Аграрное право (зачет)

№1 понятие, предмет и система аграрного права

.Аграрное право – комплексная отрасль права, которая регулирует общественные отношения в процессе производства, переработки и реализации с/х продукции. 

Аграрное право — комплексная, специализированная отрасль права, которая представляет собой связанную внутренним единством систему правовых норм, регулирующих аграрные (земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие) общественные отношения в сфере сельскохозяйственной деятельности и агропромышленного производства.

Причины выделения аграрного права в комплексную отрасль:

1)специфический предмет правового регулирования

В предмет аграрного права входят:

А)земельные правоотношения

Б)имущественные правоотношения 

В)трудовые правоотношения 

Г)управленческие правоотношения

2)методы и принципы правового регулирования

3)наличие аграрного законодательства

4)аграрная политика государства

Специфика с/х производства:

1)зависимость от природно-климатических факторов

2)сезонный характер труда

3)использование земли как основного средства производства

Аграрное право как учебная дисциплина изучает:

1)законодательство в сфере с/х деятельности

2)практику его применения

3)аграрное законодательство зарубежных стран

Аграрное право как наука – система научных знаний, правовых идей, теоретических взглядов о закономерностях правового регулирования аграрных правоотношений.

3.Система – общая и особенная часть.

Общая часть:

1)понятие, предмет, система, принципы, источники

2)государственное регулирование с/х

3)правовое регулирование социальных отношений на селе

4)правовые основы аграрной реформы

5)правовое положение ……

6)правовое положение с/х организаций

7)правовое положение личных подсобных хозяйств

Особенная часть:

1)Правовое положение с/х организаций

2)права и обязанности с/х организаций по использованию земли и других природных ресурсов 3)финансовые отношения 

4)трудовые отношения в с/х

5)договорные отношения

6)право предпринимательской деятельности в области ветеринарной деятельности, семенаводстве, племенной деятельности, селекционной деятельности 7)ответственность в области аграрного права

Систему аграрного права можно определить как научно-обоснованное расположение аграрно-правовых норм и институтов в соответствии с их ролью в регулировании аграрных отношений. Следует отметить, что систематизация аграрного права является проблемным вопросом в связи с тем, что процесс его формирования как самостоятельной отрасли права не завершен.

Система учебного курса «Аграрное право» состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части рассматриваются вопросы, связанные с предметом аграрного права, принципами и методами правового регулирования в аграрном праве, понятием и содержанием аграрных правоотношений, особенностями государственного регулирования в сельском хозяйстве, а также общей характеристикой правового положения субъектов сельскохозяйственной деятельности (сельскохозяйственных коммерческих организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств, потребительских кооперативов в сельском хозяйстве, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство).

Особенная часть касается вопросов особенностей и содержания сельскохозяйственного природопользования, правового режима имущества сельскохозяйственных организаций, правового регулирования развития отраслей сельскохозяйственного производства, а также производственно-хозяйственной и финансовой деятельности сельскохозяйственных организаций, договорных и трудовых отношений в сельском хозяйстве, ответственности за нарушение аграрного законодательства.

Выделяют специальный раздел курса, который посвящен особенностям правового регулирования аграрных отношений в зарубежных странах.

№2 Методы правового регулирования в аграрном праве

Методы – императивные и диспозитивные. 

Каждая отрасль права применяет определенный метод регулирования общественных отношений, который проявляется в различных способах воздействия. Методы правового регулирования — способы воздействия на регулируемые данной отраслью права общественные отношения. Специфика аграрного права обусловлена тем, что в его предмет входят отношения, которые носят как публичный, так и частный характер, поэтому для аграрного права характерно сочетание публично-правовых и частноправовых методов регулирования указанных отношений. В аграрном праве метод правового регулирования характеризуется сочетанием мер дозволения, запрета и предписания. Правовое положение субъектов определяется не только началами юридического равенства, но и элементами власти и подчинения и во многом зависит от аграрной политики государства. Таким образом, совокупность применяемых в аграрном праве методов правового регулирования определяется как оптимальное сочетание государственного регулирования сельского хозяйства с самостоятельностью сельскохозяйственных производителей.

№3Принципы аграрного права, их классификация и реализация в нормах аграрного права

Принципы аграрного права — нормативно-руководящие идеи, положения, определяющие содержание данной отрасли права, а также направления и характер правового регулирования аграрных отношений. Они имеют экономико-политическую сущность и не остаются неизменными.

К принципам аграрного права относятся:

• равенство участников аграрных отношений;

• право добровольного выбора организационно-правовых форм сельскохозяйственной деятельности;

• множественность форм и видов собственности;

• стабильность и устойчивость земельных отношений;

• государственное регулирование сельскохозяйственной деятельности;

• хозяйственная самостоятельность и ответственность сельскохозяйственных товаропроизводителей;

• приоритетное развитие АПК.

4. 1)законность 

2)установление государством основных приоритетов развития АПК

3)свобода выбора форм предпринимательской деятельности 

4)экологическая безопасность и обеспечение качества производимой продукции

5)свобода договора

6)учет специфики с/х производства

7)судебная защита прав в сфере с/х деятельности  

№4 Понятие и особенности источников аграрного права

5.Источники: 1)Конституция 2)Указы президента РБ

3)Законы и кодексы

4)Постановления Совмина

5)Акты Конституционного суда, Верховного и Высшего хозяйственного суда

6)Акты РОГУ (Республиканских органов местного управления) 

7)Решения МОГУ (Местных)

8)Локальные н.п.а.

9)Коллективные договоры, соглашения, уставы, ПВТР (Правила внутреннего трудового распорядка), акты о распределении паев между участниками СПК

Аграрное законодательство включает следующие нормы:

1)государственное руководство с/х(ценообразование на с/х продукцию, дотации, льготное кредитование, лицензирование отдельных видов деятельности)

2)категории с/х организаций отнесены юр.л., у которых более 50% выручки получено от с/х деятельности 

3)нормы, регулирующие правовой статус хозяйственных обществ, кооперативов, крестьянских хозяйств, личных подсобных хозяйствств

4)нормы, регулирующие отдельные отрасли с/х (животноводство)

5)нормы, регулирующие структуру и быт сельской местности, порядок осуществления подсобных промыслов

ИСТОЧНИКИ АГРАРНОГО ПРАВА

Источники аграрного права — нормативные правовые акты, регулирующие аграрные отношения. Они служат формой выражения и закрепления политики государства, которая оказывает существенное влияние на формирование и развитие юридических институтов в сфере правового регулирования аграрных отношений. Аграрная политика государства проявляется в форме социальных ориентиров, целей, принципов, методов регулирования отношений в сфере сельскохозяйственной деятельности. Она ориентирована на проведение аграрной и земельной реформ, преобразование структурной, инвестиционной, налоговой политики, обеспечивающей приоритетное развитие сельского хозяйства.

