2.1. Понятие законодательного процесса и его стадий

Правотворческая (законодательная) инициатива. Субъекты права законодательной инициативы

Под законодательной инициативой понимается закрепленное в Конституции Беларуси право определенных субъектов на предложение о принятии закона и на внесение законопроекта в Палату представителей.

Согласно ч. 1 ст. 99 Конституции Республики Беларусь круг субъектов права законодательной инициативы четко определен. Это право принадлежит Президенту, депутатам Палаты представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим законодательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате представителей посредством внесения проектов законов.

Право законодательной инициативы по вопросу изменения и дополнения Констит РБ имеют Президент или не менее 150 тысяч граждан РБ, обладающих избирательным правом.

Право законодательной инициативы может быть реализовано несколькими субъектами одновременно.

2.2. Подготовка законопроекта для рассмотрения на сессии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь

Председатель Палаты представителей Национального собрания РБ или его заместитель направляют поступивший законопроект в головную комиссию для предварительного рассмотрения законопроекта и подготовки по нему заключения. Головной комиссией определяется комиссия по профилю законопроекта.

Порядок работы над проектом закона определяется головной комиссией в соответствии с Регламентом. Для работы над проектом закона головная комиссия может создать рабочую группу. В ее состав могут включаться депутаты Палаты Национального собрания РБ, не входящие в состав головной комиссии, а также специалисты и ученые. В работе группы вправе принимать участие субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, или его представитель.

Работа комиссии над законопроектом проводится открыто и гласно. Замечания и предложения, поступившие в процессе обсуждения законопроекта, рассматриваются на заседании головной комиссий и согласовываются с субъектом права законодательной инициативы.

Задачи и функции головной комиссии

На Палаты представителей Нац собрания РБ возложены следующие функции:

• осуществление подготовки заключений по проектам законов и постановлений;

• организация проведения парламентских слушаний;

• решение вопросов организации своей деятельности;

• рассмотрение иных вопросов, относящихся к деятельности палаты;

• запрос официальных документов, информационных и иных материалов, необходимых для их деятель­ности, в порядке, установленном законодательством.

2.3. Рассмотрение законопроекта в Совете Республики Нац собрания рб

Принятые Палатой представителей Национального собрания РБ законопроекты в течение пяти дней передаются на рассмотрение в Совет Республики Нац собрания РБ. Совет Республики рассматривает и одобряет принятые Палатой представителей Национального собрания РБ проекты законов.

Решение о направлении в Совет Республики Национального собрания РБ проекта закона оформляется постановлением Палаты представителей Национального собрания РБ. Законопроект должен быть рассмотрен в срок не более двадцати дней, если иное не предусмотрено Конституцией. Этот срок исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого законо­проекта в Секретариате Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь.

Процедура рассмотрения законопроекта начинается с определения Председателем Совета Республики постоянной комиссии, ответственной за его рассмотрение в установленный срок. Поступивший законопроект с прилагаемыми к нему документами и материалами направляется в постоянные комиссии Совета Республики, структурное подразделение Секретариата Совета Республики, осуществляющее экспертно-правовую деятельность, а при необходимости - в другие органы Совета Республики Национального собрания РБ и структурные подразделения Секретариата Совета Республики.