2 . Сутність місцевих фінансів та причини їх виникнення

Початкові форми місцевого самоврядування традиційно пов'язують з формуванням основ магдебурзького права , яке виникло в XIII ст. в німецькому місті Магдебург . Магдебурзьке право регламентувало самоврядування міст , діяльність місцевої влади , суду , регулювало питання земельної власності місцевого значення , торгівлі , ремесел , оподаткування .

Становлення місцевого самоврядування в XVII - XIX ст. відбувалося з розвитком буржуазної держави . Централізована державна влада була нездатною ефективно виконувати свої обов'язки , особливо соціального спрямування. Частина з них доцільно було передати до компетенції місцевої влади. У 2- ій пол . XVIII ст. в Європі вперше з'являється поняття «самоврядування ».

2.1 . Причини виникнення місцевих фінансів

Об'єктивними передумовами виникнення місцевих фінансів є розвиток продуктивних сил , яке відбувається у відповідності з об'єктивними законами розвитку суспільства і неминуче впливає на формування фінансових відносин і приводить до формування її нових сфер і ланок . Крім того , найважливішою передумовою виникнення місцевих фінансів вважають розвиток демократичних основ побудови держави та розвиток ринкових відносин .

Сьогодні число тих проблем , які держава переадресовує на ведення місцевим органам влади , значно збільшилася. Природно , що це вимагає і відповідних ресурсів , що в свою чергу , і є причиною функціонування місцевих фінансів .

Якщо причиною функціонування фінансів є поява держави і товарно -грошових відносин , то причиною виникнення місцевих фінансів виступає наявність територіальних колективів , а також поділ функцій і завдань, що покладаються на них органами влади.

Місцеві фінанси розглядаються в контексті ролі та функцій , які покладаються на місцеві органи влади. Функції місцевих фінансів визначають їх роль і значення у фінансовій системі держави .

2.2 . Теорії місцевого самоврядування

 Як показує світовий досвід , на формування теорій місцевого самоврядування великий вплив надавали історичні особливості розвитку країни , процеси становлення держави , а також події у сфері демократизації суспільства ( революції , визвольні рухи і т.д.).

На сьогоднішній день виділяють три основні теорії , які пояснюють суть і природу місцевого самоврядування як форми місцевої влади:

1 . Теорія природних прав громади.

2 . Державна теорія місцевого самоврядування.

3 . Теорія суспільно - господарського самоврядування .

Перша теорія - теорія природних прав громади - сформувалася в роки великої Французької революції ( 1789 р.) як реакція на наполеонівську адміністративну реформу , яка встановлювала потужний бюрократичний механізм влади. Відповідно до цієї теорії сутність органів місцевого самоврядування ототожнювалася з поняттям громади. Оскільки громада як колектив людей , що проживають на одній території , виникла раніше , ніж держава , то вона має природні , невід'ємні права . Ці права держава громаді не давало , тому не може їх забрати. Тобто , органи місцевого самоврядування мають власну компетенцію , не підкоряються державної влади і перебувають поза нею. Держава може впливати законодавчо на діяльність територіального колективу , але не може позбавляти його природних прав .

 

Державна теорія місцевого самоврядування , яка сформувалася в середині XIX ст. завдяки німецькій школі юристів , займає діаметрально протилежні позиції. В її основі - твердження про те , що органи місцевого самоврядування є органами державного управління і створені державною владою для реалізації її функцій і завдань на місцевому рівні , тобто вони перебувають у сфері державної влади і їй підпорядковані . Органи місцевого самоврядування не мають природних прав і виступають агентами держави на місцях. Функції та завдання органів місцевого самоврядування повністю визначаються державною владою .

Третя теорія - теорія суспільно - господарського самоврядування , яка виникла в Німеччині в 2- ій пол . XIX ст. , Має другу назву - теорія муніципального дуалізму , оскільки синтезує ідеї двох попередніх теорій.

В основу цієї теорії покладено ідею про те , що органи місцевого самоврядування мають власну природну компетенцію тільки у сфері неполітичних відносин ( у сфері місцевих справ ) . У справи місцевого значення державна влада не втручається , вони вирішуються самостійно органами місцевого самоврядування. Але є й інша сфера відносин - політична , яка перебуває у сфері компетенції державної влади. У цій сфері органи місцевого самоврядування - агенти держави на місцевому рівні.

Всі три теорії набули поширення і визнання в тих чи інших державах. В Англії та США домінувала теорія природних прав громади , у Франції - державна , в Німеччині та Росії - теорія суспільно - господарського місцевого самоврядування.