Тема 8.Система государственных органов в рф. ( 2 часа)

План.

1. Орган государственной власти в РФ : понятие, признаки. Виды и сис-

тема органов государственной власти в РФ.

2.Федеральные органы государственной власти РФ.

3.Органы государственной власти субъектов РФ.

4.Иные государственные органы в РФ.

5.Конституционные принципы организации и деятельности государственных органов в Российской Федерации.

Методические рекомендации по изучению темы

Российская Федерация осуществляет свою деятельность через государственные органы. Государственный орган – это составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти. Выделите специфические черты государственных органов: наличие государственно-властных полномочий; образование в установленном государством порядке; осуществление строго определенных задач и функций; четко определенная структура и организационно-правовая форма; каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти РФ .

Рассмотрите систему госорганов РФ. Под системой понимается вся совокупность госорганов и ее единство основывается на государственной целостности РФ, на федеративном устройстве России . Система госорганов состоит из органов законодательной власти; органов исполнительных власти; органов судебной власти. Согласно Конституции РФ (ст. 10, 11) в нее входят органы госвласти Федерации и органы госвласти ее субъектов. Основными звеньями системы органов госвласти являются Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, народные собрания, Думы и

другие законодательные органы субъектов федерации. В своей совокупности они составляют систему представительных органов госвласти РФ (Федеральные и региональные). Органы исполнительной власти – Правительство РФ, министерства, ведомства; Главы администраций субъектов Федерации, их правительства и т.д. Они составляют единую систему органов исполнительной власти. Органы судебной власти – Конституционный суд РФ, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. Расскажите о видовой особенности судебных органов: конституционное, гражданское, административное, уголовное судопроизводство. Не оставьте без внимания особую группу госорганов, не относящихся ни к одному из названных выше органов госвласти – органы прокуратуры, а также госорганы, осуществляющие вспомогательные, совещательные и другие функции, но входящие в систему госорганов: Администрация Президента; Совет Безопасности.

Обратите внимание на то, что согласно указу Президента от 01.09.2000 "О государственном совете РФ" создан Государственный Совет РФ, в который входят главы субъектов федерации на ротационной основе. Он выполняет в основном совещательные функции.

Рекомендуемая литература

1. Дмитриев Ю.А., Николаев А.М. Система государственной власти в России и мире: историко-правовая ретроспектива. М., 2002.

2. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. Новосибирск, 2002.

3. Гошуляк В.В. Система органов государственной власти в субъектах РФ. М., 1999.

4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации. М., 1998.

5. Югов А.А. Правовые основы публичной власти в РФ. Екатеринбург, 1999.

6. Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. № 3.

7. Писарев А.Н. Система высших органов государственной власти РФ, наделенных полномочиями в области обороны // Государство и право. 2000. № 5.

Нормативные правовые акты

1. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996( в ред. от

06.12.2011 г.) № 1-ФЗК « О судебной системе РФ». № 1-ФЗК // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

2. Федеральный закон от 17.11.1995( ред.от 21.11.2011 г. изм. от 01.01.2012 г.)№ 168-ФЗ « О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ.

1995. № 47. Ст. 4472.

3.Федеральный закон от 06.10.1999(ред. от 30.11 2011 г.) № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

4.Федеральный закон от 10.07.2002( ред.от 19.10.2011 г. , изм. от 21.11.2011 г.)№ 86-ФЗ « О центральном банке РФ (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 27. Ст. 2790.

5.Указ Президента РФ от 12.05.2008 г.( ред. от 24.05.2011 г.) № 724 « Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

6.Указ Президента РФ от 1.09.2000( ред. от 12.03.2010 г.)№ 1602 «О государственном Совете Российской Федерации» //СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

Задания для выполнения контрольных работ для студентов заочной и ускоренной форм обучения по учебной дисциплине « Конституционное право».

Цель контрольной работы – оказание помощи студенту в изучении конституционного права и проверка материалов курса. Контрольная работа должна выявить умение студента самостоятельно анализировать конкретную ситуацию и давать со ссылкой на соответствующие нормативные акты (с указанием их статей и пунктов) аргументированные ответы на поставленные в задачах вопросы.

Объем письменной работы должен составлять не менее 10-12 стандартных листа, формата А4, в этом случае листы должны быть сброшюрованы. В конце работы необходимо привести список использованного в решении задач нормативного материала и специальной литературы, указать дату выполнения и поставить свою подпись. Работа должна быть представлена на кафедру не позднее, чем за 15 дней до начала сессии.

