10. Общие и специальные нормативные акты по вопросам мчп в рф

специфические отношения должны регламентироваться единым всеобъемлющим актом, который охватывал бы основные "блоки" общественных отношений, связанных с иностранным правопорядком. К тому же наличие в главном источнике гражданского права России (ГК РФ) раздела "Международное частное право" может повлечь вывод, что МЧП представляет собой отрасль гражданского права. Включение "Международного частного права" в третью часть ГК РФ привело к произвольному искажению "объектной сферы действия МЧП".

Автономная кодификация МЧП (т.е. принятие отдельного специального закона или кодекса) юридически является более грамотной: в специальный нормативный акт включаются положения, относящиеся не только к отдельным видам правоотношений, но и общие нормы, которые в этом случае не дублируются в разных актах. Межотраслевая кодификация российского МЧП привела к дублированию многих институтов отечественного законодательства: оговорка о публичном порядке - ст. 1193 ГК РФ, ст. 167 СК РФ, п. 7 ч. 1 ст. 244 АПК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 412 ГПК РФ; установление содержания иностранного права - ст. 1191 ГК РФ, ст. 14 АПК РФ, ст. 166 СК РФ. При этом формулировки одних и тех же положений в различных нормативных актах не совпадают.

Все законодательные акты в межотраслевой кодификации российского МЧП характеризуются большим количеством пробелов и других серьезных недостатков. Основные пороки отечественного законодательства о МЧП: неопределенность формулировок и правоположений; наличие "отсылочных" и "бланкетных" коллизионных норм; полное отсутствие коллизионного регулирования валютных, земельных и трудовых отношений, связанных с иностранным правопорядком.

Одновременно необходимо отметить, что российское законодательство по МЧП оказалось достаточно устойчивым. К середине 2012 г. в разд. VI ГК РФ Федеральным законом от 03.06.2006 № 73-ФЗ внесено только одно изменение - в ст. 1217 (в связи с принятием Водного кодекса РФ; затрагивает терминологию, а не вопросы МЧП). В разд. VII СК РФ Федеральными законами от 15 ноября 1997 г. № 140-ФЗ и от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ внесено шесть изменений. В гл. 31-33 АПК РФ Федеральными законами от 30 апреля 2010 г. № 69-ФЗ, от 27 июля 2010 г. № 228-ФЗ, от 11 июля 2011 г. № 200-ФЗ внесено четыре изменения. В гл. XXVI КТМ РФ Федеральным законом от 14 июня 2011 г. № 141-ФЗ внесено девять изменений. В разд. V ГПК РФ и в гл. XXI Основ законодательства РФ о нотариате вообще не вносилось никаких изменений.

К сожалению, не представляется возможным утверждать, что такая устойчивость российского законодательства по МЧП объясняется его юридическими достоинствами, четкостью и определенностью формулировок, полнотой регулирования. В наибольшей степени такая устойчивость связана с тем, что в российском гражданском и нотариальном процессах применение иностранного права является довольно редким явлением. Неудивительно, что изменения коснулись именно тех сфер, в которых применение иностранного права - безусловный императив (арбитражный процесс, международное торговое судоходство, международное усыновление).

В Концепции развития гражданского законодательства РФ отмечается, что содержащееся в разд. VI "Международное частное право" части третьей ГК коллизионное регулирование по своей природе менее подвержено изменениям, чем материально-правовая регламентация. Анализ правоприменительной практики, российской и иностранной литературы, опросы специалистов-практиков показывают правильность основных концептуальных подходов, заложенных в разд. VI ГК РФ. Однако это не исключает целесообразности развития и определенной коррекции положений данного раздела с учетом накопленного опыта и произошедших изменений. Например, в регламентах ЕС Рим I и Рим II воплощен ряд новых подходов, представляющих серьезный интерес с точки зрения совершенствования российского законодательства.

Предлагаемые дополнения и изменения разд. VI ГК РФ преследуют следующие цели: 1) расширение круга отношений, прямо регулируемых новыми коллизионными нормами, с исключением необходимости определения применимого права на базе общего резервного критерия "тесной связи" (п. 2 ст. 1186) ввиду сложности его использования и трудной предсказуемости конечного результата; 2) коррекция некоторых коллизионных норм для достижения большей адекватности регулирования; 3) совершенствование ряда положений с точки зрения юридической техники с тем, чтобы способствовать их правильному применению судами.

В Концепции отмечается, что необходим тщательный сопоставительный анализ норм МЧП, содержащихся в ГК РФ и представляющих собой целостную систему скоординированных правил, с отдельными, установленными в разное время, разнородными по существу нормами МЧП в других федеральных законах. В случаях необходимости сохранения в этих законах правил МЧП как норм специальных по отношению к нормам ГК в законах целесообразно прямо указать на применение к соответствующим отношениям, осложненным иностранным элементом, также общих правил разд. VI ГК.

Проект изменений в ГК РФ подготовлен Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Потенциальные изменения имеют масштабный характер: из 39 статей изменения и дополнения планируется внести в 20 статей (19 остаются в прежнем виде); планируется дополнить разд. VI еще 7 статьями.

К сожалению, эти изменения российского гражданского законодательства опять-таки не приведут к принятию отечественного закона о МЧП. Российский законодатель в очередной раз собирается пойти по пути межотраслевой кодификации, от которой в современном мире отказывается все большее число стран (особенно развитых). Полномасштабная кодификация МЧП имеет серьезные преимущества по сравнению с межотраслевой, - меньшее количество пробелов, отсутствие "взаимных отсылок" и необходимости применять различные нормативные акты, меньше оснований для не всегда корректного применения аналогии права и закона. "Вызывает сожаление, что российский законодатель, включив в Гражданский кодекс РФ особый раздел, именуемый "Международное частное право", что подразумевает регулирование не только гражданских, но и других отношений, пошел по иному пути".

11 Основы гражданского законодательства Союза ССР 1991г. (разд.7) , Гражданский кодекс РФ (п.1 ст.2), Семейный кодекс РФ.

12. Проект 3-й части Гражданского кодекса РФ

13 Международный обычай: понятие, способы признания государством.

14 Основания применения международного обычая

15 Англо-саксонская и континентальная правовые семьи о судебной и арбитражной практике как источнике МЧП.