№44Особенности правового регулирования трудовых отношений в сельском хозяйстве

В условиях рыночной экономики субъекты сельскохозяйственной деятельности пользуются правом свободного использования своего имущества и своих способностей для целей аграрного предпринимательства.

Организация труда в сельском хозяйстве — комплексный институт агарного законодательства, включающий в себя совокупность основных понятий, принципов, правил, норм, регламентирующих работу субъектов, занятых сельскохозяйственной деятельностью.

Правовые принципы организации сельскохозяйственного труда закрепляют основу трудовых отношений лиц, занятых индивидуальным или совместным трудом в сельском хозяйстве. Они складываются между сельскохозяйственными организациями и работающими в них на основе трудового договора, контракта, членства граждан по поводу их профессиональной и оплачиваемой работы. Данные отношения по своей правовой природе являются трудовыми, но одновременно они обладают отраслевой спецификой производственно-хозяйственной и профессиональной деятельности. Следует отметить, что в настоящее время правовое регулирование трудовых отношений в сельском хозяйстве в целом унифицировано и осуществляется единообразно применительно ко всем категориям лиц, занятым в сельскохозяйственном производстве.

Трудовое законодательство Республики Беларусь ре­гулирует трудовые отношения работников с работодателями, сель­скохозяйственными организациями, специальное же (аграрное) законодательство регули­рует трудовые отношения членов сельскохозяйственных произ­водственных кооперативов (примерный устав сельскохозяйственного производственного кооператива), членов крестьянского (фермерского) хозяйства (Закон Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве).

При этом особое внимание следует обратить на то, что в законодательных актах Республики Беларусь, кроме императивных, содержится множество диспозитивных норм, поэтому трудовые отношения всех категорий граждан, за­нятых в сельскохозяйственном производстве, регулируются пре­имущественно локальными нормативными правовыми актами, отра­жающими как специфику правового статуса их работодателя, так и особенности конкретных видов трудовой деятельности и, что осо­бо важно, условий труда.

Независимо от организационно-правовой формы работодате­ля локальные акты должны последовательно обеспечивать соци­ально-трудовые гарантии, закрепленные в Конституции Республики Беларусь и Тру­довом кодексе Республики Беларусь (минимальный размер оплаты труда, про­должительность отпусков, охрана труда и здоровья женщин, несо­вершеннолетних и др.), относительно всех категорий работающих (членов кооператива, граждан, работающих по трудовому договору).

При правовом регулировании трудовых отношений в аграрном секторе учитываются сельскохозяйственные условия и особенности аграрного труда, формы хозяйствования и предпринимательства в отраслях агропромышленного комплекса и участие работающих в управлении своими организациями. Аграрное производство зависит от природ­ных условий, которые весьма разнообразны. Трудовая деятельность в сельском хозяйстве связана с биологическими, природно-климатическими и другими специфическими факторами, что предопре­делило неунифицированные правила правового регулирования рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, распределения доходов и других условий труда в сельскохозяйственных организациях.

Так, работникам, занятым в сфере растениеводства, устанавливается суммированный учет рабочего времени за годовой учетный период. Работникам, занятым в сфере животноводства, нанимателем может устанавливаться рабочий день, разделенный на части, между которыми предусматриваются перерывы продолжительностью не менее двух часов, включая перерыв для отдыха и питания. При этом общая продолжительность рабочего времени не должна превышать для данной категории рабочих продолжительности ежедневной работы.

Особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха работников организаций сельского хозяйства закрепляет ст. 317 Трудового кодекса Республики Беларусь.

Рабочим отрасли растениеводства, организаций сельского хозяйства устанавливается суммированный учет рабочего времени за годовой учетный период (календарный или расчетный год), при котором наниматель вправе:

1) в период напряженных полевых работ (посева, ухода за посевами, заготовки кормов, уборки урожая, вспашки зяби и др.) в случае необходимости увеличивать продолжительность ежедневной работы (смены) до 10 ч, а с согласия работников — до 12 ч;

2) компенсировать возникшую переработку путем уменьшения рабочего дня (смены) в другие периоды сезона или зимнее время или (и) путем предоставления других дней отдыха (из расчета один день отдыха за восемь часов переработки).

Рабочим мастерских автотранспорта, складов и других подразделений, обслуживающих растениеводство, может устанавливаться суммированный учет рабочего времени на отдельные периоды напряженных полевых работ, при котором наниматель вправе в эти периоды увеличивать продолжительность ежедневной работы до 10 чв с тем, чтобы в среднем за каждый учетный период продолжительность рабочего времени по графику работ (сменности) не превышала нормального количества часов.