Основными тенденциями развития аграрного законодательства выступают:

• интеграция и дифференциация правового регулирования аграрных отношений;

• расширение сферы регулирования аграрных отношений, обусловленных экономическими преобразованиями;

• усиление процесса демократизации аграрных отношений;

• изменение форм правового регулирования.

Правовые акты, в которых закреплены нормы, регулирующие аграрные отношения, обладают общими признаками, свойственными источникам любой отрасли права, но для них характерны некоторые особенности:

а) отсутствие единого кодифицированного основополагающего акта (множественность нормативных правовых актов);

б) возрастание роли законов в регулировании аграрных отношений;

в) наличие унифицированных и дифференцированных источников;

г) отнесение отдельных правовых норм гражданского, административного, земельного, трудового и других отраслей одновременно к аграрному праву, что объясняется комплексным характером этой отрасли права.

В аграрном праве используются два вида правового регулирования: унифицированное и дифференцированное. Каждое из них развивается под влиянием основных тенденций функционирования аграрного законодательства: расширения сферы регулирования аграрных отношений, обусловленных их перестройкой, в том числе отношений собственности в сельском хозяйстве; изменения форм правового регулирования аграрных отношений, связанного с устранением излишнего регламентирования; усиления процесса правового регулирования аграрных отношений.

Унификация в аграрном праве представляет собой процесс создания, объединения норм аграрного права в одном источнике с целью наиболее полного и детального правового регулирования общественных отношений.

Унифицированные источники позволяют охватить всю совокупность однородных общественных отношений, избежать правовых коллизий, уменьшить количество источников аграрного права. Они составляют ядро аграрного законодательства, служат нормативной базой формирования данной отрасли. Такими актами признаются те, которые в равной мере единообразно регулируют аграрные отношения (Кодекс Республики Беларусь о земле, Гражданский кодекс Республики Беларусь (ГК РБ) и др.).

Однако формирование новой системы аграрных отношений, базирующихся на многообразии форм собственности и хозяйствования, порождает и дифференциацию аграрного законодательства.

Дифференциация в аграрном праве — процесс создания источников аграрного права, характеризующийся выделением совокупности однородных общественных отношений с целью создания специального правового регулирования с учетом специфических особенностей данных отношений.

Дифференциация источников аграрного права позволяет охватить совокупность однородных общественных отношений, которые требуют специального правового регулирования, избежать правовых пробелов и коллизий.

К дифференцированным источникам относят: Закон Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Закон Республики Беларусь «О личных подсобных хозяйствах граждан», Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах организационно-правового обеспечения деятельности колхозов» от 2 февраля 2001 г. № 49, «О некоторых вопросах осуществления физическими лицами ремесленной деятельности» Указ Президента Республики Беларусь от 16 мая 2005 г. № 225 и др.

№5Классификация источников аграрного права

возможна по различным основаниям.

Нормативные правовые акты аграрного законодательства по способу их формирования принято делить на акты государственного, санкционированного и делегированного правотворчества. Определенная часть нормативных предписаний, регулирующих аграрные отношения, закреплена в комплексных актах, являющихся источниками права других отраслей. Как правило, это законы. Нормативной базой правотворчества всех видов выступает Конституция Республики Беларусь, которая характеризуется верховенством в системе законодательства, стабильностью конституционных предписаний, единством нормативных начал.

Значительная роль в регулировании аграрных отношений принадлежит законам. Среди них — законы унифицированного характера, нормы которых относятся, кроме аграрной, и к другим отраслям законодательства (Кодекс Республики Беларусь о земле, Трудовой кодекс Республики Беларусь). Кроме этого формируется аграрное законодательство: Закон Республики Беларусь «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», Закон Республики Беларусь «О личных подсобных хозяйствах граждан», Закон Республики Беларусь «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций» и др. Приняты законы, определяющие основы правового регулирования отраслей сельскохозяйственного производства: Закон Республики Беларусь «О племенном деле в животноводстве», Закон Республики Беларусь «О ветеринарной деятельности», Закон Республики Беларусь «О патентах на сорта растений», Закон Республики Беларусь «О семенах» и др.

Таким образом, источники аграрного права — форма выражения воли государства в унифицированных и дифференцированных нормативных правовых актах компетентных органов государства, сельскохозяйственных организаций, предназначенных для регулирования аграрных отношений, складывающихся в сельскохозяйственной сфере и связанной с ней деятельностью.

Дифференциация в аграрном праве — процесс создания источников аграрного права, характеризующийся выделением совокупности однородных общественных отношений с целью создания специального правового регулирования с учетом специфических особенностей данных отношений.

Источники аграрного права — форма выражения воли государства в унифицированных и дифференцированных нормативных правовых актах компетентных органов государства, сельскохозяйственных организаций, предназначенных для регулирования аграрных отношений, складывающихся в сельскохозяйственной сфере и связанной с ней деятельностью.

Унификация в аграрном праве — процесс создания, объединения норм аграрного права в одном источнике с целью наиболее полного и детального правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет аграрного права.

№6 Понятие, виды и особенности аграрных правоотношений

В процессе организации производственно-хозяйственной деятельности участников сельскохозяйственного производства возникают и развиваются земельные, имущественные, трудовые, управленческие и иные отношения. Учитывая специфику сельского хозяйства, они в комплексе создают новый вид общественных отношений — аграрные отношения, регулируемые аграрным правом.

Особенность аграрных правоотношений заключается в том, что они не составляют органического единства, а являются комплексом разнородных правоотношений — земельных, имущественных, организационно-управленческих, трудовых. Принимая во внимание, что все эти правоотношения складываются в процессе осуществления сельскохозяйственной деятельности, отражают ее специфику, их можно выделить в самостоятельную группу.

Аграрные правоотношения — урегулированные нормами аграрного права общественные отношения в сфере производства, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции. Они являются юридической формой выражения и закрепления экономических отношений, складывающихся и развивающихся в процессе организации и ведения сельскохозяйственного производства. Основным объективным фактором, обусловливающим обособленное регулирование общественных отношений в аграрном секторе экономики, являются специфические черты сельского хозяйства, которые должны учитываться в правовом регулировании (использование земли и других природных ресурсов в качестве основных средств производства; использование в качестве средств производства живых организмов; сезонность работ, несовпадение рабочего периода с производственным).

Аграрным правоотношениям присущи специфические признаки, которые накладывают на них объекты, субъекты, содержание данных правоотношений.

