Федеральная служба исполнения наказаний Академия права и управления
Учебное пособие
СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С ОСУЖДЕННЫМИ В ИУ
Рязань 2007
Введение
Социальная работа с осужденными в ИУ уже приобрела определенные очертания, но на практическом уровне организации находится на начальной стадии развития.
Постсоветский период сравнительно мал для оптимального решения всех накопившихся проблем. Проведенные законодательные мероприятия по ослаблению уголовного преследования за совершение преступлений небольшой и средней тяжести не решили острой проблемы снижения роста преступности. А в общем объеме совершенных уголовных преступлений значительное число составляют преступления, совершенные лицами, которые в недавнем прошлом уже подвергались мерам наказаний, вынесенных судами в виде лишения свободы или без нее. Уровень рецидивной преступности по отдельным регионам составляет более 60 %, что превышает существовавшие в 80-е годы прошлого века аналогичные показатели по стране почти в 2 раза. В связи с этим решение задачи сокращения рецидивной преступности государство возлагает на уголовно-исполнительную систему. Немало сделано в вопросах совершенствования ее деятельности за последнее время. Решаются насущные вопросы исправления осужденных в местах лишения свободы, происходит укрепление режима содержания, совершенствование охраны и надзора за ними. Введена в структуру ИУ психологическая служба, появились в уголовно-исполнительной системе специалисты по социальной работе. При этом имеется необходимость в том, чтобы процесс совершенствования деятельности в обозначенных направлениях был продолжен.
Ученые и практики понимают, чтобы достичь высокого уровня жизни населения в стране, необходимо решить блок экономических и социальных вопросов. От этого также во многом зависит урегулирование проблем роста и снижения рецидивной преступности.
Однако решение тех вопросов, "которые выходят на внутренние возможности уголовно-исполнительной системы, например, профессионализм сотрудников и интенсивность позитивных воздействий на осужденных, задача перспективного совершенствования деятельности УИС. В этом аспекте с учетом новых требований можно констатировать факт, что профессионально персоналу исправительных учреждений еще предстоит овладевать инструментарием, позволяющим оказывать ресоциализируюшее влияние на основной массив лиц, находящихся и освобождающихся из ИУ, чтобы «программировать» их на правопослушное проживание в обществе. Предстоит еще изучать встречающиеся на пути преграды, находить решения в их преодолении и внедрять лучшие, более эффективные современные меры воздействия и оказания социальной помощи.
Считаем, что информация, изложенная в данном пособии, может быть полезной для лиц, обучающихся в учебных заведениях ФСИН России.
Оглавление
Введение……………………………………………………………………………………………………3
Глава 1. Сущность, основные направления, формы и методы социальной работы с осужденными в УИС………………………………………………………………….4
Глава 2. Организация социальной работы с осужденными…………………………………………….13
Глава 3. Диагностика социальных проблем ИУ. Составление социального
паспорта осужденных отряда ИУ…………………………………………………………24
Глава 4. Особенности социальной работы с осужденными в карантинном
помещении ИУ……………………………………………………………………………..29
Глава 5. Особенности социальной работы с осужденными молодежного возраста и несовершеннолетними в ИУ…………………………………………………39
Глава 6. Особенности социальной работы с осужденными женщинами в ИУ .... 49
Глава 7. Оказание социальной помощи в ИУ осужденным инвалидам и
престарелым. 59
Глава 8. Оказание социальной помощи осужденным, имеющим алкогольную и
наркотическую зависимость……………………………………………………………70
Глава 9. Социальная работа в ИУ с притесняемыми осужденными, а также с осужденными, не имеющими до ареста определенного места жительства……………………………………………………………………82
Глава 10. Социальная работа в ИУ с осужденными, имеющими
трудноизлечимые и неизлечимые заболевания……………………………………….88
Глава 11. Социальная работа в ИУ с осужденными в сложных жизненных
Ситуациях…………………………………………………………………………………99
Глава 12. Ресоциализация и социальная адаптация осужденных, освобожда ющихся из ИУ: цели, задачи и основные понятия. Технологии ресоциализации различных категорий осужденных, освобождаемых из ИУ………………………………………………108
Заключение………………………………………………………………….122
Рекомендуемая литература……………………………………………..123
Глава 1. Сущность, основные направления, формы и методы социальной работы с осужденными в УИС
Основные вопросы
Проблемы исправления и ресоциализации осужденных в теории и на практике.