Правовое регулирование организации труда в сельском хозяйстве осуществляется на основе принципа учета форм хозяйствования и предпринимательства в отраслях АПК. Этот принцип позволяет обеспечить дифференцированный подход в применении способов правового регулирования труда неоднородных групп, работающих в АПК. Так, трудовые отношения в крестьянских (фермерских) хозяйствах определяются и регулируются членами хозяйства. Основным способом организации профессиональной деятельности крестьян-фермеров является саморегулирование. Трудовая деятельность членов СПК регулируется на основе локальных нормативных актов, принимаемых кооперативами. В государственных сельскохозяйственных организациях трудовые отношения работников регулируются Трудовым кодексом Республики Беларусь.

Обязательным принципом организации аграрного труда является создание условий, безопасных для здоровья работающих. Реализация этого принципа в отраслях АПК имеет особенности, обусловленные технологией земледелия, животноводства, необходимостью использования при производстве сельскохозяйственной и животноводческой продукции природных факторов и живых организмов. Правила безопасности работы в различных отраслях сельскохозяйственного производства регламентируются ведомственными актами.

Особого внимания заслуживает правовое регулирование охраны труда работников сельского хозяйства и, в первую очередь, нормы о дополнительных гарантиях для женщин и несовершеннолетних. Привлечение несовершеннолетних к сельскохозяйственным работам регулируется постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении положения об участии несовершеннолетних в сельскохозяйственных работах» от 9 июня 1999 г. № 860.

Учащиеся школ, профессионально-технических училищ, средних специальных и других учебных заведений, достигшие четырнадцатилетнего возраста, в целях оказания помощи сельскохозяйственным организациям могут участвовать в проведении весенних полевых работ, уборке урожая и заготовке кормов.

В свободное от учебы время учащиеся могут выполнять сельскохозяйственные работы по их желанию и с письменного согласия родителей или лиц, их заменяющих.

В учебное время учащиеся допускаются к сельскохозяйственным работам только по решению местных исполнительных и распорядительных органов и советов учебных заведений.

Выполнение сельскохозяйственных работ оформляется договором сельскохозяйственных организаций с учреждениями образования.

На организации, использующие труд несовершеннолетних, возлагаются обязанности по обеспечению условий труда, быта, питания, режима рабочего времени и отдыха учащихся.

Запрещается использовать труд несовершеннолетних в ночное время, сверхурочно, а также в выходные дни, в местах размещения временных или стационарных складов для хранения химических средств защиты растений и минеральных удобрений.

Запрещается работа учащихся в неблагоприятных метеорологических условиях (осадки, температура воздуха ниже +10 и выше +25°С и др.).

При определении вида сельскохозяйственных работ, которые могут выполнять учащиеся, а также норм подъема и переноса ими тяжестей необходимо руководствоваться постановлениями Министерства труда Республики Беларусь «О списке работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет» от 2 февраля 1995 г. № 13 и «О нормах подъема и перемещения тяжестей вручную подростками от 14 до 18 лет» от 18 декабря 1997 г. № 116.

Срок участия в учебное время в сельскохозяйственных работах несовершеннолетних школьников в возрасте от 14 до 16 лет не может превышать шести дней, в возрасте от 16 до 18 лет — 12 дней в течение учебного года с обязательным выходным днем.

Продолжительность рабочего времени не должна превышать:

• 24 ч в неделю и 4 ч в день для учащихся в возрасте от 14 до 16 лет;

• 36 ч в неделю и 6 ч в день для учащихся от 16 до 18 лет.

Во время работы каждые 45—50 мин должны предусматриваться 10—15-минутные перерывы.

Организация труда в сельском хозяйстве — комплексный институт агарного законодательства, который включает в себя совокупность основных понятий, принципов, правил, норм, регламентирующих работу субъектов, занятых сельскохозяйственной деятельностью.

№45 Правовое регулирование труда несовершеннолетних.

.Учащиеся учебных заведений с 14 лет могут привлекаться к весенним полевым работам, к уборке урожая и заготовке кормов с письменного согласия законных представителей. Работа по оказанию помощи с/х организациям засчитывается в срок практики, если соответствуют профилю обучаемого. Срок участия в с/х работах для несовершеннолетних от 14 до 16 лет не может превышать 6 дней, в возрасте от 16 до 18 лет – 12 дней в течении учебного года. Продолжительность рабочего времени:

1)для учащихся от 14 до 16 лет – 24 часа в неделю, 4 часа в день

2)для учащихся от 16 до 18 лет – 36 часов в неделю, 6 часов в день

За каждой группой учащихся до 15 человек закрепляется 1 педагогический работник. Привлечение к работе оформляется договором между учебным заведением и с/х организацией.

