Центр переподготовки специалистов

Зав. кафедрой

___________/_________

Дата_________

О Т Ч Е Т

о прохождении преддипломной практики

Студентка Зубкова Елена Борисовна___________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

Группа № 09208__________

Специальность юриспруденция____________

Специализация государственно-правовая____

Руководитель с места прохождения практики:

Гончаренко О.П.,

начальник управления по обеспечению

информационной политики

Тюменской

областной Думы

_________________/__________________

Руководитель ВКР:

Кравец Игорь Александрович, 

доктор юридических наук, профессор

фамилия, имя, отчество, ученая степень, ученое звание)

Отчет представлен на защиту________________

Отметка о защите__________________________

Руководитель ВКР:____________/____________

г. Новосибирск 2012 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ:

1. Изучить нормативно‑правовые основы организации и деятельности управления по обеспечению информационной политики……………….……………...…..5

2. Изучить должностные инструкции консультанта и начальника…….……….15

3. Обобщить практику взаимодействия управления со СМИ и иными органами и организациями по вопросам информационного обеспечения ………..………26

4. Обобщить практику прохождения аттестации государственных гражданских служащих управления………………………………………………....……..…….28

5. Раскрыть правовое и организационное обеспечение работы сайта Тюменской областной Думы и доступность информации о деятельности для граждан и других лиц…………………………………………………..……………………………29

Список использованных нормативно-правовых и правовых актов………….....31

Приложение № 1………………………………………………………………........34

Приложение № 2…………………………………………………………...…….....37

Приложение № 3………………………………………………………...……...…..46

Приложение № 4……………………………………………………...………….…51

Приложение № 5……………………………………………………...…….………56

Приложение № 6………………………………………………………...………….58

Приложение № 7……………………………………………………...…………….60

Приложение № 8…………………………………………..………………………..62

1. Изучение нормативно‑правовых основ организации и деятельности управления по обеспечению информационной политики

За время преддипломной практики нами была изучены нормативно-правовая база РФ, Тюменской области, регулирующая деятельность государственных гражданских служащих, освещение органов власти, доступа граждан к информации о деятельности органов власти. Также были изучены нормативно-правовые основы организации и деятельности управления по обеспечению информационной политики, в частности Положение об управлении.

Среди нормативно-правовых актов, которые были изучены:

- Конституции Российской Федерации;

- Трудовой кодекс Российской Федерации;

- Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации»;

- Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- Указ Президента РФ «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации»;

- Указ Президента РФ «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы»;

- Устав Тюменской области;

- Закон Тюменской области «О государственной гражданской службе»;

В числе нормативно-правовых актов, регламентирующих взаимодействие со СМИ:

- Федеральный закон «О средствах массовой информации»;

- Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»;

- Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- Федеральный закон «О политических партиях»;

- Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами»- Федеральный закон «Об авторском праве и смежных правах»;

- Федеральный закон «О рекламе»;

- Закон Тюменской области «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Тюменской областной Думе, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом» и т.д.

Нужно отметить, что специалисты управления по обеспечению информационной политики, находящиеся на государственной гражданской службе должны глубоко знать в первую очередь две отрасли российского права – право, связанное с нахождением на государственной гражданской службе и информационное право. При этом нужно отметить, что информационное право нуждается в кодификации, так как современная действительность требует того: нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в медиа-пространстве становиться все больше, и для более четкой работы необходимо привести их в должную форму.

Отдельно мы остановимся на Положении об управлении по обеспечению информационной политики Тюменской областной Думы (Приложение № 2), так как это было одной из задач преддипломной практики.

В процессе осуществления своей трудовой деятельности сотрудники управления помимо Конституции РФ, федеральных законов, законов Тюменской области и правовых актов Тюменской областной Думы руководствуются Положением об управлении по обеспечению информационной политики Тюменской областной Думы (приложение к распоряжению Председателя областной Думы от 31.01.2011 № 12-рп) (далее - Положение). В документе прописаны функции управления, основные формы работы, структура управления, функции руководителя и сотрудников.

