Бюджетное право

1. Понятие и функции бюджета.

Согласно Бюджетного кодекса Республики Беларусь (БК) бюджет – план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства.

Функции бюджета:

1. рас­пределительная функция – характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов между различными уровнями государственной власти и между производственной и непроизводственной сферой;

2. контрольная функция – заключается в том, что бюджет отображает экономические процессы, протекающие в национальной экономики. Свое конкретное выражение контрольная функция бюджета находит в бюджетном контроле, осуществляемом финансовыми органами и государственными налоговыми органами в соответствии с возложенными на них обязанностями;

3. фискальная функция – предполагает обеспечение финансовыми ресурсами выполнения государством своих задач.

2. Понятие, структура и принципы бюджетной системы.

Бюджетная система Республики Беларусь – регулируемая законодательством совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь (ст. 2 БК).

Ст. 6 БК определяет структуру бюджетной системы Республики Беларусь. Так, в бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные части включаются республиканский бюджет и местные бюджеты. В свою очередь, местные бюджеты делятся на:

1. бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));

2. бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));

3. бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).

Принципы бюджетной системы, на основе которых она функционирует, закреплены в ст. 8 БК:

1. Принцип единства (обеспечивается единым законодательством, единой денежной единицей).

2. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов.

3. Принцип сбалансированности бюджетов (равенство доходов и расходов бюджета).

4. Принцип гласности (открытости).

5. Принцип самостоятельности бюджетов (наличие собственных доходов и возможность самостоятельно определять направления расходов).

6. Принцип эффективности использования бюджетных средств (достигнуть максимального результата минимальными средствами).

7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета.

8. Принцип достоверности бюджетов (бюджет должен составляться на основе достоверных показателей).

9. Принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств (бюджетные средства предоставляются конкретным субъектам на конкретные цели).

10. Принцип ответственности участников бюджетного процесса.

3. Понятие доходов и расходов бюджета.

Доходы бюджета – поступающие в бюджет денежные средства.

Ст. 24 БК классифицирует доходы бюджета по 4 группам:

1. налоговые доходы.

2. взносы на государственное социальное страхование;

3. неналоговые доходы, к которым относятся:

- доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

- штрафы;

- другие неналоговые доходы.

4. безвозмездные поступления.

В зависимости от условий зачисления в бюджет различают собственные и регулирующие доходы. Собственные доходы – доходы бюджета, зачисление которых полностью или частично в соответствующий бюджет предусмотрено законодательством на постоянной основе (ст. 2 БК). Регулирующие доходы – доходы бюджета, ежегодно распределяемые между вышестоящими и нижестоящими бюджетами в целях бюджетного регулирования (ст. 2 БК).

По источникам образования выделяют доходы, по­ступающие от юридических лиц и населения.

По юридическому основанию взимания доходов в бюджет различают обязательные и добровольные плате­жи. Практически все доходы поступают в бюджет на обяза­тельной основе (налоги, сборы, пошлины). На добровольной основе в бюджет привлекаются средства организаций и граждан путем проведения лотерей, использования пожертвований и др.

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства (ст. 2 БК).

Классификация расходов:

1. По своей роли в процессе воспроизводства:

- затраты, связанные с фи­нансированием материального производства.

- затраты, связанные с содержани­ем непроизводственной сферы.

2) В зависимости от их экономического содержания:

- Текущие расходы бюджета обеспечивают текущее функционирование бюджетных организаций.

- Капитальные расходы бюджета - расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в государственной собственности.