№46 Общая характеристика юр.ответс. за нарушение аграрного законодательства

Юр. отв-ть в ОТП понимается как гос. принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством, как охранительное правоотношение, в кот. каждая из сторон обязана отвечать за свои виновные поступки перед другой стороной. Отв-ть по АП -- комплексный правовой институт. Он включает в себя совокупность юр. норм, закрепляющих виды, средства и порядок применения государством (др. компетентными органами или должн. лицами) осуждающей реакции за нарушение АЗ и правопорядка в сх производстве. Объектом отв-ти является виновное нарушение юр. предписаний, регулирующих осуществление произв.-хоз. деятельности и тесно с ней связанной иной деятельности сх предприятий и объединений. сх органы и предприятия не обладают правом самостоятельно уст. меры отв-ти, а только в некот. случаях применяют ее. Наиболее типичные нарушения сх законодательства выражаются в неисполнении предписанных запретов (правила ТБ в животноводстве запрещают допуск к работе лиц даже в легкой степени алкогольного опьянения. Допуск к работе - дисципл. штраф.). когда предоставленные полномочия не используются должн. лицом сх предприятия - налицо бездействие как вид правонарушения норм АП.

61. правовой механизм защиты прав и интересов с/х предприятий.

№47материальная ответственность работников с/х предприятий

Работник может быть привлечен к материальной ответственности за ущерб, причиненный нанимателю виновными действиями или бездействием при исполнении трудовых обязанностей. При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, неполученные доходы не учитываются. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действие (бездействие), которым причинен ущерб нанимателю.

Согласно ст.119 КЗоТ работники, как правило, несут полную материальную ответственность за ущерб, причиненный нанимателю по их вине. Законодательством (ст.120 КЗоТ), коллективными договорами, соглашениями может устанавливаться ограниченная материальная ответственность работников за ущерб, причиненный нанимателю по их вине, за исключением случаев, предусмотренных ст.121 КЗоТ.

Полная мат. ответственность в случаях (по КЗоТ): заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности; когда имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам; когда ущерб причинен действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке; когда ущерб причинен работником, находившимся в нетрезвом состоянии; когда ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением предметов, выданных нанимателем работнику в пользование; когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей.

Разрешая дела о материальной ответственности работника, судам следует исходить из того, что полная материальная ответственность, установленная ст.121 КЗоТ, не может быть заменена на ограниченную коллективными договорами, соглашениями.

Коллективная (бригадная) материальная ответственность устанавливается если:

предусмотренные соответствующим Перечнем работы выполняются работниками совместно;

невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника на основании договора об индивидуальной материальной ответственности;

работник достиг 18 лет.

"О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работника за ущерб, причиненный нанимателю" - ППВС №8 от 22/06/1995

Согласно ст.123 КЗоТ суд может с учетом степени вины, конкретных обстоятельств и материального положения работника уменьшить размер подлежащего возмещению ущерба независимо от вида материальной ответственности. К конкретной обстановке, при которой причинен ущерб, следует относить обстоятельства, препятствующие работнику выполнять надлежащим образом возложенные на него обязанности, в частности, отсутствие нормальных условий хранения, ненадлежащая организация труда. Вместе с тем необходимо учитывать, принимал ли работник зависящие от него меры к предотвращению ущерба. Снижение размера ущерба, подлежащего взысканию, недопустимо, если он причинен преступлением, совершенным с корыстной целью.

№48-49ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ АГРАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Юридическая ответственность в широком понимании — правовой институт, который представляет собой совокупность юридических правил (норм) о разрешенных и поддерживаемых государством способах и мерах принудительного и неблагоприятного воздействия лиц, уклоняющихся от добровольного исполнения возложенных на них законом обязанностей или договорных обязательств либо нарушающих установленный правопорядок.

Юридическая ответственность за нарушение аграрного законодательства — комплексный институт — государственное принуждение к исполнению требований аграрного законодательства.

Ответственность за нарушение аграрного законодательства характеризуется общими чертами, присущими институту ответственности:

• правоохранительная функция принадлежит государству;

• целью является не только наказание, но и предупреждение совершения правонарушений в будущем;

• своевременность, действенность, конкретность, законность и доказанность ответственности;

• применение ответственности с соблюдением установленной законом процедуры.

К специфическим признакам ответственности за нарушение аграрного законодательства следует отнести то, что эти нарушения всегда связаны с сельскохозяйственной деятельностью.

Классификация юридической ответственности возможна по:

• субъектам (индивидуальная и коллективная);

• органам правоприменения (судебная и административная);

• виду правонарушения (уголовная, административная, дисциплинарная, материальная, имущественная).