Общая характеристика объекта и субъекта социальной работы с осужденными в УИС.
Сущность и основные направления социальной работы с осужденными в УИС. Особенности социальной работы в УИС.
Основные принципы, формы и методы социальной работы с осужденными.
Основные понятия курса «Социальная работа с осужденными в ИУ» Исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения (п. 1 ст. 9 УИК РФ).
Основные средства исправления осужденных:
установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим);
воспитательная работа;
общественно полезный труд;
получение общего образования;
профессиональная подготовка;
общественное воздействие (п. 2 ст. 9 УИК РФ).
Ресоциализация - повторное возвращение человека, ранее изменившего свое поведение на девиантное, криминальное, в русло нормальной социальной жизнедеятельности.
Проблемы исправления. Низка эффективность исправительной деятельности уголовно-исполнительной системы. Высок уровень рецидивной преступности среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
? Проблемы ресоциализации. Проблемы государства и общества. Недостаточность для этого одних ресурсов УИС. Отсутствие желания вести нормальный социальный образ жизни у бывших осужденных. Неготовность экономики принять высвобождающиеся из ИУ трудовые ресурсы. Отсутствие социального жилья. Необеспечение социального контроля над категорией лиц, освободившихся из ИУ. Недостаточное обеспечение научной разработки проблем ресоциализации осужденных.
Таким образом, существующие теория и практика исправления и ресоциализации требуют дальнейшего совершенствования.
К субъектам социальной работы с осужденными в ИУ относятся:
специалисты по социальной работе с осужденными и другие сотрудники группы социальной защиты осужденных ИУ;
начальники отрядов;
начальники центров психолого-педагогической и социальной работы;
другие сотрудники, на которых хотя бы временно возложено исполнение обязанностей специалистов по социальной работе, а также привлекаемые для проведения социальных мероприятий с осужденными;
заместители начальников исправительных учреждений по кадрам и воспитательной работе;
государственные и неправительственные организации, привлекаемые к проведению социальной работы с осужденными;
представители государственных властных, законодательных, исполнительно-распорядительных структур и органов местного самоуправления, а также их учреждений;
представители бизнес-структур и предприятий различных форм собственности;
представители общественных организаций, сотрудничающих с УИС;
представители религиозных конфессий, сотрудничающих с УИС;
представители организаций, представляющих родственников осужденных, и правозащитных организаций;
представители неформальных институтов: родственники, приятели, соседи, которые могут позитивно в русле социальной работы оказать какое-либо содействие;
самодеятельные организации самих осужденных (секции социальной помощи).
Объекты социальной работы в ИУ - лица, осужденные к лишению свободы за совершение предусмотренных законом преступлений, нуждающиеся в посторонней помощи, попавшие в трудную жизненную ситуацию, из которой они самостоятельно выйти не могут.
К ним относятся:
инвалиды, престарелые, пенсионеры;
притесняемые, наркоманы, алкоголики;
беременные женщины;
женщины, имеющие детей малолетнего возраста;
больные неизлечимыми и трудноизлечимыми заболеваниями;
осужденные несовершеннолетние и молодежного возраста;
осужденные, не имеющие постоянного места жительства;
осужденные - воспитанники детских домов, сироты;
осужденные, имеющие психические аномалии;
осужденные, освобождающиеся из ИУ по различным основаниям, имеющие социальные проблемы в трудоустройстве, бытоустройстве и медико-социального характера.
Под объектами социальной работы в УИС также понимаются:
индивид - осужденный;
малая группа - различные категория осужденных;
осужденные определенной локализованной территории;
осужденные, имеющие в ИУ определенный статус.
Цель социальной работы с осужденными в ИУ - содействие людям, совершившим криминальные деяния и лишенным свободы, в успешном разрешении жизненных проблем для обеспечения их возвращения в русло нормальной социальной деятельности.
Средства достижения этой цели в ИУ - высвобождение и развитие ресурсов осужденных и их социального окружения, осуществление необходимых социальных перемен.
Средства социальной работы в ИУ - все те предметы, орудия, приспособления, действия, с помощью которых достигаются цели социальной работы с осужденными в ИУ.