Объекты аграрных правоотношений — материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникают права и обязанности участников аграрных отношений. Они отличаются многообразием, что вытекает из комплексного характера самой отрасли. Объектами (в зависимости от вида аграрных правоотношений) могут выступать земля и другие компоненты природной среды, имущество, производство сельскохозяйственной продукции и др. В особую группу выделяются животные. Именно на регламентацию отношений, связанных с их использованием, направлено законодательство о племенном деле и ветеринарной деятельности. Примером объектов аграрных правоотношений могут служить также семена, селекционные достижения в области растениеводства и животноводства, трудовая, финансовая деятельность, социальная сфера села.

Субъектами аграрных правоотношений выступают государственные органы и производители сельскохозяйственной продукции — все формы и виды сельскохозяйственных коммерческих организаций, крестьянские фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан. Понятие «производители сельскохозяйственной продукции и продовольствия» отражает экономическую составляющую деятельности юридических и физических лиц, занятых в сфере производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.

Содержание аграрных правоотношений выражается в правах и обязанностях субъектов, которые зависят от конкретного правоотношения (договор поставки, трудовые отношения и т. д.).

№7Основания возникновения, изменения, прекращения аграрных правоотношений

— юридические факты, предусмотренные аграрным законодательством. Они отличаются многообразием (административно-правовые акты, договоры).

Поскольку аграрные правоотношения, будучи едиными и взаимообусловленными внутри себя, в то же время взаимосвязаны с гражданскими, административными, трудовыми, финансовыми, земельными, природоохранными и иными правоотношениями, необходимо использовать соответствующие нормы названных выше отраслей права.

Принципиальное значение имеет изучение вопроса о классификации аграрных правоотношений, поскольку без правильной научной расстановки невозможен системный подход в изучении аграрного права.

Аграрные правоотношения можно классифицировать по различным основаниям: объекту (земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие), видам деятельности, организационно-правовой форме их участников. Однако традиционной является классификация аграрных правоотношений на две большие группы: внутренние и внешние.

Внутренние (внутрихозяйственные) аграрные правоотношения — правоотношения, основанные на членстве в сельскохозяйственном кооперативе, в семье, ведущей крестьянское (фермерское) хозяйство либо личное подсобное хозяйство, а также на трудовом договоре в государственных и иных формах организации сельскохозяйственного производства, складывающиеся по поводу организации использования земли, иного имущества и труда в процессе производственно-хозяйственной деятельности.

Внутрихозяйственные аграрные отношения возникают не только между организацией и его работниками, но между организацией и ее структурными подразделениями. По своему они представляют собой совокупность взаимных прав и обязанностей их участников, реализуемых в ходе ведения сельскохозяйственного производства. К таким правоотношениям относятся земельные, трудовые, имущественные отношения, особенности которых в сельском хозяйстве учитываются аграрным правом.

Внешние аграрные правоотношения — совокупность отношений сельскохозяйственных организаций и других участников производства между собой и с иными организациями, гражданами и государственными органами. По своему характеру и содержанию они могут быть подразделены на отношения в сфере осуществления права собственности, договорные, налоговые, деликтные отношения.

Аграрные правоотношения — урегулированные нормами аграрного права общественные отношения в сфере производства, переработки, реализации сельскохозяйственной продукции.

Внешние аграрные правоотношения — совокупность отношений сельскохозяйственных организаций и других участников производства между собой и с иными организациями, гражданами и государственными органами.

Внутренние (внутрихозяйственные) аграрные правоотношения — правоотношения, основанные на членстве в сельскохозяйственном кооперативе, в семье, ведущей крестьянское (фермерское) хозяйство либо личное подсобное хозяйство, а также на трудовом договоре в государственных и иных формах организации сельскохозяйственного производства, складывающиеся по поводу организации использования земли, иного имущества и труда в процессе производственно-хозяйственной деятельности.

Объекты аграрных правоотношений — материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникают права и обязанности участников аграрных отношений.

№8-9 Понятие и содержание государственного регулирования сельского хозяйства. Система и компетенция государственных органов существ. Гос.рег.сельс.хоз

Государство воздействует на аграрный сектор правовыми, экономическими и административными рычагами. Объективная необходимость такого регулирования обусловлена тем, что даже в условиях становления, формирования рыночных отношений только государство может обеспечить рациональное использование земли как основного средства производства в сельском хозяйстве, других компонентов природной среды, гарантировать развитие предпринимательства, производство нужной продукции, равенство форм собственности и хозяйствования, паритет цен на сельскохозяйственную продукцию. Кроме того, мировой опыт развития сельского хозяйства в зарубежных странах говорит о том, что государственное регулирование — это не только необходимость, но и закономерность развития для большинства стран.

Государственное регулирование в сельском хозяйстве представляет собой систему организационно-правовых мер, предпринимаемых государством в целях эффективного развития аграрного сектора экономики.

В широком смысле государственное регулирование — разнообразное целенаправленное воздействие на хозяйственную деятельность субъектов аграрных правоотношений и оказание им соответствующей государственной поддержки.

В узком смысле государственное регулирование представляет собой экономическое воздействие на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение АПК путем издания нормативных правовых актов, осуществления организационной деятельности органов государственного управления.

Таким образом, государственное регулирование сельского хозяйства — это организационно-экономическая и политико-правовая категория, а также внутренняя функция государства.

Объектом государственного регулирования являются аграрные отношения в производственно-хозяйственной, социальной и иных сферах деятельности.

Субъекты правоотношений в процессе государственного регулирования сельского хозяйства — компетентные государственные органы управления, их должностные лица, юридические и физические лица, участвующие в процессе сельскохозяйственной деятельности и агропромышленном производстве.

Цели государственного регулирования на современном этапе:

• преобразование сельского хозяйства в эффективную отрасль экономики;

• создание условий для нормального функционирования сельскохозяйственного производства;

• осуществление аграрной реформы;

• формирование структуры новых рыночных отношений, развитие предпринимательства в аграрной сфере.

Основная задача государственного регулирования — проведение государственной аграрной политики, целью которой является обеспечение приоритетного развития сельского хозяйства и достижение продовольственной и сырьевой безопасности.

К принципам государственного регулирования сельского хозяйства относятся:

• принцип программного регулирования сельского хозяйства;

• принцип аграрного протекционизма (установление льгот в сельском хозяйстве);

• принцип оказания государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям;

• принцип осуществления государственного регулирования преимущественно экономическими методами и др.

