4. Основной и текущий учет земель

В зависимости от задач, содержания и объема работ учет земель подразделяется на первичный (основной) и текущий (последующий). Они взаимосвязаны и представляют два этапа единого процесса.

Целью первичного (основного) учета является получение необходимых сведений о размерах, местоположении, качественном состоянии, распределении и использовании земельных участков и внесение этих данных в земельно-кадастровые документы.

Задачами первичного учета являются:

• получение, систематизация и анализ всех имеющихся на учитываемую территорию планово-картографических материалов;

• проведение съемок и обследований с целью получения необходимых первичных исходных земельно-учетных данных и плановых материалов;

• определение размеров и качественного состояния отдельных видов и подвидов угодий на учитываемую территорию;

• изготовление земельно-учетных плановых материалов;

• внесение первичных записей в земельно-учетные текстовые документы;

• определение состава и распределения земельного фонда по угодьям, категориям земель, землевладениям, административным единицам.

Получение данных для первичного учета земель, возлагается на предприятия по землеустройству системы земельной службы Российской Федерации, органы архитектуры и градостроительства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Основной (первичный) учет может проводиться в пределах отдельных землепользовании, районов и более крупных единиц, включая территорию республики или страны в целом.

Основной земельный кадастр проводится периодически в следующих случаях:

1. при очередном заполнении вновь утвержденных земельно-кадастровых документов;

2. после повторных съемок, обследований земель;

3. после выполнения земельно-оценочных работ;

4. при организации новых и реорганизации существующих землевладений и землепользовании.

Таким образом, периодичность проведения основного учета земель не установлена и может различаться в зависимости от причин, вызвавших потребность в таком учете.

Первичный учет включает в себя следующие этапы:

• подготовительные работы,

• полевые работы,

• оформление результатов учета.

При подготовительных работах собирают, анализируют и систематизируют материалы и документы, содержащие сведения об общих площадях землевладений (землепользовании), составе угодий, качественном состоянии земель. Собранные материалы подлежат тщательному анализу и проверке полноты, достоверности и объективности. В необходимых случаях производится корректировка материалов или выполняются дополнительные работы для получения недостающей информации.

Полевые работы (съемки, обследования, корректировка плановых материалов) заключаются в установлении необходимых сведений на местности. После проведения полевых работ проводится анализ почв, оформление земельно-учетных материалов, вычисление и увязка площадей, составление плановых материалов.

Имеющиеся данные после их систематизации, рассмотрения и утверждения в установленном порядке принимаются в качестве исходных для внесения в земельно-кадастровые документы. Вносятся изменения в текстовые земельно-учетные документы. Составляется также земельно-кадастровая карта (карта землевладения, землепользования, административного района и т. д.).

В результате проведения основного учета земель получают всестороннюю характеристику размеров, распределения, состояния и использования земель; определяют общую площадь землевладения (землепользования), административной единицы, площади категорий земельного фонда, видов и подвидов угодий. Кроме этих данных получают характеристику качества земельных угодий.

Следовательно, основной земельный учет дает детальную информацию о состоянии земельного фонда. Наличие подробной характеристики состояния земельного фонда позволяет намечать мероприятия по наиболее правильному и рациональному использованию земель в дальнейшем.

Чтобы земельно-кадастровые данные соответствовали действительности, в них должны своевременно отражаться происходящие изменения. Этой необходимостью обуславливается ведение текущего, или последующего, земельного учета.

Текущий учет земель заключается в выявлении и внесении в земельно-кадастровые документы изменений, происшедших в использовании земель после проведения основного земельного учета.

Кроме того, в задачи текущего кадастра входят устранение ошибок в первоначальных записях и внесение дополнительных сведений в соответствии с новыми требованиями. Иначе говоря, текущий учет обеспечивает поддержание земельно-кадастровых данных на современном уровне. В текущем земельном учете отражаются только законные изменения, обусловленные использованием земель.

Незаконные увеличения землепользовании и другие изменения, выявленные при текущем земельном кадастре, но не оформленные в установленном порядке, в земельно-кадастровые документы не вносятся. Органы, осуществляющие государственный контроль за рациональным использованием земель, принимают меры по устранению указанных выше нарушений.

Текущий учет земель проводится в течение всего календарного года, а произошедшие изменения фиксируются ежегодно по состоянию на 1 января.

Изменения могут быть трех видов:

а) изменения в границах землевладения (землепользования) или административного образования, происходящие на основании решений соответствующих государственных органов;

б) изменения в границах отдельных угодий, произошедшие в результате их хозяйственного использования, мелиорации или перенесения проектов в натуру (перевод одних угодий в другие);

в) изменения качественного состояния земельных угодий, произошедшие в процессе человеческой деятельности или влияния природных факторов.

Основной и текущий учет представляют собой взаимосвязанные стадии. Основной учет создает основу для ведения текущего, определяет сферу его действия. Текущий— обновляя и дополняя сведения основного, систематически поддерживает данные о земле на современном уровне. Поэтому текущий учет должен быть организован сразу же после окончания основного.