2. Изучение должностных инструкций консультанта и начальника.

В числе документов, в рамках которых действует государственный гражданский служащий – должностной регламент. Требования к регламенту содержится в ст. 47. Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: «1. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа».

Согласно закону, в должностной регламент включаются:

«1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего».

Рассмотрим реализацию закона на конкретном примере - должностном регламенте начальника Управления по обеспечению информационной политики Тюменской областной Думы (приложение к служебному контракту от 29.04.2005 № 87) : Распоряжение председателя Тюменской областной Думы от 30.06.2009 (Приложение № 3).

Абзац I. «Квалификационные требования к образованию, стажу гражданской службы или стажу работы по специальности» полностью соответствует требованиям федерального закона: «Квалификационные требования к образованию, стажу (опыту) работы - высшее профессиональное образование и стаж государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет». Единственное, непонятно, что значит «профессиональное»: филологическое, юридическое, пиар-технологиеское или же гуманитарное? То же касается формулировки «стаж работы по специальности». По какой именно специальности? Предположим, что создатели регламента намеренно не стали пописывать данные требования, чтобы избежать жестких ограничений. Но это может вызвать вопросы при формировании требований кадрового резерва и других локальных правовых актов.

В аб. II. «Квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков» регламента подробно перечислена нормативно-правовая база, в рамках которой исполняет свои должностные обязанности начальник Управления по обеспечению информационной политики, начиная с Конституции РФ и заканчивая локальными правовыми актами, такими как Положение об Управлении по обеспечению информационной политики Тюменской областной Думы и инструкция по работе с документами в Тюменской областной Думы.

Нужно отметить, что в списке нормативно-правовых актов не только документы, регламентирующие государственную гражданскую службу, но и нормативно-правовые акты, регламентирующие сферу информационного права:

- Гражданский Кодекс РФ, ч. 4., раздел VII «Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации»;

- Федеральный закон «О средствах массовой информации»;

- Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»;

- Федеральный закон «О рекламе»;

- Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполненных работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- Положение об аккредитации представителей средств массовой информации при Тюменской областной Думе;

Также в аб. II. прописаны требования к профессиональным знаниям, необходимым для осуществления деятельности начальника Управления по обеспечению информационной политики. В основном это знания и навыки управленческой деятельности:

- планирование, организация и контроль работы;

- анализ и обобщения информации, представления его результатов;

- управление персоналом;

- осуществление служебного взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- принятие самостоятельных решений;

- прогнозирование последствий принимаемых решений;

- соблюдение правил служебного поведения и делового общения.

Абзац составлен грамотно и лаконично, но по нашему мнению, пункты в абзаце нужно расположить в следующей последовательности, чтобы сохранить причинно-следственные связи, а также для исключения повторов объединить некоторые пункты:

- прогнозирования последствий принимаемых решений;

- принятия самостоятельных решений;

- управления персоналом;

- планирование, организация и контроль работы;

- анализ и обобщение информации, представления его результатов;

- осуществление служебного взаимодействия с депутатским корпусом Тюменской областной Думы, структурными подразделениями Тюменской областной Думы, другими органами государственной власти, органами местного самоуправления;

- соблюдение правил служебного поведения и делового общения.

Таким образом, мы делаем вывод, что в абзацах I. и II регламента начальника Управления прописаны все требования, которые нам диктует п. 1. ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Абзац III. «Должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего» Регламента начальника управления раскрывает требования п. 2 ст. 47 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Это самый объемный абзац изучаемого нами должностного регламента.

Можно сказать, что он подробнее раскрывает предыдущий абзац регламента «Квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков» и отражает формы работы начальника Управления.

«В соответствии с должностными обязанностями, начальник Управления по обеспечению информационной политики:

- руководит деятельностью Управления, обеспечивает выполнение возложенных на Управление функций, реализацию должностных обязанностей сотрудниками Управления;

- планирует деятельность Управления по реализации мероприятий информационной политики областной Думы;

- осуществляет подготовку заседаний Совета по информационной политике областной Думы, является секретарем Совета по информационной политике областной Думы;

- вносит председателю областной Думы предложения:

а) по финансированию мероприятий, необходимых для реализации информационной политики областной Думы;

б) по аккредитации журналистов;

в) по заключению со средствами массовой информации (далее - СМИ) договоров на оказание информационных услуг;

- представляет на утверждение председателю областной Думы ежегодные тематические планы освещения деятельности депутатов областной Думы в СМИ;