В абзаце 1. «Общие положения» управление «осуществляет реализацию информационной политики областной Думы, направленной на расширение информированности общественности о деятельности областной Думы, о работе депутатов по выполнению наказов избирателей, на правовое просвещение граждан, популяризацию идей парламентаризма, стимулирование интереса населения к общественно-политической жизни региона».

Несколько непонятно, почему данная формулировка звучит именно так. Во-первых, вызывает вопрос: почему именно «по выполнению наказов избирателей»? Тогда нужно перечислить основные функции, полномочия законодательной власти субъекта. Или вообще убрать данную формулировку. Во-вторых, формулировка «популяризацию идей парламентаризма, стимулирование интереса населения к общественно-политической жизни региона» надо сформулировать шире, так как на данный момент звучит местечково. Ну, популяризируем идеи парламентаризма, рассказываем о них? И что за этим следует?

Исходя из специфики деятельности сотрудников управления, нужно заменить данную формулировку фразой: «создание и развитие правового государства и гражданского общества». Также предлагаем лингвистическую правку. Заменим деепричастие «направленную», на деепричастный оборот «которая направлена», так как понятно, к какому определению деепричастный оборот относится. Также предлагаем деятельность Думы и работу депутатов поменять местами, чтобы в целом выстроить определение по принципу «от общего – к частному» и добавить причинно-следственную связь между двумя частями определения.

Согласно вышеперечисленному, мы предлагаем, следующее определение: «Управление осуществляет реализацию информационной политики областной Думы, которая направлена на расширение информированности общественности о работе депутатов, деятельности областной Думы с целью создания и развития правового государства и гражданского общества».

Что касается нормативно-правовой базы, которой руководствуются сотрудники Управления и иерархического подчинения, в абзаце 1. Положения прописаны достаточно четко: «В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Тюменской области, Регламентом Тюменской областной Думы, распоряжениями Председателя областной Думы и его заместителей, распоряжениями руководителя аппарата областной Думы и его заместителей, настоящим Положением, перспективными и текущими планами областной Думы». Согласно документу явно, что начальник и сотрудники управления подчиняются:

- председателю областной Думы;

- заместителям Председателя областной Думы (с начала 5-го созыва);

- руководителю аппарата областной Думы;

- заместителям аппарата областной Думы.

На наш взгляд логичнее было бы разделить данный абзац на отдельные абзацы или распределить на пункты: в первом - прописать нормативно-правовую базу, которой руководствуются сотрудники управления, во втором – перечислить ряд должностных лиц, которым подчиняются сотрудники управления.

Отдельно, на наш взгляд, нужно остановиться на абзаце «Функции управления» и «Основные формы работы управления». На наш взгляд здесь наблюдает некое непонимание понятий (к примеру понятие «формы» понимаются как «механизмы» ), есть повторы в 2. и 3. абзацах, схожесть с а.1. «Общие положения» и т.д.

В настоящий момент абзац «Функции управления выглядит следующим образом:

«- реализация информационной политики областной Думы;

- координация деятельности аккредитованных при областной Думе журналистов, общественных организаций, политических партий, населения Тюменской области в рамках выполнения плана мероприятий по реализации информационной политики областной Думы;

- взаимодействие со структурными подразделениями аппарата областной Думы, средствами массовой информации (далее - СМИ), пресс-службами федеральных и региональных органов государственной власти, общественными организациями, политическими партиями и населением Тюменской области;

- организация экскурсионно-выставочной деятельности в областной Думе».