Субъектами ответственности за нарушение аграрного законодательства являются должностные лица, граждане, ведущие крестьянское хозяйство, владельцы личных подсобных хозяйств и другие работники сельскохозяйственных организаций, а также сельскохозяйственные организации как юридические лица, основным видом деятельности которых признается производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Основанием ответственности в аграрном праве является аграрное правонарушение, которое можно определить как виновное, противоправное деяние, нарушающее аграрное законодательство. Правонарушения, совершаемые субъектами сельскохозяйственной деятельности, неоднородны. Одни из них носят ярко выраженный аграрно-правовой характер, другие определяются как более сложные.

Наибольшего внимания заслуживает имущественная ответственность за нарушение аграрного законодательства. Она проявляется в виде юридической обязанности субъекта, виновного в причинении вреда либо убытков производителям сельскохозяйственной продукции (субъектам аграрного права), возмещения ущерба, нанесенного его неправомерными действиями. В этой связи по законодательству возможно наступление имущественной ответственности за нарушение земельных прав либо неисполнение земельных обязанностей за ущерб, причиненный сельскохозяйственному производству, материальным и производственным ресурсам сельскохозяйственных предпринимателей.

Имущественная ответственность за нарушение аграрного законодательства предусмотрена Гражданским кодексом Республики Беларусь, Кодексом Республики Беларусь о земле, Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и др.

В зависимости от характера правонарушения имущественная ответственность может иметь различные формы.

Имущественная ответственность за нарушение земельных прав либо неисполнение земельных обязанностей. К имущественной ответственности по нормам аграрного законодательства виновные могут привлекать за вред, причиненный нарушением земельного законодательства, кроме того ответственность может наступать и в виде возмещения убытков, возникающих от правомерных действий. Так, убытки, причиненные изъятием или временным занятием земельных участков для государственных нужд, подлежат возмещению в полном объеме.

Имущественная ответственность за сокращение дохода от сельскохозяйственного производства. Производство продукции растениеводства и животноводства имеет свои особенности. Трудовые и материальные затраты здесь сочетаются с естественными периодами роста, созревания продукции. Данный процесс нельзя приостановить или прекратить без причинения убытков сельскохозяйственному производству. Этот реальный ущерб в законодательстве называется упущенной выгодой — составной частью убытков пользователей земель, причиненных, например, изъятием или занятием земельных участков. Убытки вызываются прекращением получения дохода пользователем земли с изымаемых земель в расчетный период, необходимый для восстановления нарушенного производства. Возмещение упущенной выгоды производится субъектами, которым отведены земли. При изъятии земель, занятых плодоносящими плодово-ягодными насаждениями, упущенная выгода возмещается за весь срок, включая год изъятия земель и год получения урожая на новых землях.

Имущественная ответственность в виде возмещения потерь сельскохозяйственного производства. Потери производства вызываются изъятием сельскохозяйственных угодий для использования их в целях, не связанных с ведением сельского хозяйства. Потери возмещаются субъектами, в интересах которых изымаются земли. Потери выражаются в сокращении площадей используемых сельскохозяйственных угодий или ухудшений их качества, снижении плодородия почв под влиянием деятельности организаций и возмещаются в целях сохранения уровня сельскохозяйственного производства путем восстановления площадей сельскохозяйственных угодий и их качества. Средства, поступающие в порядке возмещения потерь, используются только для освоения новых земель, повышения плодородия почв, землеустройства.

Субъектами материальной ответственности выступают лица, состоящие в трудовых отношениях с потерпевшей стороной. Они возмещают только действительный, реальный ущерб, причи­ненный их виновными действиями во время работы, и в размерах, предписанных законом.

Привлечение к дисципли­нарной ответственности за совершенное аграрное правонарушение осуществляется в соответствии с нормами аграрного и трудового за­конодательства Республики Беларусь, а также локальных нормативных актов сельскохо­зяйственных коммерческих организаций. Трудовая и производственная дисциплина должна соблюдаться в интересах совместной работы всех участников производства. Нарушение внутреннего трудового распорядка, недобросовестное исполнение трудовых обязанностей участником общей работы признается дисциплинарным проступком. Субъектами дисциплинарной ответственности всегда являются только физические лица, состоящие с работодателем в трудовых либо членских отношениях.

Аграрные правонарушения многообразны и имеют место в различных областях производственной и социальной жизни субъектов аграрного права. Административная и уголовная от­ветственность налагаются за правонарушения, посягающие на госу­дарственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления. Отличительной особенностью сельского хозяйства является активное использование земли как основного средства производства. Сохранение плодородия земель — обязанность всех землепользователей, выполнение этой обязанности поддерживается мерами административной, уголовной ответственности, которая применяется при потраве посевов, непринятии мер по борьбе с сорняками, посеве наркосодержащих культур, нарушении ветеринарно-санитарных правил и др.

Юридическая ответственность за нарушение аграрного законодательства — комплексный институт — государственное принуждение к исполнению требований аграрного законодательства.