- обеспечивает взаимодействие областной Думы со СМИ;

- обеспечивает информационное освещение в СМИ заседаний областной Думы, заседаний комитетов, постоянной комиссии, депутатской фракции, других мероприятий областной Думы;

- проводит заседания парламентского пресс-клуба «Простые правила»;

- проводит пресс-конференции, брифинги Председателя областной Думы и его заместителей;

- взаимодействует с пресс-службами органов законодательной власти субъектов Российской Федерации, помощниками депутатов областной Думы и структурными подразделениями аппарата областной Думы;

- взаимодействует с теле- и радиокомпаниями, редакциями журналов и газет, аккредитованными журналистами в подготовке печатных материалов, телерадиопрограмм, контролирует опубликование и транслирование их на территории Тюменской области;

- взаимодействует с парламентскими изданиями других субъектов Российской Федерации;

- изучает опыт информационного обеспечения деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, относящийся к компетенции Управления по обеспечению информационной политики Тюменской областной Думы;

- координирует экскурсионно-выставочные мероприятия в областной Думе;

- координирует работу по подготовке и проведению тематических конкурсов;

- принимает участие в совещаниях, проводимых Председателем областной Думы, руководителем аппарата областной Думы;

- вносит предложения руководителю аппарата областной Думы:

а) о применении к сотрудникам Управления поощрений и дисциплинарных взысканий;

б) об установлении, изменении, отмене надбавок к должностным окладам сотрудников;

в) о премировании сотрудников Управления;

г) о направлении сотрудников Управления на повышение квалификации, в служебные командировки;

- контролирует и ежеквартально представляет в отдел организационного обеспечения заседаний областной Думы информацию о ходе выполнения распоряжений Председателя областной Думы, ответственность за выполнение которых возложена на управление;

- готовит поздравительные тексты по поручению Председателя областной Думы и тексты Благодарственных писем за подписью Председателя областной Думы;

- утверждает табель учета использования рабочего времени сотрудниками Управления;

- проводит совещания с сотрудниками Управления;

- дает поручения сотрудникам Управления по вопросам деятельности управления;

- составляет годовой отчет о профессиональной служебной деятельности».

Данный абзац нуждается в поправках различного характера. Во-первых, нужно выстроить обязанности в соответствии с направлениями работы Управления, которые прописаны в Положении об Управлении. Во-вторых, нужно исключить неуправленческие обязанности, такие как написание благодарственных писем. В-третьих, согласно изменениям форм работы управления, исключить несуществующий функционал, к примеру, пункт о проведении заседания парламентского пресс-клуба «Простые правила», который в данный момент прекратил свое существование. В-четвертых надо внести обязанности, которые добавились с внедрение новых направлений деятельности Управления, таких как работа над официальных порталом парламента и др.

Права, прописанные в регламенте начальника Управления, также нуждаются в логически выстроенной причинно-следственной связи. Некоторые пункты нужно объединить, чтобы избежать повторов. Предлагаем следующий вариант:

Начальник Управления по обеспечению информационной политики, имеет право:

- участвовать в обсуждении вопросов, касающихся информационной политики Тюменской областной Думы, в частности принимать участие в работе комиссий, рабочих групп по вопросам, относящимся к компетенции управления;

- вносить на рассмотрение Председателя областной Думы, руководителя аппарата областной Думы предложения по совершенствованию работы Управления;

- знакомиться с проектами решений Председателя областной Думы, руководителя аппарата областной Думы, касающихся деятельности Управления;

- осуществлять взаимодействие с руководителями других структурных подразделений областной Думы;

- запрашивать от сотрудников структурных подразделений областной Думы, помощников депутатов областной Думы информацию и документы, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей.

Что касается ответственности начальника управления, то, по нашему мнению, здесь не нужно повторять норму ФЗ-79 и вместо «Начальник управления по обеспечению информационной политики, несет предусмотренную Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей, разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, нарушение Служебного распорядка Тюменской областной Думы», заменить на «Начальник управления по обеспечению информационной политики, несет ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Тюменской области, правовых актов Тюменской областной Думы». Названия нормативно-правовых актов регламента начальника Управления перечислены в абзаце I. регламента начальника управления.