Трудная жизненная ситуация осужденных в ИУ- это ситуация, при которой по объективным либо субъективным причинам произошло нарушение важнейших факторов обеспечения жизнедеятельности осужденных в местах лишения свободы, которые они не могут восстановить самостоятельно.
Ресурсы субъекта социальной работы с осужденными в ИУ
Внутренние: физические возможности; способности и уровень развития; жизненная позиция; приобретенный индивидуальный социальный опыт; материальные возможности; временной потенциал; психологические (волевые) качества личности.
Внешние: финансовые возможности; кадровые; организационные - субъекта помощи, то есть учреждения, призванного или способного оказывать требуемую помощь.
Смежные ресурсы: социальный статус; правовой статус.
Субъекты социальной работы в ИУ - сотрудники уголовно-исполнительной системы и организации, сотрудничающие с ней, которые организовывают, управляют и проводят социальную работу с осужденными в ИУ.
Сущность социальной работы с осужденными в ИУ реализуется в
обеспечении социальной защиты, социальной помощи, социальной поддержки, социального обеспечения и социального обслуживания нуждающихся в этом осужденных исправительного учреждения, то есть попавших в трудную жизненную ситуацию.
Социальная защита осужденных в ИУ - система мероприятий, осуществляемых обществом и его различными структурами, по обеспечению осужденным в ИУ гарантированных минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования.
Социальная поддержка осужденных в ИУ - специальные меры, направленные на поддержание условий, достаточных для существования «слабых» социальных групп осужденных, отдельных личностей из их числа, испытывающих нужду в процессе своей жизнедеятельности и деятельного существования в местах лишения свободы.
Социальная помощь осужденным в ИУ- это система социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам осужденных ИУ социальной службой для преодоления или смягчения жизненныхтрудностей, поддержания их социального статуса, полноценной
жизнедеятельности и адаптации в обществе.
Социальная работа с осужденными в УИС - урегулированный федеральным законодательством, ведомственными нормативными актами вид деятельности с лицами, осужденными к уголовным наказаниям за совершенные преступления, с целью оказания им помощи в исправлении и возвращении к правопослушному образу жизни в обществе (ресоциализации).
Основные функции социальной работы с осужденными в УИС:
Оказание социальной помощи, поддержки и социальной защиты лицам, нуждающимся в этом в связи с тем, что самостоятельно подобные проблемы они решить не смогут.
Обеспечение поддержки связей с внешним миром, оказание содействия в ресоциализации и социальной адаптации лиц, освобождающихся из ИУ.
Восстановление социально-правового статуса гражданина РФ в соответствии с правовыми требованиями и полученными (обретенными) в ИУ документами.
Недопущение проявления социальной напряженности в отношениях между осужденными и персоналом ИУ по причинам нерешения социальных вопросов.
Возвращение человека, вставшего на путь криминального поведения, в русло нормальной социальной жизнедеятельности (реинтеграция в общество).
Примечание. Осужденные в местах лишения свободы могут:
воспринимать проводимую социальную работу как обязанность персонала ИУ оказывать им постоянно «услуги» в худшем смысле этого слова;
умышленно заявлять о необходимости увеличения объема социальной помощи и проявления заботы о них, используя социальную работу как форму паразитического существования вИУ.
Основные задачи социальной работы с осужденными в ИУ
Содействие в создании и обеспечении приемлемых социально-бытовых условий отбытия наказания в виде лишения свободы.
Организация и обеспечение социальной защиты нуждающихся в ней осужденных (инвалиды, пенсионеры и т. д.).
Помощь осужденным в поиске для них социального интереса (работа, семья, религия, искусство и т. д.), а также привитие навыков ведения здорового образа жизни.
Помощь в разрешении и изображении возможных конфликтных ситуаций для категорий осужденных, способных на рецидивные проявления.
Помощь в социальном развитии осужденного, повышении уровня его социального самоконтроля.
Содействие осужденным в получении помощи различных специалистов (медицинских работников, психологов, специалистов по социальной работе и т. д.).
Содействие в создании для осужденного таких отношений в период пребывания в местах лишения свободы, которые наилучшим образом препятствовали бы развитию негативных факторов влияния на его личность.
Оказание содействия (где это возможно) в поддержании и развитии социального статуса осужденного.
