Лекція 1 . Місцеві фінанси в складі фінансової системи України

1 . Формування науки про місцеві фінанси .

2 . Сутність місцевих фінансів та причини їх виникнення.

                 2.1 . Передумови виникнення місцевих фінансів

                 2.2 . Теорії місцевого самоврядування

                 2.3 . Визначення « місцеві фінанси»

                 2.4 . Сутність місцевих фінансів

3 . Функції місцевих фінансів .

4 . Система місцевих фінансів .

5 . Правові основи функціонування місцевих фінансів в Україні .

6 . Роль місцевих фінансів у реформуванні економіки та територіальному розвитку України .

1 . Формування науки про місцеві фінанси

Розвиток науки про місцеві фінанси нерозривно пов'язане з визначенням сутності і природи місцевого самоврядування. Первинною формою соціальної організації людей була громада , яка сформувалася на основі спільного ведення господарства , землекористування , родинних зв'язків. Найбільшого поширення отримала поземельна громада , яка в Україні називалася громадою , а в поселеннях козаків - товариством . Громада мала право оподатковувати своїх членів для задоволення власних потреб .

Звеличення громади було характерне для 40- 50 -х рр. . XIX ст. ( слов'янофільство ) . Головним аргументом на користь устрою громади було те , що всі рішення в громаді приймаються колективно.

Розвиток ремесел , поява міст , зміцнення державності привели до появи інших, більш розвинених форм організації людей - міських спілок , які об'єднували населення певних територій . У кожній країні вони мали свою національну специфіку: в Англії - парафії , округи , міста і графства , у Франції - громади та департаменти , у Німеччині - провінційні округи . Міські союзи мали у своєму розпорядженні певне господарство , складали кошториси на його утримання. Підпорядковані такі союзи були державі .

У 30 -х рр. . XIX ст. в Європі виникають перші цільові союзи (співтовариства ) , метою яких було задоволення потреб населення або виконання спільних проектів. Вперше такі цільові спільноти з'явилися в Англії ( 1834 ) , їх метою була допомога бідним. У другій половині XIX ст. цільові спільноти створювалися у Франції для налагодження освітлення , упорядкування русел річок , у Бельгії - для проведення каналів , в Голландії - для будівництва доріг , шкіл , взаємного кредитування .

Умовою існування місцевих фінансів є функціонування інституту місцевого самоврядування , яке притаманне тільки тим країнам , де держава визнає право на автономію місцевих органів влади. У таких країнах обов'язково виникає необхідність розподілу функцій і завдань , які покладаються на державні та місцеві органи влади.

Вперше про необхідність розведення державних та місцевих фінансів заговорив Адам Сміт у роботі «Багатство народів» , а в самостійну науку місцеві фінанси виділяються в першій половині XIX ст. в США , Англії , Німеччині та Франції. У Росії перші роботи з місцевим фінансам з'являються у 2- ій пол . XIX ст.

Найбільш інтенсивно розвиток місцевих фінансів відбувалося в Німеччині . Великий внесок у розвиток місцевих фінансів зробили Лоренц Штейн і Рудольф Гнейст . Під впливом Гнейста в 70 -х рр. . XIX ст. було проведено реформу місцевого самоврядування в Пруссії.

Значний внесок у розвиток місцевих фінансів зробив Адольф Вагнер (1835-1917 рр. ) . Він довів , що місцеві фінанси , разом з державними фінансами , є публічними фінансами .

На початку XIX ст. професор Мюнхенського університету Ріхард фон Крауфман написав і опублікував у Лейпцигу роботу в 2 -х томах «Фінансове господарство органів місцевого самоврядування Англії , Франції та Пруссії ». Він вперше поряд з терміном «місцеві фінанси» вжив термін «комунальні фінанси» .

Окремим напрямком досліджень цих та багатьох інших вчених XIX ст. було вивчення доходів і витрат міських спільнот , місцевого оподаткування , їх відповідності критеріям ефективності .

У російській спеціалізованій літературі проблеми місцевих фінансів почали досліджувати після земської реформи 1864 р. Серед авторів , які внесли найбільш великий внесок , - Васильчиков А. , Лебедєв А. , Веселовський Б. , Озеров Х. , Гензель П.

У 1898 р. професор Київського університету А. Цитович опублікував роботу «Місцеві витрати Пруссії у зв'язку з теорією місцевих витрат». Ця робота - одна з перших в Україні . Професор Твердохлебов В.М. в 1917р. в Одесі опублікував книгу «Місцеві фінанси» .

Таким чином, протягом XIX ст. сформувалася система поглядів на сутність місцевих фінансів , їх склад і принципи організації .

Радянська влада не визнавала інституту місцевого самоврядування. Ленін В.І. називав його « п'ятим колесом возу" .

Після отримання незалежності в Україні окремі аспекти становлення місцевих фінансів в 90 -і рр. . XX ст. висвітлювалися в роботах В. Федосова , І. Луніної , О. Василика , С. Огородника , В. Суторміна .

Вітчизняні вчені визнали необхідність існування місцевих фінансів в умовах формування в Україні основ ринкового господарювання . Все частіше висловлюються ідеї об'єктивного функціонування даної категорії і вирішального її впливу на повноцінне функціонування інституту місцевого самоврядування.