В условиях рыночной экономики государственное регулирова­ние аграрных отношений осуществляется экономическими и ад­министративно-правовыми методами. Первые проявляются через бюджетное финансирование в поддержку целевых программ развития сельского хозяйства, страхования уро­жая сельскохозяйственных культур, льготного налогообложения, регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию и мате­риально-технические средства, поставляемые для села, путем ока­зания в различных формах финансовой поддержки в кредитова­нии сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Административный метод предполагает прямое воздействие на деятельность субъектов государственного регулирования путем обязательных предписаний. Применяются следующие методы: властных предписаний (в сфере охраны окружающей среды, пожарной безопасности); рекомендаций (государство рекомендует проведение мероприятий, их вариантов); убеждений (влияние на волю, эмоции субъектов аграрных правоотношений).

Государственное регулирование осуществляется в следующих формах деятельности: правотворческой (создание нормативных правовых актов в сфере сельскохозяйственной деятельности); правоприменительной (издание актов, имеющих организационно-распорядительный характер); правоохранительной (защита прав и интересов субъектов сельскохозяйственной деятельности и АПК).

Государственное регулирование в сельском хозяйстве осуществляют различные органы как общей (Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные исполнительные комитеты), так и специальной компетенции.

Центральное место в системе органов государственного управления сельским хозяйством занимает Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, которое является республиканским органом государственного управления, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь.

В пределах своей компетенции Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь координирует развитие деятельности предприятий, производящих, перерабатывающих и реализующих сельскохозяйственную продукцию, а также обслуживающих организаций, независимо от форм собственности, путем использования своих прав и экономических рычагов; обеспечивает изучение рынка сельскохозяйственной продукции и средств для ее производства, разрабатывает предложения по насыщению его продовольствием и сырьем; взаимодействует с местными исполнительными и распорядительными органами в решении экономических, социальных и других вопросов, принимает совместно с ними меры по совершенствованию развития сельскохозяйственного производства и отраслей, занимающихся переработкой сырья и обслуживанием сельского хозяйства; обеспечивает проведение финансово-кредитной и ценовой политики; обеспечивает в установленном порядке закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд; обеспечивает производство хлебобулочных и макаронных изделий, централизованное использование в установленном порядке государственных хлебных ресурсов; осуществляет иные полномочия.

В систему Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь входят Департамент по мелиорации и водному хозяйству, который осуществляет деятельность в области мелиорации земель, проектирования, строительства и эксплуатации мелиоративных и водохозяйственных систем, объектов водного хозяйства сельскохозяйственного назначения, а также в сфере рыбохозяйственной деятельности, и Департамент по хлебопродуктам, осуществляющий управление в области производства крупы, муки, комбикормов, хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий.

Государственные учреждения с правами юридического лица, находящиеся в подчинении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь:

1. Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений;

2. Государственная инспекция по испытанию и охране сортов растений;

3. Государственная продовольственная инспекция по качеству и стандартизации;

4. Государственная хлебная инспекция;

5. Государственная ветеринарная инспекция.

Важное место в системе регулирования сельского хозяйства занимает государственная поддержка отрасли, производителей сельскохозяйственной продукции, которая вытекает из принципа аграрного протекционизма.

Государственная поддержка сельского хозяйства представляет собой совокупность мер, осуществляемых в рамках конкретных целевых программ и направленных на оказание сельскому хозяйству за счет бюджетных средств всех уровней всесторонней помощи как посредством прямой передачи денежных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям, так и путем финансирования различных мероприятий по развитию сельской инфраструктуры, подготовке кадров, повышению занятости и т. д.

Мировой опыт свидетельствует о том, что осуществление сельскохозяйственного производства без государственной поддержки затруднительно, а в большинстве случаев и невозможно. При этом мотивы такой помощи могут быть не только экономическими, но и социальными, политическими, экологическими, демографическими, научно-техническими.

В Республике Беларусь уровень поддержки производителей сельскохозяйственной продукции достаточно высокий. Содержание государственной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции составляют меры воздействия, представляющие собой сложный экономико-правовой механизм регулирования общественных отношений, посредством которого сельскохозяйственным товаропроизводителям оказывается необходимая для ведения предпринимательской деятельности материальная, финансовая и консультативная помощь.

В Республике Беларусь государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов и предполагает использование механизмов льготного налогообложения, кредитования, лизинга, ценообразования, страхования.

Налоговые льготы. Налогообложение сельскохозяйственных товаропроизводителей имеет свои особенности, вызванные спецификой производства, стремлением государства способствовать развитию сельского хозяйства. В 2000 г. в Республике Беларусь был введен единый налог, который заменяет все налоги, кроме предусмотренных законодательством, и уплачивается по единой ставке 2% .

Кроме того, с целью создания условий для развития сельского хозяйства и привлечения инвестиций Президент Республики Беларусь 1 марта 2010 г. издал Указ № 92 «О некоторых вопросах сельскохозяйственных организаций», предусматривающий для сельскохозяйственных организаций, имеющих задолженность на 1 января 2010 г., предоставление отсрочки (с погашением ежемесячно равными долями по 31 декабря 2019 г.) по уплате налогов и иных обязательных платежей в республиканский и местные бюджеты (кроме таможенных платежей, платежей в инновационные фонды, налога на добавленную стоимость и акцизов, взимаемых при ввозе товаров с территорий государств, с которыми отсутствуют таможенное оформление и таможенный контроль), включая государственные целевые бюджетные фонды, числящейся по данным учета налоговых органов, а также по уплате экономических санкций, административных взысканий в виде штрафов, пеней, примененных (наложенных, начисленных) налоговыми органами за нарушения законодательства о налогах и предпринимательстве и др.

Инвестиционная поддержка (прямые бюджетные инвестиции, бюджетные гарантии по банковским кредитам, списание долгов, субсидирование процентных ставок). Правительство ежегодно утверждает план прямых инвестиций на безвозмездной основе в определяемые правительством организации. Реализуются специальные инвестиционные проекты, например, Государственная комплексная программа развития картофелеводства, овощеводства и плодоводства в 2011 - 2015 годах, утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 1926; Республиканская программа по племенному делу в животноводстве на 2011 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 1917; Республиканская программа развития молочной отрасли в 2010 - 2015 годах, утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 ноября 2010 г. № 1678 и др. Так, для реализации мероприятий, предусмотренных Республиканской программой развития молочной отрасли в 2010-2015 годах потребность в финансовых средствах на строительство, реконструкцию и модернизацию молочнотоварных ферм, помещений для содержания молодняка крупного рогатого скота в сельскохозяйственных и иных организациях (их филиалах), строительство, реконструкцию и модернизацию молокоперерабатывающих организаций в 2010–2015 годах составляет 31 499,4 млрд. рублей в ценах 2009 года (финансовые средства будут индексироваться в соответствии с действующим законодательством), в том числе для реализации мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации молокоперерабатывающих организаций в 2010–2015 годах требуется 1577,5 млрд. рублей, из них иностранных инвестиций – 134,5 млрд. рублей. В качестве источников финансирования настоящей Республиканской программы будут привлекаться кредитные ресурсы банков, в том числе средства иностранных кредитных линий. Предусматривается компенсация банкам процентов за пользование сельскохозяйственными и иными организациями (их филиалами) кредитами, а также возмещение курсовых разниц за счет средств республиканского бюджета.