Содействие в установлении и поддержании социально полезных связей между осужденными и внешней средой людей.
Поддержание в среде осужденных деятельности, направленной на развитие оказания социальной помощи и поддержки лицами из их же числа.
Проведение подготовки к освобождению, проведение мероприятий, направленных на успешную ресоциализацию и социальную адаптацию: оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве.
Специфика условий проведения социальной работы с осужденными в исправительных учреждениях
Изоляция осужденных от общества.
Раздельное содержание мужчин и женщин.
Проведение социальной работы при исполнении уголовного наказания.
Жесткие правовые рамки организации жизнедеятельности, учебы, труда, взаимоотношений между персоналом и осужденными.
Наличие у граждан, осужденных к лишению свободы, своего статуса (прав и обязанностей), опрел енного специальными и ведомственными нормативными актами.
Проведение социальной работы в ИУ с осужденными в условиях незавершенного формирования и окончательно приобретенного статуса самостоятельной социальной службы.
Одновременное участие в реализации части функций специалистов по социальной работе имеющейся штатной численностью начальников отрядов, которые фактически отвечают за реализацию административно-воспитательных функций.
Недостаточное участие в социальной работе с осужденными в ИУ общественных объединений, цель деятельности которых состоит в оказании содействия в исправлении осужденных.
Критерии, по которым обозначаются направления социальной работы с осужденными в ИУ:
объект;
группы объектов;
виды деятельности;
смешанный критерий (по объектам и видам деятельности).
Направления социальной работы (по критерию - объект):
с вновь прибывшими осужденными в карантинном помещении;
осужденными группы риска:
притесняемыми осужденными;
осужденными, обратившимися за оказанием срочной социальной помощи по открывшимся вопросам «на свободе», нерешение которых повлечет за собой наступление у такого лица серьезных последствий, связанных с появлением трудностей в ресоциализации после освобождения.
инвалидами, одинокими, пожилыми и престарелыми;
лицами, переведенными из воспитательных колоний;
беременными женщинами и женщинами, имеющими малолетних детей;
больными неизлечимыми и трудноизлечимыми заболеваниями;
осужденными, не имеющими до ареста определенного места жительства и занятий;
осужденными, утратившими родственные связи;
осужденными, имевшими устойчивую алкогольную и наркотическую зависимость до попадания в места лишения свободы.
Особенности социальной работы с осужденными в ИУ
Социальная работа в ИУ:
частично носит посреднический характер, так как в период пребывания человека в местах лишения свободы обеспечивает его связь с внешним миром, обществом, в которое он после отбытия наказания должен вернуться, а она обеспечивает это возвращение;
имеет преимущественно информационно-разъяснительную направленность в силу формирующегося и меняющегося законодательства РФ, наличия большого количества нормативных правил ведомственного уровня и правовой безграмотности осужденных;
социальная работа с осужденными в ИУ одновременно носит и обучающий характер в связи с тем, что осужденных необходимо обучать: куда, как, к кому и на основании какого закона необходимо обращаться для решения своих вопросов, связанных с необходимостью ресоциализации;
занимает вопросами, связанными с необходимостью документирования осужденных с целью улучшить их ресоциализацию и социальную адаптацию после освобождения;
содержит потенциал использования в социальной работе возможностей (кроме самопомощи и помощи специалистов по социальной работе) других субъектов, находящихся за пределами ИУ;
направлена на те категории осужденных, которые нуждаются в социальной помощи, сами себе помочь не могут или не хотят;
предполагает при организующей роли специалиста по социальной работе оказание социальной помощи отдельным категориям осужденных силами таких же осужденных, но состоящих в секциях социальной помощи их самодеятельных организаций;
проводится в условиях ограниченного пространства (охраняемой территории) ИУ;
проходит при противоборстве двух идеологий: с одной стороны -преступного мира, с другой - сил, строящих правовое государство и демократическое общество, пытающихся свести к минимуму преступные проявления.
Рис.
1. Сущность профессиональной деятельности
специалиста по социальной работе
с осужденными в ИУ (наиболее важные
элементы)
Принципы социальной работы с осужденными в ИУ
Гуманность.
Адресность.
Доступность.
Добровольность.
Конфиденциальность.
Профилактическая направленность.