Вариант № 1.( Фамилии студентов начинаются с « А» до «Д»).

1. Понятие Конституции. Виды Конституций. Политические и юридические свойства Конституции.

2. Часть 2 статьи 11 Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» гласит: «Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели». Объясните, почему закон закрепляет ограничение правосубъектности российского омбудсмена.

Задача № 1 .

Гражданин Республики Казахстан Алджибаев родился в 1960 году в г. Барнауле Алтайского края. После окончания в 1985 году Алтайского государственного университета уехал на постоянное место жительства в Казахстан. В 2010 году перед ним встал вопрос о возвращении на постоянное место жительства в Алтайский край и оформлении российского гражданства. По какому основанию возможно приобретение российского гражданства? Каков порядок решения данного вопроса?

Вариант № 2. ( Фамилии студентов начинаются с «Е» до «К»)

1.Гражданство РФ: понятие, принципы, основания приобретения и

прекращения.

2. В мировой государственно-правовой практике охраны Конституции используются как конституционный надзор, так и конституционный контроль. Преследуя в конечном счете единые цели защиты конституционного строя, прав и свобод граждан, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции, конституционный надзор и конституционный контроль играют различную роль в утверждении конституционной законности. Объясните, в чем состоит это различие. Перечислите государственные органы, осуществляющие конституционный контроль в Российской Федерации.

Задача № 2.

За три дня до проведения выборов главы города Барнаула Алтайского края и депутатов Барнаульской городской Думы житель краевого центра Тюрин за совершение преступления особой тяжести был осужден Алтайским краевым судом к 15 годам лишения свободы. В день выборов, находясь в изоляторе временного содержания г. Барнаула, он потребовал допустить его к участию в выборах. Вправе ли гражданин Тюрин участвовать в выборах? Если да, то каким образом возможно такое участие? Изменится ли решение, если Тюрин – житель Кытмановского района Алтайского края и речь идет о выборах органов местного самоуправления данного муниципального образования?

Вариант № 3. ( Фамилии студентов начинаются с «Л» до «П»)

1.Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации.

2. Хотя Конституция РФ прямо не называет Президента РФ главой исполнительной власти, тем не менее он тесно связан с последней. Приведите факты, подтверждающие эту связь.

Задача 3.

После 3-х кратного отклонения предложенной кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ Иванова С.К. Президент РФ не распустил Государственную Думу, а начал вести переговоры с лидерами депутатских фракций и в результате предложил новую кандидатуру, которая и была утверждена Государственной Думой. Вправе ли Президент РФ трижды предлагать для утверждения Государственной Думы одну и ту же кандидатуру? Приведите правовые аргументы со ссылками на действующие правовые акты в обоснование своей позиции. Вправе ли Государственная Дума утвердить четвертую по счету кандидатуру на должность Председателя Правительства, или она должна потребовать роспуска?

Вариант № 4. ( Фамилии студентов начинаются с «Р» до «Ф»)

1.Полномочия Президента Российской Федерации.

2. Можно ли согласиться с мнением тех учёных , которые полагают, что после Октября 1917 года конституционализм в России не существовал? Почему?

Задача 4.

В время подготовки проекта Конституции Российской Федерации в одном из проектов было предусмотрено, что изменения и дополнения в текст Конституции могут вноситься конституционным законом, обычным федеральным законом, а в некоторых случаях – Указом Президента РФ. Возражая против такого порядка изменения, ученые-юристы утверждали, что текст Конституции должен изменяться в особом порядке. Теория конституции не допускает изменения конституционного текста даже путем принятия обычных федеральных законов, и тем более - указов Президента. Отстаивая свою идею, авторы проекта заявляли, что теория должна следовать практике, а не наоборот; так же, как существуют сверхжесткие конституции, должны быть сверхгибкие, тем более, что в этом существует практическая потребность. В окончательном тексте Конституции возможность изменения с помощью обычных федеральных законов была устранена, а возможность изменения с помощью указов Президента, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 28 ноября 1995 года №15-П, сведена к дополнению названий субъектов РФ в статье 65 Конституции. Тем самым предмет спора сохранился. Каков обычный порядок внесения изменений в текст конституции? Каким образом отличаются конституции по порядку их принятия? Какая позиция в приведенном споре Вам представляется более обоснованной?

Вариант № 5. ( Фамилии студентов начинаются с «Х» до «Я»)

1.Правительство Российской Федерации: состав, порядок формирования.

2. Объясните, почему отлагательное вето считается сильным средством воздействия Президента на законодательную деятельность парламента.

Задача 5.

