Структура видатків місцевих бюджетів

І група	II група	III група
Видатки, які розташовані найближче до споживача і фінансують із бюджетів сіл, селищ, міст та їх об'єднань	Видатки гарантовані державою для всіх громадян України і фінансуються з бюджетів міст обласного значення та районних бюджетів	Видатки, які забезпечують гарантовані соціальні послуги окремим категоріям населення, а також програми, потреба в яких існує в усіх регіонах і фінансуються з бюджету обласних бюджетів

До І групи відносяться видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують необхідне першочергове надання соціальних послуг, гарантованих державою, і які розташовані найближче до споживачів. Здійснюються з бюджетів сіл, селищ, міст та їх об'єднань.

До ІІ групи - видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують надання основних соціальних послуг, гарантованих державою для всіх громадян України. Здійснюються з бюджетів міст обласного значення, а також районних бюджетів.

До ІІІ групи - видатки на фінансування бюджетних установ та заходів, які забезпечують гарантовані державою соціальні послуги для окремих категорій громадян, або фінансування програм, потреба в яких існує в усіх регіонах України. Здійснюються ці видатки з бюджету обласних бюджетів. З бюджетів міст Києва та Севастополя здійснюються видатки усіх трьох груп.

Закономірним для всіх розвинутих зарубіжних країн є поділ місцевих бюджетів на два самостійних функціональних види місцевих бюджетів. Це місцеві поточні, або адміністративні, бюджети та місцеві бюджети розвитку, або Інвестиційні бюджети. Кожен із цих бюджетів має власні видатки і власні доходи. Видатки місцевого поточного бюджету спрямовуються на поточні потреби, на забезпечення утримання соціально-культурної сфери, на адміністративні витрати, на соціальний захист, на виконання делегованих повноважень, на сплату видатків з боргу місцевої влади. Доходи місцевого поточного бюджету формуються за рахунок місцевих податків і зборів, платежів, загальних субсидій, що надаються державною владою, та деяких інших доходів.

Видатки бюджету розвитку, або бюджету інвестицій, спрямовуються на розвиток соціальної інфраструктури, на капітальні вкладення, на придбання устаткування та обладнання, на інші інвестиційні програми, на сплату основної частини боргу місцевих органів влади.

Доходи бюджету розвитку формуються за рахунок банківських кредитів, муніципальних (комунальних) позик, інвестиційних субсидій, що надаються державною владою, та за рахунок інших джерел. Законодавство забороняє використання доходів бюджетів розвитку на фінансування видатків поточних бюджетів. [3]

У законодавстві багатьох зарубіжних країн вживають поняття додатковий бюджет і приєднані бюджети. У Франції, наприклад, додатковий бюджет є уточнюючим основний бюджет, що дає можливість не вносити змін до основного бюджету. Приєднані бюджети відображають фінансові операції окремих місцевих громадських служб (водопостачання, благоустрою та ін.), що мають фінансову самостійність, надають платні послуги, але не користуються правом юридичної особи. Складання приєднаного бюджету дозволяє спрямувати доходи відповідної служби на її фінансування. [16]

В Україні також запроваджено норму, за якою місцевий бюджет поділяється на поточний і бюджет розвитку. Поточні видатки - це видатки на фінансування мережі підприємств, установ, організацій та органів, яка діє на початок бюджетного року, а також фінансування заходів із соціального захисту населення тощо.

Видатки розвитку - це видатки на фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності. Згідно Бюджетного кодексу України до витрат бюджету розвитку місцевих бюджетів належать: погашення основної суми боргу; капітальні вкладення; внески органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування у статутні фонди суб'єктів підприємницької діяльності.

Доходи бюджету розвитку формуються за рахунок надходження коштів від відчуження майна, яке знаходиться у комунальній власності, в тому числі від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення; субвенцій з інших бюджетів на виконання інвестиційних проектів тощо.

Видатки місцевих бюджетів залежать від бюджетної політики, яка проводиться державою, від децентралізації управління соціальною сферою.

2. ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РЕАЛІЗАЦІЇ ОСНОВНИХ НАПРЯМІВ ФІНАНСОВОЇ ПОЛІТИКИ ДЕРЖАВИ ТА БЮДЖЕТНОЇ ПОЛІТИКИ У МІСТІ

2.1. Характеристика роботи Вугледарського міського фінансового управління

Вугледарське міське фінансове управління є виконавчим органом Вугледарської міської ради, що утворюється, ліквідується та реорганізується Вугледарською міською радою, є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним міській раді та міському голові, взаємодіє з Головним фінансовим управлінням Донецької обласної державної адміністрації.

Управління у своїй діяльності керується Конституцією України, Бюджетним кодексом України, Податковим кодексом України, законами України, указами Президента України, постановами Верховної Ради України, нормативними актами Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства фінансів України, рішеннями міської ради, виконкому міської ради, розпорядженнями голови обласної ради, голови обласної державної адміністрації і міського голови, наказами Головного фінансового управління Донецької облдержадміністрації, прийнятими в межах їхньої компетенції, та цим Положенням.

Основними завданнями управління є:

1. Забезпечення реалізації основних напрямів фінансової політики держави та бюджетної політики в місті.

2. Підготовка пропозицій щодо фінансового забезпечення заходів соціально-економічного розвитку в місті розроблення пропозицій з удосконалення методів фінансового і бюджетного планування та фінансування витрат.

3. Складання проекту міського бюджету на підставі розрахунків і подання його на розгляд виконкому міської ради для подальшого затвердження міською радою.

4. Здійснення загальної організації та управління виконанням міського бюджету, координація в місті діяльності учасників бюджетного процесу з питань формування та виконання міського бюджету відповідно до чинного законодавства в межах наданих повноважень.

5. Здійснення контролю за дотриманням підприємствами, установами та організаціями бюджетного законодавства відповідно до статті 111 Бюджетного кодексу України.

Управління відповідно до покладених на нього завдань:

1. Бере участь у розробленні балансу фінансових ресурсів міста та програми соціально-економічного розвитку міста, у формуванні та реалізації інвестиційних програм, надає пропозиції щодо удосконалення механізму економічного стимулювання підприємств для розвитку економічного потенціалу міста, аналізує соціально-економічні показники розвитку міста та враховує їх під час формування та виконання міського бюджету.

2. Забезпечує захист фінансових інтересів держави та здійснює у межах своєї компетенції контроль за дотриманням бюджетного законодавства.

3. Забезпечує в межах наданих повноважень організацію роботи виконавчого комітету, управлінь і відділів міської ради з фінансових питань, узагальнює та надає ГФУ ДОДА необхідну інформацію та пропозиції для проведення розрахунків обсягів міжбюджетних трансфертів та інших показників.

4. Розробляє та доводить до головних розпорядників бюджетних коштів міського бюджету інструкції з підготовки бюджетних запитів на наступний бюджетний період.

5. Проводить на будь-якому етапі складання і розгляду проекту міського бюджету аналіз бюджетного запиту, поданого головним розпорядником бюджетних коштів, щодо його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів.

6. Приймає рішення про включення бюджетного запиту до проекту міського бюджету перед поданням його на розгляд Виконавчого комітету Вугледарської міської ради.

7. Організовує роботу відповідно до законодавства України по здійсненню функцій із складання, виконання міського бюджету, контролю за витрачанням коштів розпорядниками бюджетних коштів, а також інших функцій, пов’язаних з управлінням коштами міського бюджету.

8. Складає річний та помісячний розписи доходів та видатків міського бюджету та протягом бюджетного періоду підготовлює пропозиції щодо внесення змін до нього і забезпечує його відповідність встановленим бюджетним призначенням.

9. Бере участь у забезпеченні надходжень доходів до міського бюджету разом з іншими виконавчими органами міської ради, органами державної податкової служби та територіальним органом державної казначейської служби.

10. Здійснює прогнозування у процесі виконання міського бюджету за доходами та проводить аналіз доходів міського бюджету.

11. Взаємодіє з органами державної податкової служби з питань формування та виконання, ведення обліку та звітності доходної частини бюджету.

12. Підготовлює пропозиції про доцільність запровадження на території міста місцевих податків, зборів, а також доцільність надання пільг з податків і зборів (обов’язкових платежів), що зараховуються до міського бюджету.

