27. Понятие государственного аппарата.

Государственный аппарат, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет государство, являясь его материальным воплощением. Вне и без государственного аппарата нет и не может быть государства. Понятие государственного аппарата принято употреблять в 2 смыслах: широком и узком. В узком смысле под гос. аппаратом понимают аппарат государственного управления . именно в этом значении как совокупности исполнительно-распорядительных, управленческих органов используется термин «государственный аппарата» в науке административного права. В широком смысле государственный аппарат - совокупность всех государственных органов. В ТГП обычно употребляется в широком значении (если иное не оговорено). Понятие государственного аппарата раскрывается через характерные признаки: 1. Гос. аппарат - это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности. 2. Сложная структура, отражающая определенное место, которое занимают в ней различные группы государственных органов. 3. Функции государства осуществляются при помощи государственного аппарата - посредством деятельности всей системы государственных органов. 4. Государственный аппарат для обеспечения выполнения возложенных на него задач управления делами общества + выполнение функций государства располагает необходимыми материальными средствами, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы. Их особенность - они выделяются в государственный аппарата не в качестве самостоятельных частей, а лишь как «вещественные придатки». К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, организации. Но! К ним не относятся органы местного самоуправления, политические партии, профсоюзы и др. общественные объединения.

Таким образом, государственный аппарат - это пронизанная едиными, законно закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и располагающая необходимыми материальными средствами системы государственных органов, посредством которой осуществляются функции государства.

28. Принципы организации и деятельности государственного аппарата (га).

Данные принципы - это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования ГА. Все принципы = общие (относятся к ГА в целом) + частные (действие на отдельные группы гос. органов). Частные в конечном счете проистекают из общих конкретизирующих применительно к отдельным частям ГА.

Общие принципы - 2 группы: 1) закрепленные в Конституции; 2) закрепленные в ФКЗ, ФЗ.

1. Принцип народовластия - проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления: при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ - ее многонациональный народ.

Принцип гуманизма - РФ - социальное государства, деятельность ГА которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

Принцип разделения властей - гос. власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную власть, предусматривая самостоятельность органов, относящихся к разным ветвям власти (сферы власти). Данный принцип - систематизирующий фактор ГА,

Принцип федерализма - РФ состоит из равноправных (формально)субъектов, равноправие которых проявляется как во взаимоотношениях с федеральными органами, так и с органами субъектов РФ. Конституция РФ, федеральные и иные договоры - разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ.

Принцип законности - требование всеобщего соблюдения и исполнения законов РФ. Требования применительно к ГА РФ: верховенство закона и непосредственное действие конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданин: осуществление всех государственно-властных функций исключительно на обнове законов и соответствующих им подзаконных НПА; пресечение любых нарушений закона, а также неотвратимость ответственности за их совершение.

Рассмотренные общие принципы, выраженные в Конституции РФ, получают свое подкрепление, конкретизацию и развитие во второй группе принципов, закрепленных в ФКЗ, ФЗ. Комплексное выражение 2 группы получила в ФЗ «Об основах государственной службы РФ»:

Верховенство закона и Конституции РФ над иными НПА.

Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственноев действие: область государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Равный доступ граждан РФ к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

Обязательность для государственных служащих решений вышестоящих государственных органов и руководителей в пределах их полномочий.

1. Демократический принцип разделения властей; недемократический: концентрация верховной власти в рамках одного государственного органа.

2. Демократический принцип исчерпывающей компетенции (запрещено все, что не разрешено); недемократический - неопределенность компетенции.

3. Демократический принцип - законность в деятельности государственного аппарата - запрет создания антиконституционных органов - соответствие Закона Конституции.

4. Демократический - сочетание субординации, координации и централизации, децентрализации; недемократический - централизация.