Контрольные вопросы

1. Что такое экологическое право? Перечислите его основные источники в нашей стране.

2. Каково основное содержание Закона Российской Федерации «Об охране окру­жающей среды» (2002)?

3. Какова структура государственных органов в области охраны окружающей среды в России?

4. Что такое экологический паспорт предприятия?

5. Какова эффективность государственной экологической экспертизы?

6. Что такое экологический риск? Какие регионы относятся к зонам повышенного экологического риска?

7. Что такое мониторинг окружающей среды, каковы его основные ступени и блоки?

8. Что понимается под государственным экологическим контролем? Какие виды экологического контроля действуют в нашей стране?

Глава 16. Экологические права и обязанности граждан

1. Экологические права граждан. Общественные экологические движения

Под экологическими правами понимают закрепленные в законода­тельстве права гражданина, которые обеспечивают удовлетворение его разнообразных потребностей при взаимодействии с природой.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый гражда­нин имеет право на:

– благоприятную окружающую среду;

– достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

– возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Под благоприятной окружающей средой понимают такое ее состоя­ние, которое соответствует критериям, нормативам и стандартам, ус­тановленным в экологическом законодательстве по показателям чис­тоты, ресурсоемкости, экологической безопасности, видовому разно­образию и др. Другими словами, гражданин Российской Федерации имеет право на среду обитания, факторы которой не оказывают на не­го негативного влияния.

Право на благоприятную окружающую среду – это одно из фун­даментальных прав человека, возникающих с рождением и прекра­щающихся со смертью индивида, наряду с такими основополагаю­щими правами, как право на жизнь, свободу слова, равенство и др. (Социал.-эколог, проблемы..., 2001).

Важнейшим способом реализации конституционного права гра­ждан на благоприятную окружающую среду является не только со­блюдение всеми лицами экологических норм, правил и нормативов, но и получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Согласно действующим законодательным актам граждане имеют право требовать от соответствующих органов государственной вла­сти, органов местного самоуправления, должностных лиц предостав­ления объективной информации о состоянии окружающей среды. Эта информация должна быть достоверной, т. е. заведомо не иска­женной, своевременной и полной.

Например, граждане и общественные объединения имеют пра­во на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизи­рующего излучения, за исключением той ее части, которая отнесе­на законодательством РФ к категории информации ограниченного доступа.

Следует знать, что закон запрещает относить к подобного рода к информации документы, содержащие данные о чрезвычайных си­туациях, экологическую, метеорологическую, санитарно-эпидемио­логическую, демографическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасности граждан и населения в целом (Красов, 2001).

Одним из наиболее важных способов защиты права на благопри­ятную окружающую среду считается право на возмещение ущерба, по­несенного гражданами в результате экологического правонаруше­ния.

Помимо экологических прав, закрепленных в Конституции, су­ществуют и иные экологические права, содержащиеся в других зако­нах и кодексах.

Так, каждый гражданин имеет право на общее природопользование. Это право регулируется Земельным, Водным, Лесным кодексами, за­конами «О недрах», «О животном мире», «Положением о лицензиро­вании деятельности по организации любительского лова» и т. д. На­пример, граждане имеют право свободно (бесплатно) находиться на территории лесного фонда и в лесах, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, лекарственные растения и техническое сырье, если иное не предусматривается законодатель­ством РФ.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей сре­ды» (2002 г.) граждане имеют также право:

– создавать общественные объединения, фонды и иные общест­венные формирования по охране окружающей среды;

– принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях, референдумах по вопросам охраны окружающей среды;

– выдвигать предложения о проведении общественной экологи­ческой экспертизы и участвовать в ее проведении;

– предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде.

В середине 80-х гг., в связи с возросшей социально-политической активностью населения, во многих регионах страны начали форми­роваться массовые общественные экологические организации (союзы, объединения, ассоциации, фонды и т. д.). Среди них – Социаль­но-экологический союз, ассоциация «Экология и мир», Экологический фонд, Общественный комитет спасения Волги, Фонд защиты Байкала и др.

Еще ранее в Западной Европе (ФРГ, Дании и др.) возникло дви­жение «зеленых». Оно выступает за сохранение среды жизни, против ядерной угрозы, за чистоту атмосферы, вод и т. д. К целям и задачам движения «зеленых» наиболее близки Российское экологическое движение и Экологический фонд России.

Высоко оценивая общественные экологические движения в за­щиту природы в нашей стране, нельзя не отметить и некоторых пре­увеличений со стороны «зеленых», посягательства в отдельных случаях на сами системы жизнеобеспечения населения. Оптимальный вывод просматривается в соблюдении принципа экологической безопасно­сти населения с подключением беспристрастной научной эксперти­зы, если потребуется, также и международной.