13. Перевіряє правильність складання і затвердження кошторисів та планів використання коштів установами і організаціями, які фінансуються з міського бюджету, розглядає зведений кошторис доходів і видатків по головних розпорядниках і одержувачах коштів міського бюджету.

14. Аналізує показники по мережі, штатах та контингентах в розрізі галузей бюджетної сфери та разом з відділами та управліннями міської ради підготовлює пропозиції по їх оптимізації та удосконаленню.

15. Доводить до управлінь, відділів та бюджетних установ показники міського бюджету, розглядає та погоджує їх кошториси доходів і видатків та штатних розписів.

16. Здійснює фінансування головних розпорядників бюджетних коштів, а також програм і заходів на виконання делегованих державою повноважень та власних повноважень.

17. Здійснює моніторинг та оперативний контроль за станом фінансування виплат з міського бюджету.

18. Аналізує отриману від територіального органу державної казначейської служби України звітність про виконання міського бюджету, а також звітність про заборгованість міського бюджету, складає відповідну пояснювальну записку і подає її у встановлені терміни до ГФУ ДОДА.

19. Здійснює постійний аналіз виконання міського бюджету за доходами та видатками на основі періодичних та річних звітів розпорядників коштів міського бюджету дебіторської та кредиторської заборгованості бюджетної сфери міста.

20. Зводить показники міського бюджету та подає його у встановлені терміни ГФУ ДОДА.

21. Інформує міського голову про стан виконання міського бюджету за кожний звітний період.

22. Готує матеріали для розгляду Виконавчим комітетом Вугледарської міської ради та міською радою окремих питань стану виконання міського бюджету.

23. Підготовлює та подає міській раді офіційні висновки про перевиконання чи недовиконання дохідної частини загального фонду міського бюджету для прийняття рішення про внесення змін до міського бюджету.

24. Аналізує показники видаткової частини міського бюджету та вживає заходи до ефективного витрачення бюджетних коштів.

25. Приймає участь у підготовці пропозицій щодо отримання відповідних позик до міського бюджету.

26. Розглядає звернення та готує пропозиції щодо підстав виділення додаткових коштів, у тому числі з резервного фонду міського бюджету.

27. Проводить у органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях усіх форм власності перевірки фінансово-бухгалтерських документів.

28. Розробляє проекти розпоряджень міського голови, рішень виконавчого комітету міської ради, проведення експертизи проектів рішень та розпоряджень розробників з питань, що стосуються бюджету, на відповідність їх бюджетному законодавству та рішенню про міський бюджет на відповідний рік.

29. Проводить семінари і наради з працівниками бюджетних організацій та установ з питань планування та використання бюджетних коштів, ведення бухгалтерського обліку та складання звітності, надає практичну допомогу з цих питань.

30. Приймає участь у підготовці проектів нормативно-правових актів, а також здійснення аналізу їх впливу на фінансове забезпечення виконання органами місцевого самоврядування делегованих та власних повноважень.

31. Здійснює обробку персональних даних для забезпечення реалізації трудових, господарчих, адміністративно-правових, податкових та інших відносин згідно чинного законодавства.

32. Розглядає у межах своєї компетенції звернення громадян, підприємств, установ і організацій.

33. Здійснює інші функції, пов’язані з виконанням покладених на нього завдань.

Управління має право:

1. Одержувати безкоштовно в установленому порядку від виконавчих органів міської ради, органів державної податкової служби, територіального органу державної казначейської служби, інших державних органів, підприємств, установ, організацій всіх форм власності інформацію, документи та інші матеріали, необхідні для складання та аналізу виконання міського бюджету.

2. Застосовувати в установленому порядку та у межах своєї компетенції заходи впливу за порушення бюджетного законодавства відповідно до статті 118 Бюджетного кодексу України та вживати заходи до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів за вчинені ними бюджетні правопорушення, передбачені статтею 117 Бюджетного кодексу України.

3. Здійснювати відповідно до пункту 8 статті 16 Бюджетного кодексу України за рішенням міської ради в межах поточного бюджетного періоду розміщення тимчасово вільних коштів міського бюджету на депозитах.