С учетом того, что положение писалось тогда, когда ныне существующих направлений работы управления еще не было, а поправки не вносились, данный абзац требует кардинальных изменений. Также нужно отметить, что формулировки функций управления носят общий, весьма обтекаемый и часто непонятный характер, к примеру: «взаимодействие со структурными подразделениями аппарата областной Думы, средствами массовой информации (далее - СМИ), пресс-службами федеральных и региональных органов государственной власти, общественными организациями, политическими партиями и населением Тюменской области;». Такое определение подошло бы практически к любому структурному подразделению Думы.

По нашему мнению данный абзац должен содержать основные направления деятельности управления. И возможно так и называться. Они следующие:

- самое главное направление, которое составляет стержень любой пресс-службы органа власти, - взаимодействие со СМИ. Это информирование журналистов о мероприятиях парламента, организация акций, презентаций, пресс-конференций, эфиров, публикаций и т.д. В данном направлении есть два механизма привлечения СМИ – финансовый и информационный. Финансовый строится на системе государственных контрактов и договоров, информационный на пиар-технологиях;

- одно из идеологически значимых направлений – деятельность телерадиостудии Думы. Такой ресурс позволяет дополнить информационную картину по освещению деятельности областного парламента, обеспечение формулирования позиции парламента по ключевым вопросам общественной жизни, свободной от интерпретации этой позиции различными СМИ;

- медиа-сопровождение деятельности депутатов областного парламента (написание поздравлений, благодарственных писем, памятных адресов, изготовление заставок, слайдов, буклетов и т.д.);

- организация экскурсионно-выставочной деятельности в областной Думе;

- организация деятельности официального портала Тюменской областной Думы;

- договорная работа;

- мониторинг СМИ

- анализ работы Управления.

Абзац 3. Основные формы работы Управления в Положении звучит так:

«- составление ежегодного плана мероприятий по реализации информационной политики областной Думы в части, относящейся к компетенции управления;

- сбор, систематизация и анализ информационных материалов СМИ о деятельности областной Думы;

- подготовка специалистами управления пресс-релизов, видеоинформаций, радиоинформаций, выпусков телепрограмм и радиопрограмм, других информационных материалов о деятельности областной Думы;

- размещение информационных материалов в печатных и электронных СМИ;

- ведение видеозаписей и фотосъемок пленарных заседаний областной Думы, заседаний комитетов, постоянной комиссии областной Думы, депутатских слушаний, других мероприятий с участием депутатов областной Думы;

- контроль выполнения СМИ договорных обязательств на оказание платных информационных услуг областной Думе;

- информационная поддержка официального портала областной Думы;

- организация деятельности Совета по информационной политике областной Думы;

- организационное обеспечение постоянно действующей фотовыставки о работе областной Думы и ее депутатов;

- подготовка информационно-справочных буклетов об областной Думе;

- аккредитация журналистов при областной Думе;

- организация и проведение информационных встреч для аккредитованных при областной Думе журналистов;

- организация и проведение пресс-конференций, брифингов и пресс-туров с участием депутатов областной Думы;

- взаимодействие с редакцией газеты «Парламентская газета «Тюменские известия» по освещению работы депутатов областной Думы;

- взаимодействие с пресс-службами Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных органов власти субъектов Российской Федерации;

- организация и проведение мероприятий для целевых аудиторий с участием депутатов областной Думы;

- организация и проведение творческих конкурсов «Парламентский журналист», «Люди земли Тюменской», «Если б я был депутатом»;

- подготовка поздравительных текстов по поручению председателя областной Думы и текстов благодарственных писем за подписью председателя областной Думы».

В данном абзаце основные формы работы отражены достаточно подробно, но требуют более четкого структурирования.

«- составление ежегодного плана мероприятий по реализации информационной политики областной Думы в части, относящейся к компетенции управления». Данный пункт по нашему мнению не требует изменений.

За ним поставить пункт «- организация деятельности Совета по информационной политике областной Думы;». Так как принципиальные решения по плану, изменениям и дополнениям в него осуществляется голосованием членов Совета по информационной политики.

