5.1. Роль судебной власти рб в правотворческом процессе

Судебная власть осуществляется в лице судей и привлекаемых в установленных этим Кодексом и иными законодательными актами порядке и случаях привлечения к осуществлению правосудия народных заседателей. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного, хозяйственного и административного судопроизводства. Судебная власть самостоятельна, она взаимодействует с законодательной и исполнительной ветвями власти.

Правовую основу участия органов судебной власти в правотворческом процессе составляют Конституция, Кодекс о судоустройстве и статусе судей.

В белорусской юридической литературе практически не обсуждается вопрос о правотворчестве органов судебной власти. В настоящее время официально в Законе «О нормативных правовых актах РБ» закреплено, что акты Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда - нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений установленной Конституцией и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.

Конституционный Суд вправе вносить Президенту, в палаты Национального собрания, Совет Министров, другие государственные органы в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты законодательства изменений и (или) дополнений, принятия новых нормативных правовых актов. Конституционный Суд не наделен правом законодательной инициативы. Поэтому Конституционный суд не вносит законопроекты (оформленные надлежащим образом) или конкретные законодательные предложения (идеи, концепции).

6.1. Особенности правотворческого процесса в административно-территориальных единицах рб.

Местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы в пределах компетенции решают вопросы местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории, исполняют решения вышестоящих государственных органов.

Для выполнения своих полномочий органы местного управления и самоуправления наделены правом принятия нормативных правовых актов. Так, в соответствии Конституции местные Советы Депутатов, исполнительные и распорядительные органы на основании действующего законодательства принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Решения органов местного управления и самоуправления нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов Местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета является исполнительный комитет с правами юридического лица. Исполкомы обладают двойственной юридической природой входят в систему органов исполнительной власти и являются одновременно органами местного управления. Соответственно принимаемые ими нормативные правовые акты - это решения местных исполнительных и распорядительных органов, входящих в систему органов исполнительной власти, и одновременно решения местных органов управления.

Таким образом, особенности их правовой природы оказывают влияние на принимаемые ими нормативные правовые акты, которые также обладают двойственной юридической природой.

Советы вправе:

• по взаимному согласию Советов различного уровня перераспределять между собой отдельные полномочия;

• передавать часть своих полномочий исполнительным и распорядительным органам, органам территориального общественного самоуправления по просьбе или с согласия этих органов, за исключением полномочий, предусмотренных ст. 121 Конституции.

Органы, которым переданы полномочия, вправе принимать нормативные правовые акты, обязательные для исполнения на соответствующей территории.

Правотворческая деятельность местных Советов депутатов.

Деятельность местных Советов депутатов и их органов осуществляется на основе Конституции, законов и в целях их реализации на практике. В целях осуществления своей компетенции местные Советы и их органы используют различные способы реализации их компетенции.

Свою правотворческую компетенцию они реализуют в форме:

- принятия нормативных правовых актов, в форме правоприменительной деятельности;

- контроля за законностью принимаемых органами Совета, исполкома правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений.

По получении предложения профильной комиссии президиум Совета принимает решение о включении вопросов в проект повестки дня очередной сессии, либо о необходимости доработки данных вопросов, либо об их отклонении, о чем уведомляются разработчики. Президиум Совета может организовать обсуждение гражданами проектов решений Совета, иных важнейших вопросов местного значения.

При принятии постоянной комиссией решения о внесении на рассмотрение сессии вопроса, который самостоятельно готовится комиссией, председателю Совета направляется письменная информация с указанием срока подготовки проекта решения Совета.

Правовые акты местных Советов депутатов можно классифицировать по разным основаниям.

По нормативной природе различаются:

• НПА длительного действия, адресованные широкому кругу лиц;

• индивидуальные правовые акты, адресованные конкретному лицу или органу.

По порядку принятия различают:

• акты, принятые на местном референдуме;

• акты, принятые коллегиально местными Советами;

• правовые акты, принятые на основе единоначалия.

Местные Советы депутатов принимают регламенты нормативные правовые акты, которые содержат правила, определяющие процедуру их деятельности. Регламенты утверждаются решениями Советов.

Решения Совета должны соответствовать законодательству Республики Беларусь.

Датой официального опубликования нормативного правового акта считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен этот акт.