Опора на собственные силы клиента.
Стимулирование осужденного.
Универсальность.
Толерантность.
Непосредственное реагирование.
Проверка (контроль) действенности вмешательства.
Специфические механизмы реализации принципов социальной работы которые используются социальными службами ИУ:
• механизм реабилитации - восстановление полностью или частично утраченного ресурса;
механизм внешнего замещения - временное замещение отсутствующего
ресурса.
механизм выращивания внутренних ресурсов -дополнительное развитие тех,
имеющихся внутри себя, ресурсов, которые объектом еще можно
использовать.
механизм прямой передачи ресурсов - социальное обеспечение во всех
формах (пенсии, льготы, пособия), а также при консультировании;
механизм резервирования ресурсов - накопление средств, социальное
страхование.
Методы социальной работы, используемые в ИУ
Всеобщие (философские) методы (диалектические, индукции, дедукции и т. д.).
Общенаучные методы (теоретические, эмпирические, используемые различными науками).
Частные, специальные методы (которые используются только в конкретном виде деятельности либо только конкретной наукой).
В социальной работе применяются следующие научные методы:
Теоретические методы научного исследования: анализ, синтез, моделирование.
Эмпирические методы: опросные методы, наблюдение, изучение документов и продуктов внешней деятельности.
Методы социальной работы с осужденными в ИУ, которые постоянно приходится использовать специалисту по социальной работе
Метод коммуникативной техники - основной способ профессиональной деятельности социального работника в обеспечении установления контактов и общения с клиентами. При этом имеют значение речь, манеры, стиль профессиональной деятельности.
Техника вербальной и невербальной коммуникации. Вербальная коммуникация достигается с помощью речи. Невербальная коммуникация предполагает использование:
кинесики - жесты, мимика, визуальный контакт;
проксемики - пространства и времени коммуникационного процесса;
паралингвистики - голоса, интонации;
экстралингвистики - паузы, смеха, имиджа.
3. Социально-экономические методы:
натуральная помощь;
установление льгот, послаблений;
организация обслуживания в бытовых вопросах осужденных инвалидов и престарелого возраста силами самих осужденных, состоящих в секциях социальной помощи;
моральное поощрение;
поощрения в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодател ьства.
4. Организационно-распорядительные методы:
• регламентирование, нормирование, инструктирование.
5. Психолого-педагогические методы:
• социальной работы с позиции взаимодействия клиента и специалиста посоциальной работе;
индивидуальной социальной работы;
групповой социальной работы;
массовой социальной работы;
формирования сознания личности - направлен на уяснение знаний норм поведения;
организации деятельности - применяется для перевода знаний в личный опыт;
стимулирования - реализуется при поощрениях, наказаниях, соревновании и т.д.;
убеждения;
«этический рассказ» и т. д.
Рис. 2. Формы социальной работы с осужденными.
Разовая социальная помощь
Неоднократная
Систематическая (программная)
Постоянная социальная помощь
Рис. 3. Формы социальной помощи осужденным в ИУ.
Глава 2. Организация социальной работы с осужденными.
Основные вопросы
Планирование социальной работы с осужденными в ИУ.
Контроль за ходом организации и проведения социальной работы с осужденными в ИУ.
Учет и отчетность проведения социальной работы с осужденными в ИУ.
Следует помнить, что плохо организованная тюрьма является действительно рассадником преступности, академией преступлений. Вопрос рациональной организации приобретает, таким образом, чрезвычайно важное значение...
С. В. Познышев (1908 год)
Организация (от позднелат. organize - сообщаю стройный вид, устраиваю) -1) внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или менее дифференцированных частей целого, обусловленные его строением; 2) совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого; 3) объединение людей, совместно реализующих программу или цель и действующих на основе определенных правил и процедур.
Применяется к биологическим, социальным и некоторым техническим объектам, фиксируя динамические закономерности, то есть относящиеся к функционированию, поведению и взаимодействию частей. Обычно соотносится с понятиями структуры, системы, управления.
Основные элементы, относящиеся к организации социальной работы с осужденными в УИС
Наличие законодательства РФ и ведомственных нормативных актов, регламентирующих проведение социальной работы в УИС.
Утвержденные штатно-должностные категории на всех уровнях для организации, управления и проведения социальной работы с осужденными и личным составом сотрудников.