Далее предлагается поставить формы работы в следующей последовательности:

- аккредитация журналистов при областной Думе;

- организация и проведение пресс-конференций, брифингов и пресс-туров с участием депутатов областной Думы;

- организация и проведение мероприятий для целевых аудиторий с участием депутатов областной Думы;

- организация и проведение информационных встреч для аккредитованных при областной Думе журналистов;

- взаимодействие с редакцией газеты «Парламентская газета «Тюменские известия» по освещению работы депутатов областной Думы;

- взаимодействие с пресс-службами Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных органов власти субъектов Российской Федерации;

- организация и проведение творческих конкурсов «Парламентский журналист», «Люди земли Тюменской», «Если б я был депутатом»;

Пункт «- подготовка специалистами управления пресс-релизов, видеоинформаций, радиоинформаций, выпусков телепрограмм и радиопрограмм, других информационных материалов о деятельности областной Думы»; предлагается также оставить без изменений, но вместе с тем убрать пункт «- ведение видеозаписей и фотосъемок пленарных заседаний областной Думы, заседаний комитетов, постоянной комиссии областной Думы, депутатских слушаний, других мероприятий с участием депутатов областной Думы;» и «- организационное обеспечение постоянно действующей фотовыставки о работе областной Думы и ее депутатов;». Так они дублируют предыдущий пункт. Хотя это дискуссионный вопрос.

Пункт «- размещение информационных материалов в печатных и электронных СМИ»; предлагается оставить без изменения.

Далее предлагается следующая последовательность:

- подготовка поздравительных текстов по поручению председателя областной Думы и текстов благодарственных писем за подписью председателя областной Думы».

- подготовка информационно-справочных буклетов об областной Думе;

- контроль выполнения СМИ договорных обязательств на оказание платных информационных услуг областной Думе;

- информационная поддержка официального портала областной Думы;

- сбор, систематизация и анализ информационных материалов СМИ о деятельности областной Думы;

Вообще же, если действовать логично, при создании абзаца «Формы работы», по нашему мнению, нужно отталкиваться от абзаца «Функции» или «Направления деятельности». Каждое направление расписать по формам работы, тем самым добить единообразия и последовательности в Положении. Список форм работы, безусловно, станет больше, но при этом будет видно все формы работы управления. Единственный минус при таком подходе: при введении новой формы работы, что в управлении практикуется, нужно будет вносить изменение в Положение. Согласно абзацу 6. «Заключительные положения»: «Изменения в настоящее Положение вносятся распоряжением Председателя областной Думы по согласованию с начальником управления и руководителем аппарата областной Думы».

Абзац 4. «Структура управления» положения содержит следующий пункт: «Управление возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности распоряжением Председателя областной Думы в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе и несет персональную ответственность за организацию работы Управления в целом»¹. Здесь вызывает вопрос формулировка «назначается на должность и освобождается от должности распоряжением председателя областной Думы в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе». С точки зрения законодательной техники, то целесообразнее было бы не переписывать норму федерального закона, а применить бланкетную норму. Аналогично было бы поступить с п. 2. а. 4.

Что касается пунктов, где прописаны правила назначения и освобождения от должности сотрудников, которые не являются государственными гражданскими служащими, а также внештатных специалистов для выполнения определенных видов работ по освещению в СМИ деятельности депутатов областной Думы, то к ним вопросов нет.

Вместе с тем данный абзац на наш взгляд не полон, так как его название «Структура управления» не соответствует содержанию. В абзаце прописаны только правила принятия и увольнения сотрудников управления, но несказанно, сколько специалистов входит в состав Управления, какая иерархия между ними, кто и за что отвечает. Данный абзац требует серьезной детальной доработки.

Аб. 5. «Должностные обязанности сотрудников Управления» положения представляется разумным исключить как избыточный, в связи с тем, что конкретные должностные инструкции содержаться в должностных регламентах сотрудников управления, а положение определяет функционал управления в целом.