численностью 2 – 3 человека.

Работа PR-служб в государственных структурах регламентируется не только федеральным законодательством, но и нормативными документами (положениями, инструкциями) соответствующего государственного ведомства. Эти документы определяют круг задач, решение которых возложено на PR-службу, функциональные обязанности сотрудников и механизмы контроля за их деятельностью.

3. Специальные структурные подразделения в неполитических организациях - PR-службы. Они выступают в роли субъекта управления политической кампанией в том случае, если выдвигают задачи воздействия на государственных должностных лиц с целью получения от них определенных льгот, привилегий или принятия иных решений, позволяющих представленным ими группами интересов укрепить свои экономические, финансовые и другие позиции в обществе. Фактически речь идет о лоббистской деятельности, которая обычно не афишируется, но реально представлена в работе служб по связям с общественностью различных промышленных, финансовых, коммерческих предприятий. Именно эти службы становятся своеобразными «мозговыми службами лоббистской деятельности. В них работают хорошо оплачиваемые профессионалы, связанные с фирмой нормами служебной ответственности.

4. Клиентелы. В современном обществе это неформальное объединение группы людей вокруг лидера. В эти группы могут входить родственники, друзья, идейные приверженцы или просто люди, зависимые по тем или иным причинам от человека, претендующего на роль лидера. Клиенты от всех ранее названных видов субъектов управления политической кампанией отличает отсутствие формализованных отношений, т.е. закрепленных в каком-либо нормативном акте прав и обязанностей по отношению друг к другу, здесь нет четкого определения функций, бюрократической организации внутреннего управления. В качестве главного фактора, объединяющего членов группы выступает ценностная или эмоционально-психологическая ориентация ее членов на своего лидера. Иными словами, люди входят в такую группу, потому что либо имеют друг с другом родственные отношения, либо между ними сложились отношения дружбы или отношения сотрудничества во имя определенных целей.

Клиентелы могут эффективно работать, решая задачи укрепления авторитета своего лидера, лоббируя интересы своей группы и даже участвуя в электоральном процессе. Отсутствие формализованных отношений с лихвой компенсируется особыми личными, партикулярными связями, оказывающими сильной воздействие на мотивацию членов группы. В такой группе люди участвуют в политической кампании не потому, что этого требует служебное положение или партийный долг, а потому, что это соответствует их представлениям о дружбе, семейной ответственности, вере в лидера и т.п.

5. Профессиональные организации, специализирующиеся в области политического менеджмента. Мы говорили о них в главе 1. их отличает не только профессионализм, но и сплоченность трудового коллектива, поэтому они могут более качественно ставить и решать задачи в сфере политического управления. Вместе с тем они не выдвигают политических целей самостоятельно, а лишь выступают в роли профессионального исполнителя воли политических, государственных деятелей или организаций. В настоящее время профессиональные коллективы политических технологов сотрудничают практически с любой крупной партией, общественным движением, их приглашают государственные органы, независимые кандидаты. Подробнее о политическом консультировании см. главу 7.

Итак, в современном обществе существуют различные виды групп и организаций, которые могут выступить в роли субъекта политической кампании. Одни из них, такие как PR-службы, создаваемые в рамках государственных учреждений и политических организаций, партий, работают на постоянной основе и имеют штат постоянных сотрудников, другие могут складываться на временной основе для решения только одной политической задачи. К последним относятся избирательные штабы.

Однако одно дело – взяться за решение политической задачи и инициировать начало политической кампании, а другое – добиться максимального результата. Какой должна быть команда людей, которую мы обозначили сухим термином «субъект управления», чтобы она могла обеспечить максимальный результат? Ответ на этот вопрос мы попробуем сформулировать в следующем параграфе.