Установленное материальное обеспечение для всех должностных категорий сотрудников, занимающихся организацией и проведением социальной работы.
Выделение финансово-материальных ресурсов для проведения социальной работы с осужденными и сотрудниками.
Создание условий труда и быта сотрудникам, занимающимся социальной работой в УИС.
Обеспечение постановки задач, исполнения должностных обязанностей и проведение мероприятий, направленных на их выполнение.
Ведение необходимой служебной документации.
9. Осуществление контроля над деятельностью, называемой «социальная работа с осужденными в ИУ».
10. Получение периодических отчетов о результатах проведения социальной работы с осужденными в ИУ.
Планирование социальной работы с осужденными в ИУ Планирование - вид служебной деятельности по составлению в последовательном, хронологическом, системно-научном порядке и графическом виде мероприятий, направленных на предстоящее решение выявленных проблем осужденных в ИУ в соответствии с поставленными целями и задачами.
Принципы планирования
1. Актуальность - своевременность, важность планируемых мероприятий. При разработке плана невозможно предусмотреть все, с чем можно столкнуться
в будущем. От глубины аналитической работы и соответствующего определения задач зависит действенность плана.
2. Научность - означает, что при разработке планов следует исходить из глубокого и всестороннего познания и учета как общих объективных закономерностей, так и частных их проявлений в социальной работе.
Научность планов достигается:
а) сбором достоверной и полной информации о социальных проблемах ИУ, в том числе собственных силах и средствах, об эффективности социальных воздействий;
б) объективным, всесторонним изучением и анализом необходимой информации, позволяющей оценить возможности ИУ и определить главные направления социальной работы;
в) научным предвидением (прогнозированием) на основе анализа и синтеза информации о системе социальной работы в прошлом и настоящем, будущего ее состояния, что позволяет предусмотреть реагирование на ожидаемые изменения;
г) использованием последних достижений в социальной работе вообще; немаловажное значение имеет широкое применение передового опыта работы уголовно-исполнительной системы по социальной работе.
Законность - заключается в том, что определяемые планом цели и средства их достижения (мероприятия) должны находиться в полном соответствии с требованиями законов и нормативных актов, регламентирующих деятельность УИС и проведение социальной работы в ней. В современном планировании непосредствено в планах может предусматриваться графа «основания для исполнения», что подразумевает указание нормативной базы планируемого мероприятия.
Системность - выражается в сочетании текущего, перспективного и специального планирования. Этот принцип означает широкое применение комплексного подхода к выполнению задач. Отражением системного подхода является программно-целевой метод, предполагающий последовательную научно обоснованную разработку прогнозов, комплексных целевых программ, планов. Он базируется на возможно полном учете конечных и промежуточных целей социальной работы, четко увязанных с имеющимися материальными и временными ресурсами.
Комплексность — является развитием принципа системности. Отдельные мероприятия можно проводить только совместно с другими службами, координированными усилиями. Такой подход иногда определяют как проблемный метод планирования. Он заключается в том, что из множества сложных вопросов, которые необходимо решить, в план включаются наиболее важные, требующие комплексного использования сил и средств, что позволяет избежать распыления сил, обеспечивает хорошие условия для координации деятельности различных служб.
Непрерывность - означает, что планирование как функция осуществляется всеми силами, задействованными в социальной работе, и на всех этапах их деятельности.
Преемственность - обеспечивает соответствие, согласованность с ранее принятыми и неотмененными решениями (планами), постановочные задачи перспективных планов напрямую отражаются в текущих планах.
Реальность - предполагает выполнение всех запланированных мероприятий принятого плана в целом.
Конкретность - означает, что в плане следует ясно формулировать задачи, стоящие перед социальной службой, наметить мероприятия, которые будут выполняться личным составом, определить срок исполнения, исполнителя. Она достигается максимальной четкостью формулировок, не допускающей двусмысленного толкования содержания плана.
Своевременность - имеет большое значение в организации социальной работы. Несвоевременный план теряет свою актуальность, что также отрицательно сказывается на результатах социальной работы.
Стабильность - это определенная устойчивость плана, постоянство. При возникновении потребности в проведении дополнительных мероприятий нежелательно изменение основного плана.