Государственные поставки ресурсов (государственная закупка, субсидирование лизинга оборудования, льготные цены на топливо). Самым крупным элементом государственной поддержки с финансовой точки зрения являются программы поставок ресурсов. Среди них выделяются программы финансирования затрат на: приобретение минеральных удобрений и пестицидов; покупку, содержание, ремонт машин и оборудования; закупку семян и племенных животных; проведение мелиорационных работ.

Одной из форм кредитной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции является программа лизинга техники. Она эффективна с точки зрения модернизации парка техники. За период реализации программы было обновлено около 60% зерноуборочной, 40% кормоуборочной и до 30% иной техники, что значительно больше, чем в других странах СНГ (Россия, Казахстан, Украина), в которых реализуются программы лизинга.

Регулирование внутренних цен (регулирование государственных цен, специальные доплаты за качество продукции и товары, поставляемые личными подсобными хозяйствами и др.). Сельскохозяйственные цены в Республике Беларусь регулируются в значительной степени государством, что предусмотрено Законом Республики Беларусь «О ценообразовании», который определяет роль государства в ценообразовании и описывает сочетание свободных и регулируемых цен. Цены устанавливаются на таком уровне, который позволяет сельскохозяйственным организациям получать «нормативную» рентабельность, включая государственные субсидии, компенсации. В целом считается, что они выполняют социальную функцию.

Обязательное страхование. Сельскохозяйственная деятельность наиболее подвержена различным рискам, не зависящим от сельскохозяйственного товаропроизводителя и вызванным особенностями этого вида деятельности (землей, живыми организмами, растениями). В этой связи правовому регулированию страхования в сельском хозяйстве необходимо уделять первостепенное внимание.

В Республике Беларусь с 1 января 2008 г. в целях обеспечения экономической и продовольственной безопасности, создания благоприятных условий для развития аграрного сектора экономики, защиты имущественных интересов производителей сельскохозяйственной продукции введено обязательное страхование с государственной поддержкой урожая сельскохозяйственных культур, скота и птицы.

Поддержка личных подсобных хозяйств. Государство гарантирует гражданам соблюдение их прав, защиту законных интересов и содействует развитию и укреплению личных подсобных хозяйств. В 2010 г. была принята новая Программа развития и поддержки личных подсобных хозяйств граждан в 2011 - 2015 годах, утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 октября 2010 г. № 1578. Данная Программа направлена на обеспечение удовлетворения потребностей населения в продовольствии, поддержание продовольственной безопасности государства, повышение доходов, обеспечение занятости и улучшение социальных и экономических условий населения республики.

Источниками финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных Программой развития и поддержки личных подсобных хозяйств граждан в 2011-2015 годах будут являться: собственные средства граждан, осуществляющих ведение личных подсобных хозяйств и (или) производство сельскохозяйственной продукции; средства сельскохозяйственных, обслуживающих, заготовительных организаций и иных юридических лиц, участвующих в реализации программных мероприятий; средства республиканского бюджета; займы потребительских кооперативов финансовой взаимопомощи и иных организаций для личных подсобных хозяйств граждан; кредиты банков; благотворительная, спонсорская помощь и иные источники, не запрещенные законодательством.

При этом средства республиканского бюджета будут направляться на: выплату надбавок к закупочным ценам на продукцию, закупаемую у населения; последующую переработку поставляемого молока; промышленную переработку картофеля; закупку сельскохозяйственными организациями молодняка крупного рогатого скота живым весом до 100 килограммов для последующего выращивания и откорма; компенсацию потерь банка по кредитам, выдаваемым гражданам для ведения личных подсобных хозяйств.

Указом Президента Республики Беларусь «О предоставлении кредитов гражданам, осуществляющим ведение личных подсобных хозяйств» от 14 июня 2010 г. № 302 в целях стимулирования развития личных подсобных хозяйств, увеличения в них производства сельскохозяйственной продукции предусмотрено предоставление в 2010—2011 гг. открытым акционерным обществом «Белагропромбанк» кредитов для ведения личных подсобных хозяйств на определенный срок. Компенсация банку потерь по кредитам будет осуществляться за счет передаваемых из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей субвенций на финансирование расходов, связанных с развитием сельскохозяйственного производства.

Таким образом, можно говорить о высоком уровне государственной поддержки в Республике Беларусь сельскохозяйственных товаропроизводителей. Финансовая помощь в данной сфере во многом преследует социальные цели. Субсидированием из централизованных источников обеспечивается снижение цен на предлагаемую продукцию и ее доступность для покупателей, с одной стороны, и сохранение потенциала занятости сельского населения в аграрной сфере, с другой.

Государственное регулирование предусматривает, наряду с развитием производственной сферы, повышение эффективности сельскохозяйственного производства, формирование социальной инфраструктуры в сельской местности. Государственная программа возрождения и развития села на 2005—2010-е гг. предусматривала формирование качественно новых типов сельских поселений — агрогородков. В течение 2005—2010-х гг. должен был быть создан 1 481 агрогородок. Для их формирования предусматривалось:

• совершенствование территориальной структуры сельских советов с размещением их административных центров в агрогородках;

• разработка районных схем размещения агрогородков и генеральных планов их развития с определением объемов нового строительства, реконструкции и обустройства существующих в них объектов жилищного, социально-культурного, бытового и производственного назначения;

• инвентаризация и оптимизация сети объектов социальной инфраструктуры;

• создание на основе развития действующих и строительства новых объектов социальной сферы территориальных комплексов по обеспечению социальных стандартов сельского населения, включающих учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи и транспорта, службы безопасности и правопорядка, кредитно-финансовые учреждения и др.;

• приоритетное внедрение перспективных проектов жилых домов, жилищно-производственных, общественных зданий, адаптированных к местным условиям;

• развитие инженерно-транспортных коммуникаций, электрификация, водоснабжение, газификация, модернизация дорог и благоустройство территорий;

• осуществление социального обслуживания населения других сельских территорий посредством использования потенциала социальной инфраструктуры агрогородков.

Данная схема совершенствования инфраструктуры сельских населенных пунктов направлена на оптимизацию расселения, сокращение в два раза радиуса обслуживания жителей учреждениями и организациями социальной инфраструктуры, службами безопасности и правопорядка, обеспечение более высокого уровня жизни населения и создание основы для улучшения демографической ситуации и повышения престижа проживания в сельской местности.