Требования п. 3. ст. ст. 47 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» отражены в абзаце IV. «Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения» регламента начальника управления: «Начальник управления по обеспечению информационной политики принимает управленческие и иные решения, в соответствии с должностными обязанностями, Регламентом Тюменской областной Думы, постановлениями областной Думы, решениями и протокольными поручениями областной Думы, комитетов и постоянной комиссии областной Думы, распоряжениями и поручениями Председателя областной Думы и руководителя аппарата областной Думы». Данный абзац имеет бланкетный характер. По нашему мнению небезосновательно, так как если перечислять все вопросы, по которым начальник управления принимает управленческие и иные решения, то мы повторим обязанности гражданского служащего. Хотя для более глубокого понимания данного абзаца можно подробно перечислить вопросы, по которым начальник управления вправе или обязан принимать решения.

Требования п. 4. ст. ст. 47 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» отражены в абзаце IV. Регламента «Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений». Данный абзац уточняет права служащего, прописанные в регламенте: «Начальник управления по обеспечению информационной политики, вправе участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов Тюменской областной Думы и проектов управленческих и иных решений, связанных с реализацией информационной политики Тюменской областной Думы, положений Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федеральных законов «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», «О рекламе», «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Закона Тюменской области «О государственной гражданской службе Тюменской области». Хотя перечислять названия нормативно-правовых и правовых актов необязательно, все они перечислены в абзаце II. регламента. Помимо этого не соблюдена иерархия в перечислении законодательной базы.

Требования пп. 5.и 6. ст. ст. 47 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» отражены в аб. VI. «Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений»и аб. VII. «Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими областной Думы, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями». В данных абзацах перечислены нормативно-правовые и правовые акты, регулирующие данные вопросы.

Пункт 7. «Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа» ФЗ-79 не нашел отражения в регламенте, в силу специфики деятельности государственного гражданского служащего.

Нельзя не упомянуть о аб. VIII. «Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего» регламента начальника управления, который включен согласно п. 8 ст. 47 ФЗ-79.

Эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности в регламенте оцениваются по следующим показателям:

- объемы подготовленных документов и выполненных заданий;

- качество подготовленных документов и выполненных заданий;

- сложность служебной деятельности, подготовленных документов и выполненных заданий;

- соблюдение сроков подготовки документов и выполнения заданий.

Предлагаем из формулировки «сложность служебной деятельности, подготовленных документов и выполненных заданий», убрать словосочетание «служебная деятельность» для приведения пунктов к единообразию и во избежание смысловых тавтологий. Или же напротив, во все пункты внести словосочетание «служебная деятельность», так как это родовое понятие для слова «задания».

В аб. VIII. «Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего» регламента начальника управления при определении сложности служебной деятельности подготовленных документов и выполненных заданий учитываются такие факторы, как:

«- сложность объекта государственного управления;

- характер и сложность процессов, подлежащих управлению;

- масштаб руководства;

- характер работ, составляющих содержание служебной деятельности;

- новизна работ;

- разнообразие и комплексность работ;

- самостоятельность выполнения служебных обязанностей;

- дополнительная ответственность за принятие неадекватного управленческого решения».

Нужно отметить, что эффективность работы государственного гражданского служащего в отдельных областях оценить довольно сложно и применение данной нормы закона еще нуждается в совершенствовании.

Практически изучив локальные правовые акты, регламентирующие деятельность управления и его сотрудников мы пришли к выводу, что они не совершенны с точки зрения законодательной техники. В то же время можно отметить тот факт, что в целом те документы, которые регламентируют деятельность управления по обеспечению информационной политики, соответствуют федеральному законодательству.

Подводя итоги проведенного исследования, мы приходим к выводу, что, несмотря на соответствие проанализированных правовых актов федеральному законодательству, многие их положения допускают либо расширительное толкование, либо предписывают императивы не соответствующие приданым полномочиям. Это, в конечном итоге, приводит к невозможности объективной оценки эффективности работы управления.

Таким образом, с научной точки зрения, возникает необходимость уточнения исследованных правовых актов. Впрочем, полномочия по их изменению относятся к исключительной компетенции Тюменской областной Думы.

Что касается должностного регламента консультанта управления (Приложение № 4, Приложение № 5), то анализируя его по такой же схеме, мы видим, что ошибки в правовом акте аналогичные. Документ нуждается в доработкие.

Стоит отметить, что на майском заседании Тюменской областной Думы в 2012 году будет рассмотрен вопрос об утверждении новой редакции Концепции информационной политики областного парламента (Приложение № 1). Новый документ требует подробного изучения, и правовая база управления по обеспечению информационной политики нуждается в приведение в соответствие с Концепцией.