Напряженность плана - предполагает достаточную насыщенность плана мероприятиями, требующими значительных затрат времени, материальных и других ресурсов.
Технология составления плана социальной работы
Сбор информации. Диагностика и выявление имеющихся социальных проблем.
Анализ (количественный и качественный) имеющихся социальных проблем. Выявление и ранжирование проблем по различным критериям.
Целеполагание - определение важных целей, которых необходимо достичь в связи с предполагающейся социальной работой на предстоящий период. Прогнозирование будущего изменения явлений и процессов, оказывающих воздействие на социальную работу в ИУ.
Постановка задач - формулирование социальных мероприятий, направленных на достижение поставленных целей. Установление различной степени важности социальных задач, которые должны быть выполнены. Точное определение средств, с помощью которых эти задачи будут реализовываться. Графическое либо текстовое оформление плана с обязательным указанием (если графическое): наименования плана, всех необходимых реквизитов ( № п/п, наименование мероприятий, основания для включения в план, форма реализации, срок исполнения, исполнитель, ответственный за исполнение, отметка об исполнении).
Задействование для проведения социальных мероприятий как можно большего числа различных специалистов, непосредственно работающих в ИУ.
6.Привлечение для проведения социальных мероприятий специалистов, не являющихся сотрудниками данного ИУ.
Привлечение к проведению социальных мероприятий представителей общественных, религиозных организаций, родственников осужденных.
Сопоставление плана социальной работы с планами работы других служб ИУ.
Установление способов контроля за ходом выполнения плана.
Согласование плана социальной работы с руководителями основных служб ИУ.
Утверждение плана социальной работы у руководства ИУ, после чего он приобретает силу обязательного для исполнения документа всеми задействованными в нем сотрудниками.
Регистрация плана социальной работы в канцелярии учреждения и сдача одного экземпляра для контроля в организационно-аналитическую службу ИУ.
Подготовка планов социальной работы осуществляется на основе:
требований законодательства и ведомственных нормативных актов, директивных документов, планов, программ федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления в области социальной деятельности;
сбора, систематизации и анализа информации по всем направлениям социальной работы;
основных направлений деятельности ИУ на предстоящий (текущий) год;
решений и планов по социальной работе вышестоящих органов управления;
инициативных предложений со стороны сотрудников, частей, служб, различных других структур, взаимодействующих с социальной службой при проведении социальных мероприятий.
План социальной работы в ИУ — созданный сознательной деятельностью сотрудника (группы сотрудников) графический документ со всеми необходимыми реквизитами, предусматривающий последовательное решение предусмотренными мероприятиями выявленных социальных проблем в ИУ на основании имеющихся научных принципов и объективной действительности.
Виды планов социальной работы в УИС: перспективные, стратегические, долговременные, текущие, оперативные, межведомственные, внутриведомственные, территориальные, специальные, индивидуальные (личные).
Виды планов социальной работы, составляемые группой социальной защиты осужденных ИУ: квартальные планы работы группы социальной защиты осужденных ИУ, перспективные, специальные, индивидуальные.
Значение планирования социальной работы с осужденными
Придает социальной работе с осужденными целенаправленный характер.
Способствует своевременному разрешению социальных проблем.
Помогает определить пути, формы, методы и средства достижения поставленных целей.
Создает условия для эффективного использования сил и средств.
Повышает ответственность каждого субъекта социальной работы в ИУ, кто задействован в плане за выполнение мероприятия.
Обеспечивает взаимодействие и координацию усилий всех участников выполнения социальных мероприятий.
Облегчает изучение, обобщение положительного опыта, а также организацию учета и контроля проведения социальной работы с осужденными в ИУ.
Контроль за организацией и проведением социальной работы с осужденными в ИУ — вид деятельности со стороны уполномоченных для этого лиц, направленной на определение соответствия проводимой социальной работы с осужденными в ИУ установленным нормативным требованиям, выявление недостатков и определение путей их устранения.
Основные задачи контроля
Обеспечение исполнения законодательных и ведомственных нормативных актов.
Проверка своевременного и качественного выполнения решений, мероприятий.
Принятие мер для устранения недостатков. Непривнесение субъективизма со стороны контролирующего. Контролю несвойственны карательные функции.
Выявление передового опыта работы.
Исключение из практики неэффективных форм и методов работы.