В целях улучшения жилищных условий сельских жителей, привлечения молодых специалистов, приближения строящегося жилья по комфортности к городскому предусматривается преимущественное компактное размещение в агрогородках жилищного строительства с комплексным обустройством объектами социальной и инженерно-транспортной инфраструктур.

Государственное регулирование в сельском хозяйстве — система организационно-правовых мер, предпринимаемых государством в целях эффективного развития аграрного сектора экономики.

Государственная поддержка сельского хозяйства — совокупность мер, осуществляемых в рамках конкретных целевых программ и направленных на оказание сельскому хозяйству за счет бюджетных средств всесторонней помощи как посредством прямой передачи денежных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям, так и путем финансирования различных мероприятий по развитию сельской инфраструктуры, подготовке кадров, повышению занятости и т. д.

№10 Правовое регулирование государственной поддержки сельского хозяйства

Государство воздействует на аграрный сектор правовыми, экономическими и административными рычагами. Объективная необходимость такого регулирования обусловлена тем, что даже в условиях становления, формирования рыночных отношений только государство может обеспечить рациональное использование земли как основного средства производства в сельском хозяйстве, других компонентов природной среды, гарантировать развитие предпринимательства, производство нужной продукции, равенство форм собственности и хозяйствования, паритет цен на сельскохозяйственную продукцию. Кроме того, мировой опыт развития сельского хозяйства в зарубежных странах говорит о том, что государственное регулирование — это не только необходимость, но и закономерность развития для большинства стран.

Государственное регулирование в сельском хозяйстве представляет собой систему организационно-правовых мер, предпринимаемых государством в целях эффективного развития аграрного сектора экономики.

В широком смысле государственное регулирование — разнообразное целенаправленное воздействие на хозяйственную деятельность субъектов аграрных правоотношений и оказание им соответствующей государственной поддержки.

В узком смысле государственное регулирование представляет собой экономическое воздействие на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение АПК путем издания нормативных правовых актов, осуществления организационной деятельности органов государственного управления.

Таким образом, государственное регулирование сельского хозяйства — это организационно-экономическая и политико-правовая категория, а также внутренняя функция государства.

Объектом государственного регулирования являются аграрные отношения в производственно-хозяйственной, социальной и иных сферах деятельности.

Субъекты правоотношений в процессе государственного регулирования сельского хозяйства — компетентные государственные органы управления, их должностные лица, юридические и физические лица, участвующие в процессе сельскохозяйственной деятельности и агропромышленном производстве.

Цели государственного регулирования на современном этапе:

• преобразование сельского хозяйства в эффективную отрасль экономики;

• создание условий для нормального функционирования сельскохозяйственного производства;

• осуществление аграрной реформы;

• формирование структуры новых рыночных отношений, развитие предпринимательства в аграрной сфере.

Основная задача государственного регулирования — проведение государственной аграрной политики, целью которой является обеспечение приоритетного развития сельского хозяйства и достижение продовольственной и сырьевой безопасности.

К принципам государственного регулирования сельского хозяйства относятся:

• принцип программного регулирования сельского хозяйства;

• принцип аграрного протекционизма (установление льгот в сельском хозяйстве);

• принцип оказания государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям;

• принцип осуществления государственного регулирования преимущественно экономическими методами и др.

В условиях рыночной экономики государственное регулирова­ние аграрных отношений осуществляется экономическими и ад­министративно-правовыми методами. Первые проявляются через бюджетное финансирование в поддержку целевых программ развития сельского хозяйства, страхования уро­жая сельскохозяйственных культур, льготного налогообложения, регулирования цен на сельскохозяйственную продукцию и мате­риально-технические средства, поставляемые для села, путем ока­зания в различных формах финансовой поддержки в кредитова­нии сельскохозяйственных коммерческих организаций.

Административный метод предполагает прямое воздействие на деятельность субъектов государственного регулирования путем обязательных предписаний. Применяются следующие методы: властных предписаний (в сфере охраны окружающей среды, пожарной безопасности); рекомендаций (государство рекомендует проведение мероприятий, их вариантов); убеждений (влияние на волю, эмоции субъектов аграрных правоотношений).

Государственное регулирование осуществляется в следующих формах деятельности: правотворческой (создание нормативных правовых актов в сфере сельскохозяйственной деятельности); правоприменительной (издание актов, имеющих организационно-распорядительный характер); правоохранительной (защита прав и интересов субъектов сельскохозяйственной деятельности и АПК).

Государственное регулирование в сельском хозяйстве осуществляют различные органы как общей (Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, местные исполнительные комитеты), так и специальной компетенции.

Центральное место в системе органов государственного управления сельским хозяйством занимает Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, которое является республиканским органом государственного управления, подчиненным Совету Министров Республики Беларусь.

В пределах своей компетенции Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь координирует развитие деятельности предприятий, производящих, перерабатывающих и реализующих сельскохозяйственную продукцию, а также обслуживающих организаций, независимо от форм собственности, путем использования своих прав и экономических рычагов; обеспечивает изучение рынка сельскохозяйственной продукции и средств для ее производства, разрабатывает предложения по насыщению его продовольствием и сырьем; взаимодействует с местными исполнительными и распорядительными органами в решении экономических, социальных и других вопросов, принимает совместно с ними меры по совершенствованию развития сельскохозяйственного производства и отраслей, занимающихся переработкой сырья и обслуживанием сельского хозяйства; обеспечивает проведение финансово-кредитной и ценовой политики; обеспечивает в установленном порядке закупки сельскохозяйственной продукции для государственных нужд; обеспечивает производство хлебобулочных и макаронных изделий, централизованное использование в установленном порядке государственных хлебных ресурсов; осуществляет иные полномочия.

В систему Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь входят Департамент по мелиорации и водному хозяйству, который осуществляет деятельность в области мелиорации земель, проектирования, строительства и эксплуатации мелиоративных и водохозяйственных систем, объектов водного хозяйства сельскохозяйственного назначения, а также в сфере рыбохозяйственной деятельности, и Департамент по хлебопродуктам, осуществляющий управление в области производства крупы, муки, комбикормов, хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий.

Государственные учреждения с правами юридического лица, находящиеся в подчинении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь:

1. Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений;

2. Государственная инспекция по испытанию и охране сортов растений;

3. Государственная продовольственная инспекция по качеству и стандартизации;

4. Государственная хлебная инспекция;

5. Государственная ветеринарная инспекция.

Важное место в системе регулирования сельского хозяйства занимает государственная поддержка отрасли, производителей сельскохозяйственной продукции, которая вытекает из принципа аграрного протекционизма.

