27

Введение

Президент РФ по Конституции РФ 1993 г. не является главой исполнительной власти. Тем не менее его роль, функции и полномочия в этой сфере весьма значительны.

Являясь главой государства, Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие системы органов государственной власти. Однако как кажется мне, стороннему наблюдателю за деятельностью Президента Российской Федерации, наибольший интерес Президента направлен к исполнительной ветви государственной власти. Президент Российской Федерации не только участвует в выработке государственной политики в той или иной степени в экономической, административно-политической и социально-культурной сфере, но и осуществляет постоянный контроль за ее реализацией, а при необходимости и корректирует эту работу, что наблюдается в процессе, например, проведения государственной научно-технической политики, другой пример- развития государственной службы Российской Федерации.

При этом Президент России «делит» свои полномочия с Правительством Российской Федерации, что свидетельствует о двойственной системе органов Исполнительной власти, приводящей к увеличению аппарата государственной службы, его бюрократизации. На мой взгляд это не исключает дублирования полномочий между главой государства и федеральными органами исполнительной власти. Продолжают иметь место и устойчивые разногласия по поводу изменения порядка назначения и отстранения от должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации; функционирования института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, оказывающих влияние на развитие государственно-управленческой деятельности в регионах, на взаимодействие региональных управленческих структур с федеральными.

Очевидно, что решение этих проблем зависит от понимания роли и места Президента Российской Федерации в современной демократической модели исполнительной власти, в основе которой лежит, с одной стороны, отказ от жесткой централизации, а с другой, - создание «сильной» исполнительной власти с подчинением деятельности ее организационно-правовых форм интересам человека и гражданина, общества, законности. Все вышеизложенное определяет выбор темы исследования и ее актуальность. Проблема реализации полномочий Президентом Российской Федерации в сфере исполнительной власти, если ее рассматривать в целостном виде - сложная и многоплановая.

В работе рассматриваются следующие задачи: - изучить причины возникновения и историю становления института Президента; - выявить статус Президента как одного из субъектов государственной власти; - исследовать содержание полномочий Президента России в сфере исполнительной власти во взаимодействии как с федеральными органами исполнительной власти, так и с органами исполнительной власти субъектов РФ; - определить организационный механизм взаимодействия Президента с органами исполнительной власти Российской Федерации.