2.Административно-территориальные формы организации государственной власти

Формы государственного устройства могут основываться на 2 принципах: унитаризма и федерализма, отсюда государства подразделяются на унитарные и федеративные.

Унитаризм - (лат. unittas - единство) – государственное устройство, характеризующееся централизованным управлением административно-террито- риальными единицами и отсутствием обособленных (самостоятельных) государственных образований. Унитарный единый объединяющий в одно целое.

Отличительные признаки унитарного государства: единая конституция, нормы которой применяются на всей территории страны; единое гражданство и единая система права; централизованная судебная система; единая система высших органов государственной власти и подразделение на административно-территориальные единицы (департаменты, области, районы и т.д.), которые не обладают политической самостоятельностью.

Образцами унитарных государств принято считать такие страны, как Великобритания, Испания, Дания, Финляндия, Франция.

Федерализм - от лат. договор, союз, соглашение. С конца XIX в. термин «федерализм» использовался для обозначения ассоциации, части которой сохраняют свою административную или финансовую независимость. Вместе с тем английский политолог Престон Кинг отмечает, что «федерализм» - это институциональное соглашение о форме суверенного государства, отличающееся от других государств только тем, что его региональные единицы, согласно конституционно утвержденным процедурам, участвуют в процессе принятия решений центральным правительством.

Институтами федерации являются:

• органы власти как федеральные, так и субъектов федерации;

• устойчивая конституция, распределяющая власть между центром и федеративными единицами;

• двух палатный парламент, одна из которого представляет интересы различных сегментов общества, а другая – интересы регионов;

• право федеративных единиц на внесение изменений в общефедеральную конституцию;

• право внесения изменений в региональные конституции за региональными органами власти;

• долевое управление (центр + регионы);

• самоуправление регионов;

Особое внимание уделяется в теории федерализма проблеме централизации и децентрализации власти. В современных условиях даже сверхцентрализованное государство неспособно осуществить с помощью своих представителей и функционеров в структурах верховной власти и на местах всю полноту необходимых политических функций. Государство складывается из регионов со своими историческими традициями. Что обуславливает стремление людей из местных сообществ к определенному административно-политическому управлению.

Децентрализация – это способ передачи государством созданным им локальным сообществам (во Франции, например, коммунам, департаментам, регионам) некоторых полномочий при контроле над их осуществлением. Вариантов децентрализации много – от ограниченного самоуправления (Франция), до весьма широких прав автономии (Испания), (гр. – сам, закон; право какой либо части государства на самостоятельное решение своих внутренних вопросов, самоуправление). Однако существование автономий не меняет принципиально унитарного характера государственного устройства, хотя придает ему особые черты, нередко обусловленные географическим (острова Мадейра и Азорские в Португалии), историческим (Андалусия в Испании) и этническим (Гренландия и Фарерские острова в Дании, Страна Басков и Каталония в Испании) своеобразием этой территории. Швейцарский политолог М. Росси выделяет 4 основные формы децентрализации:

1. деконцентрация – передача части властных функций центром нижестоящим структурам территориального управления;

2. делегация – передача определенных видов ответственности территориальным структурам управления;

3. деволюция – передача определенных полномочий и ресурсов от центра территориальным структурам управления;

4. экономическая децентрализация – уменьшение государственного управления экономикой, стимулирование развития частного сектора.

Итак, можно отметить ряд достоинств и недостатков федерализма.

Достоинства

1. Наличие многочисленных барьеров на пути злоупотребления власти.

2. Эффективность инноваций.

3. Расширение возможностей преодоления конфликтов.

4. Активизация политического участия.

5. Военные и политические преимущества.

6. Экономический выигрыш.

Недостатки

1. «Эгоизм» субъектов федерации.

2. Проблемы координации.

3. Социально-экономическое неравенство.