Государственная поддержка сельского хозяйства представляет собой совокупность мер, осуществляемых в рамках конкретных целевых программ и направленных на оказание сельскому хозяйству за счет бюджетных средств всех уровней всесторонней помощи как посредством прямой передачи денежных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям, так и путем финансирования различных мероприятий по развитию сельской инфраструктуры, подготовке кадров, повышению занятости и т. д.

Мировой опыт свидетельствует о том, что осуществление сельскохозяйственного производства без государственной поддержки затруднительно, а в большинстве случаев и невозможно. При этом мотивы такой помощи могут быть не только экономическими, но и социальными, политическими, экологическими, демографическими, научно-техническими.

В Республике Беларусь уровень поддержки производителей сельскохозяйственной продукции достаточно высокий. Содержание государственной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции составляют меры воздействия, представляющие собой сложный экономико-правовой механизм регулирования общественных отношений, посредством которого сельскохозяйственным товаропроизводителям оказывается необходимая для ведения предпринимательской деятельности материальная, финансовая и консультативная помощь.

В Республике Беларусь государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов и предполагает использование механизмов льготного налогообложения, кредитования, лизинга, ценообразования, страхования.

Налоговые льготы. Налогообложение сельскохозяйственных товаропроизводителей имеет свои особенности, вызванные спецификой производства, стремлением государства способствовать развитию сельского хозяйства. В 2000 г. в Республике Беларусь был введен единый налог, который заменяет все налоги, кроме предусмотренных законодательством, и уплачивается по единой ставке 2% .

Кроме того, с целью создания условий для развития сельского хозяйства и привлечения инвестиций Президент Республики Беларусь 1 марта 2010 г. издал Указ № 92 «О некоторых вопросах сельскохозяйственных организаций», предусматривающий для сельскохозяйственных организаций, имеющих задолженность на 1 января 2010 г., предоставление отсрочки (с погашением ежемесячно равными долями по 31 декабря 2019 г.) по уплате налогов и иных обязательных платежей в республиканский и местные бюджеты (кроме таможенных платежей, платежей в инновационные фонды, налога на добавленную стоимость и акцизов, взимаемых при ввозе товаров с территорий государств, с которыми отсутствуют таможенное оформление и таможенный контроль), включая государственные целевые бюджетные фонды, числящейся по данным учета налоговых органов, а также по уплате экономических санкций, административных взысканий в виде штрафов, пеней, примененных (наложенных, начисленных) налоговыми органами за нарушения законодательства о налогах и предпринимательстве и др.

Инвестиционная поддержка (прямые бюджетные инвестиции, бюджетные гарантии по банковским кредитам, списание долгов, субсидирование процентных ставок). Правительство ежегодно утверждает план прямых инвестиций на безвозмездной основе в определяемые правительством организации. Реализуются специальные инвестиционные проекты, например, Государственная комплексная программа развития картофелеводства, овощеводства и плодоводства в 2011 - 2015 годах, утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 1926; Республиканская программа по племенному делу в животноводстве на 2011 - 2015 годы, утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 1917; Республиканская программа развития молочной отрасли в 2010 - 2015 годах, утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 ноября 2010 г. № 1678 и др. Так, для реализации мероприятий, предусмотренных Республиканской программой развития молочной отрасли в 2010-2015 годах потребность в финансовых средствах на строительство, реконструкцию и модернизацию молочнотоварных ферм, помещений для содержания молодняка крупного рогатого скота в сельскохозяйственных и иных организациях (их филиалах), строительство, реконструкцию и модернизацию молокоперерабатывающих организаций в 2010–2015 годах составляет 31 499,4 млрд. рублей в ценах 2009 года (финансовые средства будут индексироваться в соответствии с действующим законодательством), в том числе для реализации мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации молокоперерабатывающих организаций в 2010–2015 годах требуется 1577,5 млрд. рублей, из них иностранных инвестиций – 134,5 млрд. рублей. В качестве источников финансирования настоящей Республиканской программы будут привлекаться кредитные ресурсы банков, в том числе средства иностранных кредитных линий. Предусматривается компенсация банкам процентов за пользование сельскохозяйственными и иными организациями (их филиалами) кредитами, а также возмещение курсовых разниц за счет средств республиканского бюджета.

Государственные поставки ресурсов (государственная закупка, субсидирование лизинга оборудования, льготные цены на топливо). Самым крупным элементом государственной поддержки с финансовой точки зрения являются программы поставок ресурсов. Среди них выделяются программы финансирования затрат на: приобретение минеральных удобрений и пестицидов; покупку, содержание, ремонт машин и оборудования; закупку семян и племенных животных; проведение мелиорационных работ.

Одной из форм кредитной поддержки производителей сельскохозяйственной продукции является программа лизинга техники. Она эффективна с точки зрения модернизации парка техники. За период реализации программы было обновлено около 60% зерноуборочной, 40% кормоуборочной и до 30% иной техники, что значительно больше, чем в других странах СНГ (Россия, Казахстан, Украина), в которых реализуются программы лизинга.

Регулирование внутренних цен (регулирование государственных цен, специальные доплаты за качество продукции и товары, поставляемые личными подсобными хозяйствами и др.). Сельскохозяйственные цены в Республике Беларусь регулируются в значительной степени государством, что предусмотрено Законом Республики Беларусь «О ценообразовании», который определяет роль государства в ценообразовании и описывает сочетание свободных и регулируемых цен. Цены устанавливаются на таком уровне, который позволяет сельскохозяйственным организациям получать «нормативную» рентабельность, включая государственные субсидии, компенсации. В целом считается, что они выполняют социальную функцию.

Обязательное страхование. Сельскохозяйственная деятельность наиболее подвержена различным рискам, не зависящим от сельскохозяйственного товаропроизводителя и вызванным особенностями этого вида деятельности (землей, живыми организмами, растениями). В этой связи правовому регулированию страхования в сельском хозяйстве необходимо уделять первостепенное внимание.

В Республике Беларусь с 1 января 2008 г. в целях обеспечения экономической и продовольственной безопасности, создания благоприятных условий для развития аграрного сектора экономики, защиты имущественных интересов производителей сельскохозяйственной продукции введено обязательное страхование с государственной поддержкой урожая сельскохозяйственных культур, скота и птицы.

Поддержка личных подсобных хозяйств. Государство гарантирует гражданам соблюдение их прав, защиту законных интересов и содействует развитию и укреплению личных подсобных хозяйств. В 2010 г. была принята новая Программа развития и поддержки личных подсобных хозяйств граждан в 2011 - 2015 годах, утвержденная Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 октября 2010 г. № 1578. Данная Программа направлена на обеспечение удовлетворения потребностей населения в продовольствии, поддержание продовольственной безопасности государства, повышение доходов, обеспечение занятости и улучшение социальных и экономических условий населения республики.