19 апреля 2002 года Государственная Дума приняла в третьем чтении проект Федерального закона “О временном запрете на клонирование человека”. Выступая перед журналистами, лидер фракции КП РФ в Государственной Думе Г. Зюганов заявил, что его фракция намерена обжаловать Постановление Государственной Думы о принятии закона в третьем чтении в связи с нарушением процедуры его принятия. Каким образом оформляется принятие закона палатой парламента? Какое место в правовой системе РФ занимает Постановление Государственной Думы о принятии закона? Может ли оно быть предметом обжалования? Мотивируйте ответ.

Рекомендуемая литература

1. Авакьян С. А. Президент Российской Федерации: Эволюция

конституционно-правового статуса // Вестн. Моск. ун-та. Сер. 11, Право.

1998. № 1.

2. Авакьян С. А. Досрочное прекращение полномочий Президента России:

Проблемы, требующие юридических усилий // Законодательство. 1999. № 2.

3. Авакьян С.А. Конституция России: Природа, эволюция, современ-

ность. 2-е изд. М., 2000.

4. Авакьян С. А. Россия: Гражданство, иностранцы, внешняя

миграция. СПб., 2003.

5. Андриченко Л. В., Белоусова Е. В. Статус беженцев и

вынужденных переселенцев: Сравнительно-правовой аспект // Журн.

рос. права. 1999. № 5/6.

6.Бобылев А. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М.: Право и государство, 2003.

7. Вешняков А. А. Становление института свободных выборов в

Российской Федерации // Журн. о выборах. 2003. № 3.

8.Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая компания «Дашков и К0», 2003.

9. Гранкин И. В. Парламент России. М., 2001.

10. Гранкин И. В. Конституционно-правовое регулирование

деятельности Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право.

2005. № 6.

11.Гранкин ИВ. Законодательные органы: перспективы развития. - М.: НИИ государствоведения и местного самоуправления; Издательство гуманитарной литературы, 2007.

12. Добрынин Н. М. Новый федерализм: Модель будущего

государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск,

2003.

13. Добрынин Н. М. Российский федерализм: Проблемы и

перспективы // Гос-во и право. 2003. № 11.

14. Добрынин Н. М. Новый российский федерализм и

конституционная ответственность: Системный анализ и

технократический подход // Право и политика. 2004. № 4.

15. Добрынин Н. М. Финансово-экономическое выравнивание

территорий как принцип совершенствования государственного

устройства Российской Федерации // Рос. юрид. журн. 2004. № 4.

16. Добрынин Н. М. Новый федерализм и реформа государственного

управления // Федерализм. 2005. № 2.

17. Добрынин Н. М. Построение концептуальной модели нового

российского федерализма и комплексный, системный подход в

оптимизации федеративных отношений // Гос-во и право. 2005. № 2.

18. Добрынин Н. М. Российский федерализм: Становление,

современное состояние и перспективы. Новосибирск, 2005.

19. Дмитриев Ю.А., Николаев А.М. Система государственной власти в России и мире: историко-правовая ретроспектива. М., 2002.

20. Добрынин Н.М. Конституционализм в новейшей истории России: По-

тенциал и возможности // Гос-во и право. 2009. № 2.

21. Шувалов И. И. Правительство Российской Федерации в законо-

творческом процессе. М., 2004.

22. Щукина Т. В. Современное состояние и некоторые проблемы

системы исполнительной власти в Российской Федерации //

Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3.

Нормативные правовые акты.

1. Конституция Российской Федерации. М., 2009.

2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-

ФКЗ (ред. от 28.12 2010 г., с изм. от 09.02.2011 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

3. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-

ФКЗ( в ред. от 28.12.2010 г.) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-

ФКЗ (ред. от 28.12. 2010 г.) «О Правительстве Российской Федерации»

// СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления» // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

6.Федеральный закон от 06.10.1999(ред. от 30.11 2011 г.) № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

7. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (ред. от 28.06

2009 г.) «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 22.

Ст. 2031.

Ресурсы сети Интернет.

1. Официальный сайт Президента Российской Федерации // www.

kremlin.ru

2. Официальный сайт Уполномоченного по правам человека

Российской Федерации // www.ombudsman.gov.ru

3. Официальный сайт Государственной Думы Федерального

Собрания Российской Федерации // www.duma.gov.ru

4. Официальный сайт Совета Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации // www.council.gov.ru

5. Официальный сайт Правительства Российской Федерации //

www.government.gov.ru

6. Официальный сайт Конституционного Суда Российской

Федерации // www.ksrf.ru