Содействие в расстановке кадров.
Практическая помощь в устранении недостатков в деятельности.
Законодательством РФ четко определены виды контроля над деятельностью исправительных учреждений, включая организацию и проведение социальной работы.
Виды контроля, закрепленные в УИК РФ
Контроль органов государственной власти и органов местного самоуправления (ст. 19 УИК РФ). Имеются в виду депутаты и члены комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, - в пределах соответствующих территорий.
Судебный контроль (ст. 20 УИК РФ).
Ведомственный контроль (ст. 21 УИК РФ).
Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 22 УИК РФ).
Контроль общественных объединений в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством РФ (ст. 23 п. 2.УИК РФ).
Надзор и контроль государственных органов, регистрирующих нарушения законов и нормативных актов, регулирующих трудовые (в т. ч. и социальные права) отношения (ст. 22 Трудового кодекса РФ).
Контроль средств массовой информации (Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1). В соответствии с данным Законом граждане РФ имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, их должностных лиц.
Контроль со стороны непосредственных руководителей ИУ, у которых данный элемент деятельности должен быть зафиксирован в их должностных обязанностях.
Взаимопроверки коллег и самоконтроль.
В УИС также существуют другие формы контроля за учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания:
анализ статистической отчетности;
ревизии и проверки производственно- или финансово-хозяйственной деятельности;
непосредственное инспектирование учреждений и органов, исполняющюх наказания;
рассмотрение предложений, заявлений и жалоб, их проверка и принятие соответствующих решений.
проверка исполнения, обследование, проблемные и контрольные проверки.
Учет проведения социальной работы в ИУ (ведение документации)
Социальный паспорт осужденных ИУ.
Социальные карты на осужденных.
Отчеты о работе ГСЗО.
Журнал учета социальной работы, проведенной с осужденными.
Журнал учета занятий в Школе подготовки осужденных к освобождению.
Журнал учета лиц, нуждающихся в трудовом и бытовом устройстве.
Перечень учреждений, осуществляющих социальное обеспечение и оказывающих социально-бытовую помощь гражданам (органы социальноей защиты населения, муниципальные центры занятости, дома престарелых и инвалидов, центры реабилитации и адаптации, приюты, социальные гостиницы, дома ночного пребывания и т. д.).
Перечень документации, которую ведут специалисты по социальной работе, не является исчерпывающим. Он может быть дополнен с учетом местной специфики.
Кроме того, с учетом возможностей исправительных учреждений могут создаваться автоматизированные рабочие места специалистов по социальной работе, которые в творческом порядке могут туда вносить любую необходимую для решения служебных вопросов информацию.
Отчетность о проведении социальной работы
Отчеты о работе группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных составляет и ведет старший специалист по социальной работе с осужденными.
Отчеты направляются во ФСИН России до 20 января ежегодно по установленной форме (приложения к приказу Минюста России от 30 декабря 2005 г. №262.
Кроме того, представить отчет о работе специалисты по социальной работе на промежуточном уровне могут в запланированном порядке, то есть в соответствии с мероприятиями отдельных видов планов работы. В масштабе ИУ отчеты могут быть заслушаны:
оперативными совещаниями при начальнике ИУ;
аттестационными комиссиями;
собраниями начальствующего состава;
заседаниями методического совета ИУ;
заседаниями методической группы;
советами офицерского состава;
учебно-воспитательными советами (в ВК)
Приложение 1 Методические рекомендации по планированию работы группы социальной защиты осужденных на квартал.
Утверждаю
Начальник ИК УФСИН России
по области
__________________А. П. Иванов
«__»_________________20___г.
ПРИМЕРНЫЙ ПЛАН
работы группы социальной защиты осужденных ИК - на квартал 20 г.
I. Анализ социальных проблем, результатов социальной работы с осужденными и задачи на предстоящий период
В данном разделе дается количественный и качественный анализ проблем тех категорий осужденных, которые нуждаются в социальной помощи и с которыми необходимо проводить социальную работу. Учитываются основные показатели социального паспорта осужденных ИУ и результатов проведения социальной работы за истекший период.
На основании актуализации отдельных проблем происходит постановка задач, которых должно быть небольшое количество (2-3), так как решение именно этих задач должно отражаться в мероприятиях данного плана.