Источниками финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных Программой развития и поддержки личных подсобных хозяйств граждан в 2011-2015 годах будут являться: собственные средства граждан, осуществляющих ведение личных подсобных хозяйств и (или) производство сельскохозяйственной продукции; средства сельскохозяйственных, обслуживающих, заготовительных организаций и иных юридических лиц, участвующих в реализации программных мероприятий; средства республиканского бюджета; займы потребительских кооперативов финансовой взаимопомощи и иных организаций для личных подсобных хозяйств граждан; кредиты банков; благотворительная, спонсорская помощь и иные источники, не запрещенные законодательством.

При этом средства республиканского бюджета будут направляться на: выплату надбавок к закупочным ценам на продукцию, закупаемую у населения; последующую переработку поставляемого молока; промышленную переработку картофеля; закупку сельскохозяйственными организациями молодняка крупного рогатого скота живым весом до 100 килограммов для последующего выращивания и откорма; компенсацию потерь банка по кредитам, выдаваемым гражданам для ведения личных подсобных хозяйств.

Указом Президента Республики Беларусь «О предоставлении кредитов гражданам, осуществляющим ведение личных подсобных хозяйств» от 14 июня 2010 г. № 302 в целях стимулирования развития личных подсобных хозяйств, увеличения в них производства сельскохозяйственной продукции предусмотрено предоставление в 2010—2011 гг. открытым акционерным обществом «Белагропромбанк» кредитов для ведения личных подсобных хозяйств на определенный срок. Компенсация банку потерь по кредитам будет осуществляться за счет передаваемых из республиканского бюджета в консолидированные бюджеты областей субвенций на финансирование расходов, связанных с развитием сельскохозяйственного производства.

Таким образом, можно говорить о высоком уровне государственной поддержки в Республике Беларусь сельскохозяйственных товаропроизводителей. Финансовая помощь в данной сфере во многом преследует социальные цели. Субсидированием из централизованных источников обеспечивается снижение цен на предлагаемую продукцию и ее доступность для покупателей, с одной стороны, и сохранение потенциала занятости сельского населения в аграрной сфере, с другой.

Государственное регулирование предусматривает, наряду с развитием производственной сферы, повышение эффективности сельскохозяйственного производства, формирование социальной инфраструктуры в сельской местности. Государственная программа возрождения и развития села на 2005—2010-е гг. предусматривала формирование качественно новых типов сельских поселений — агрогородков. В течение 2005—2010-х гг. должен был быть создан 1 481 агрогородок. Для их формирования предусматривалось:

• совершенствование территориальной структуры сельских советов с размещением их административных центров в агрогородках;

• разработка районных схем размещения агрогородков и генеральных планов их развития с определением объемов нового строительства, реконструкции и обустройства существующих в них объектов жилищного, социально-культурного, бытового и производственного назначения;

• инвентаризация и оптимизация сети объектов социальной инфраструктуры;

• создание на основе развития действующих и строительства новых объектов социальной сферы территориальных комплексов по обеспечению социальных стандартов сельского населения, включающих учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания, связи и транспорта, службы безопасности и правопорядка, кредитно-финансовые учреждения и др.;

• приоритетное внедрение перспективных проектов жилых домов, жилищно-производственных, общественных зданий, адаптированных к местным условиям;

• развитие инженерно-транспортных коммуникаций, электрификация, водоснабжение, газификация, модернизация дорог и благоустройство территорий;

• осуществление социального обслуживания населения других сельских территорий посредством использования потенциала социальной инфраструктуры агрогородков.

Данная схема совершенствования инфраструктуры сельских населенных пунктов направлена на оптимизацию расселения, сокращение в два раза радиуса обслуживания жителей учреждениями и организациями социальной инфраструктуры, службами безопасности и правопорядка, обеспечение более высокого уровня жизни населения и создание основы для улучшения демографической ситуации и повышения престижа проживания в сельской местности.

В целях улучшения жилищных условий сельских жителей, привлечения молодых специалистов, приближения строящегося жилья по комфортности к городскому предусматривается преимущественное компактное размещение в агрогородках жилищного строительства с комплексным обустройством объектами социальной и инженерно-транспортной инфраструктур.

Государственное регулирование в сельском хозяйстве — система организационно-правовых мер, предпринимаемых государством в целях эффективного развития аграрного сектора экономики.

Государственная поддержка сельского хозяйства — совокупность мер, осуществляемых в рамках конкретных целевых программ и направленных на оказание сельскому хозяйству за счет бюджетных средств всесторонней помощи как посредством прямой передачи денежных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям, так и путем финансирования различных мероприятий по развитию сельской инфраструктуры, подготовке кадров, повышению занятости и т. д.

№11Правовое регулирование социальной сферы села. Правовое регулирование жилищного строительства на селе

1.Оновные направления: -развитие системы здравоохранения, образования, бытового обслуживания и других отраслей сферы услуг   -внедрений и новаций с целью ресурсов и энергосбережения -ориентирование сельского хозяйства на экспорт продукции -повышения уровня жизни сельского населения -экономическое регулирование в сфере использования земли, предоставление земли в аренду 2.Цели и задачи социальной сферы села – формирование необходимых условий для жизнеобеспечения населения, повышение привлекательности сельского образа жизни. 1.Повышение привлекательности труда в сельской местности   1.1 развитие личных подсобных хозяйств граждан   1.2 повышение уровня оплаты труда лиц работающих в сельской местности   1.3 помощь безработным в переезде на работу в сельскую местность   1.4 развитие малого предпринимательства   1.5 увеличение уровня оплачиваемых общественных работ  2.Совершеннствование структуры сельских населенных пунктов посредством создания агрогородков. Агрогородок – это благоустроенный населенный пункт, в котором ставятся заборы для дачи и создаются производственные и социальные инфраструктуры для обеспечения социальных стандартов населению и жителю прилегающих территорий:  • центральное газоснабжение,  • водоснабжение • улицы с твердым дорожным покрытием • транспортное сообщение с районными и областными центрами,  • учреждения образования,  • спортивные сооружения • наличие врача общей практики,  • юридические услуги населению, включая нотариальные  • развитие жилищного строительства,  • развитие транспортного сообщения,  • повышение качества образования,  • улучшение медицинского обслуживания,  • развитее культурно-досуговой деятельности,  • улучшение бытового обслуживания • развитие гостиничного бизнеса, кафе, закусочных.  3. 1)Разработка и внедрение новых типов жилых домов -одноквартирные -усадебные -блокированные жилые дома с минимальным земельным участком -снижение стоимости строительных материалов, строительство жилья под ключ 2)снижение стоимости строительных материалов, строительство жилья под ключ 3)Выделение земельного участка на индивидуальное строительство жилья. 4) кредитование строительства жилья