Тема 3. Спори, пов’язані з відносинами публічної служби та компетенційні спори

1. Спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

2. Компетенційні спори.

3. Спори, що виникають з адміністративних договорів.

Методичні рекомендації

Ще однією категорією справ, віднесених до адміністративної юрис­дикції, є спори, що виникають з відносин публічної служби. При розгляді першого питання потрібно визначити, що розуміється під публічною службою та розглянути значення складових поняття публічної служби. Спори у відносинах публічної служби можливі різноманітні: вони можуть стосуватися прийняття на публічну службу, оплати пра­ці службовця, притягнення його до дисциплінарної відповідальності, надання відпустки, кваліфікаційної атестації, переведення на іншу посаду, звільнення з посади, призначення та виплати пенсії тощо. Відповідно до цього для розгляду першого питання необхідно розглянути й суб’єктний склад даних спорів.

Аналізуючи друге питання необхідно визначити, що розуміється під компетенційними спорами. Також, слід ознайомитись з правами та обов’язками позивача і відповідача у справах між суб’єктами владних повноважень щодо реалізації компетенції у сфері управління.

Розкриваючи третє питання, яке стосується спорів, що виникають з адміністративних договорів, необхідно проаналізувати поняття адміністративного договору, що міститься у п. 14 ч. 1 ст. 3 КАС України та поняття адміністративного договору, яке пропонують вчені-адміністративісти. На основі цього з’ясувати ознаки та правову природу таких договорів.

Тема 4-5. Види спорів за зверненням су­б’єкта влад­них повноважень до фізичних чи юридичних осіб та порядок їх розгляду

Частина I

1. Види спорів за адміністративним позовом суб’єкта владних повноважень до фізичних чи юридичних осіб.

2. Порядок розгляду справ про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.

3. Справи про примусове відчуження земельної ділянки, інших об’єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності.

Частина II

1. Осо­б­ли­во­с­ті про­вадження у справах за зверненням податкових та митних органів.

2. Розгляд справ за зверненням Служби безпеки України щодо накладення арешту на активи, що пов’язані із фінансуванням тероризму та стосуються фінансових операцій, зупинених відповідно до рішення, прийнятого на підставі резолюції Ради Безпеки ООН, зняття арешту з таких активів та надання доступу до них.

3. Осо­б­ли­во­с­ті про­вадження у справах за адміністративними позовами з приводу видворення іноземців та осіб без громадянства.

Методичні рекомендації

Частина I

Завданням адміністративних судів є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. З першого погляду може виник­нути здивування, чому ж тоді до юрисдикції адміністративних судів віднесено й спори за позовом суб'єкта владних повноважень до фізич­ної чи юридичної особи. Розгляд даної теми необхідно розпочати із визначення відповідно до КАСУ видів спорів за адміністративним позовом суб’єкта владних повноважень до фізичних чи юридичних осіб.

Друге питання варто розпочати із визначення завдання суду у справах про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання. Також потрібно визначити, хто може бути позивачем і відповідачем у справах даного виду. Для повного розкриття цього питання необхідно проаналізувати Рішення Конституційного суду України щодо завчасного сповіщення про мирні зібрання від 19 квітня 2001 року і з’ясувати, яким має бути строк завчасного сповіщення орга­ну виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування, щоб такий орган міг визначитися, наскільки проведення мирного зібрання відповідає за­кону, та в разі потреби звернути­ся до суду для вирішення спірних питань.

При розгляді третього питання слід проаналізувати положення Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній влас­ності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності» від 17 листопада 2009 року. Необхідно визначити, хто має право звернутись з адміністративним позовом про примусове відчуження зе­мельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспі­льної необхідності, яким судом розглядаються та вирішуються дані справи та порядок розгляду таких справ.

Частина II

Стаття 183-3 КАСУ регулює осо­б­ли­во­с­ті про­вадження у справах за зверненням податкових та митних органів. Для відповіді на перше питання варто проаналізувати норми Податкового кодексу України, що стосуються поняття видаткових операцій платника податків, адміністративного арешту майна платника податків, податкового боргу та Митного кодексу України щодо інвентаризації основних фондів товарно-матеріальних цінностей.

Розгляд справ за зверненням Служби безпеки України щодо накладення арешту на активи, що пов’язані із фінансуванням тероризму та стосуються фінансових операцій, зупинених відповідно до рішення, прийнятого на підставі резолюції Ради Безпеки ООН, зняття арешту з таких активів та надання доступу до них має певні особливості. При відповіді на це питання слід врахувати положення Закону України «Про боротьбу з тероризмом», який врегульовує процедуру отримання доступу до вказаних активів, а згодом і можливість судового оскарження.

До внесення змін у КАСУ деякі категорії справ проти громадян чи організацій вирішувалися в адміністратив­ному, а не судовому порядку через реалізацію органами влади так званих «втручальних» повноважень. Наприклад, примусове видворення іноземців здійснювалося за санкцією проку­рора. Згодом такі справи було віднесено до юрисдикції адміністративних судів, щоб запобігти порушенням прав людини через здійснення судового контролю за реалізацією «втручальних» повноважень. Тому у третьому питанні необхідно розглянути суб’єктний склад таких справ, з’ясувати їх підсудність та порядок виконання судових рішень.