4. Залучати фахівців інших виконавчих органів міської ради, підприємств, установ та організацій, об’єднань громадян (за погодженням з їх керівниками) до розгляду питань, що належать до його компетенції.

5. Скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до його компетенції.

6. Здійснювати в органах місцевого самоврядування, а також на підприємствах, в установах і організаціях усіх форм власності перевірки фінансових та бухгалтерських документів, звітів, кошторисів, розрахунків та інших документів, що підтверджують надходження і витрачання бюджетних коштів.

7. Здійснювати обробку персональних даних відповідно до чинного законодавства.

8. Інші права, передбачені чинним законодавством України.

Управління під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншими органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, та організаціями, а також органами державної податкової служби, органами державної контрольно-ревізійної служби та територіальними органами Державної казначейської служби. [20]

Міське фінансове управління

Начальник фінансового управління

Відділ прогнозування та аналізу доходів

Начальник відділу прогнозування та аналізу доходів

Провідний спеціаліст

Оператор комп’ютерного набору

Відділ обліку та звітності

Начальник відділу обліку та звітності

Заступник начальника відділу обліку та звітності

Обслуговуючий персонал

Бюджетний відділ

Заступник начальника - начальник бюджетного відділу

Головний спеціаліст - 2

Провідний спеціаліст - 2

^{Рис.2.1 Структура фінансового управління міста} Вугледар

Управління очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади міським головою.

Начальник управління:

1. Здійснює керівництво діяльністю управління, несе персональну відповідальність за виконання покладених на управління завдань, визначає ступінь відповідальності заступника начальника управління, керівників його структурних підрозділів.

2. Вносить на розгляд міського голови пропозиції про призначення на посаду та звільнення з посади заступника начальника управління – начальника бюджетного відділу.

3. Затверджує положення про структурні підрозділи управління і функціональні обов’язки працівників управління.

4. Організує виконання розпорядчих документів органів місцевого самоврядування.

5. Розпоряджається коштами у межах затвердженого кошторису доходів і видатків на утримання управління.

6. Затверджує розпис доходів і видатків міського бюджету на рік та тимчасовий розпис на відповідний період.

7. Забезпечує відповідність розпису міського бюджету встановленим бюджетним призначенням.

8. Призначає на посаду і звільняє з посади працівників управління.

9. В межах своїх повноважень представляє управління у відносинах з державними і громадськими організаціями, іншими органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і громадянами.

10. Видає у межах своєї компетенції накази, організовує і контролює їх виконання.

Управління утримується за рахунок коштів міського бюджету.

Структуру, граничну чисельність, фонд оплати праці працівників управління у межах виділених асигнувань затверджується рішенням міської ради. Кошторис та штатний розпис управління затверджує міський голова. Управління є юридичною особою, форма власності комунальна, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в територіальному органі Державної казначейської служби, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

2.2 Аналіз доходної частини бюджету міста Вугледар

Аналіз доходної частини бюджету передбачає насамперед розгляд джерел бюджетного фінансування: надходження від податків і зборів від державних підприємств, позик тощо. Провідну роль в мобілізації коштів в міський бюджет грають податки.

Доходи місцевого бюджету формуються, як правило, із другорядних, в основному помайнових податків. В цей бюджет надходять також окремі акцизи та збори. Окрім податків місцеві органи влади отримують доходи від муніципальної власності у вигляді ренти від будинків, доходи від водопостачання, інших комунальних послуг, а також різні адміністративні збори і місцеві податкові ліцензії.

Формування доходної частини бюджету м. Вугледар здійснюється виходячи з необхідності забезпечення реальної оцінки прогнозних надходжень. Розглянемо надходження бюджету за 2010 та 2012 рр.

У проекті бюджету дві складові: загальний фонд і спеціальний фонд.

Загальний фонд бюджету включає: доходи бюджету, що не призначені для конкретних цілей і є загальними ресурсами бюджету.

Умовою функціонування спеціального фонду є те, що витрати здійснюються лише в межах коштів, що надійшли для цієї мети в даний фонд. Аналіз доходної частини бюджету міста Вугледар за 2010-2012 р.р. наведено у таблиці 2.1.

Таблиця 2.1.