7. Компетенция органов гпн в лицензировании видов деятельности в области пожарной безопасности

Департамент надзорной деятельности МЧС России (далее - ДНД МЧС России):

1. осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельности региональных центров МЧС России и ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации;

2. организует контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований;

3. ведет реестр лицензий и осуществляет предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий;

4. разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и проекты нормативных правовых актов МЧС России, а также методические материалы регламентирующие предоставление государственной услуги;

5. организует подготовку сотрудников региональных центров МЧС России и ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации, отвечающих за исполнение административных процедур, предусмотренных настоящим Регламентом;

6. ведет информационный ресурс, содержащий сведения из реестров лицензий, положения о лицензировании конкретных видов деятельности, а также технические регламенты и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные требования к предоставлению государственной услуги;

7. осуществляет контроль за исполнением региональными центрами МЧС России и ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации административных процедур, предусмотренных настоящим Регламентом, и при поступлении обращений от юридических лиц и граждан принимает решения, обязательные для исполнения региональными центрами МЧС России и ГУ МЧС России по г. Москве, о возможности осуществления указанными лицами лицензируемой деятельности.

Региональные центры МЧС России и ГУ МЧС России по г. Москве (далее по тексту - региональный центр МЧС России (ГУ МЧС России по г.  Москве):

1. осуществляют прием, рассмотрение документов и принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии;

2. осуществляют переоформление лицензий;

3. осуществляют выдачу дубликатов и копий лицензий;

4. осуществляют контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований;

5. осуществляют приостановление, возобновление и прекращение действия лицензии;

6. обращаются в судебные органы с заявлениями об аннулировании лицензии;

ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации или подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях:

1. по поручению региональных центров МЧС России осуществляют проверки соответствия соискателей лицензий лицензионным требованиям;

2. осуществляют контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований.

Вывод по 1 главе: В первой главе были решены следующие задачи: овладение методами сбора и обработки информации, связанной с деятельностью органов государственного пожарного надзора по проведению документарной проверки за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации, а также анализ и изучение данного вида деятельности. В настоящее время существует ряд мелких недочётов в нормативно-правовых актах, регулирующих деятельность по предоставлению и переоформлению лицензии, продлению срока действия лицензии. Необходима планомерная оптимизация данной государственной услуги путём детального совершенствования нормативно-правовой базы. Также мною была рассмотрена компетенция органов государственного надзора в области пожарной безопасности, права и обязанности должностных лиц, проводящих проверку субъекта надзора.

Предоставление лицензий соискателям на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должно осуществляться только после детальной проверки лицензирующими органами соблюдения нормативных требований соискателемм лицензии. Контроль должен проводиться своевременно и в полной мере.

Глава 2. Действия должностных лиц органа государственного пожарного надзора по проведению документарной проверки за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ

1. Поступление распоряжения руководителя или заместителя руководителя органа государственного пожарного надзора о проведении документарной проверки в отношении лицензиата.

2. Регистрация распоряжения; подготовка к проведению проверки (изучение КНД, лицензионных требований для осуществляемого лицензиатом вида деятельности, составление перечня запрашиваемых документов и проверяемых сведений).

3. Направления запроса о представлении документов с приложением копии приказа руководителя или заместителя руководителя органа государственного пожарного надзора о проведении документарной проверки в отношении лицензиата.

4. Получение запрашиваемых документов, проверка сведений, а именно:

• наличие у лицензиата оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;

• наличие в штате у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное образование (профессиональную подготовку), соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица;

• наличие у лицензиата профессионального образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, а также минимального стажа работы в области лицензируемой деятельности, составляющего 3 года, - для индивидуального предпринимателя;

• повышение квалификации лиц, указанных выше, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

• выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" от 21.12.94 г.;

• применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-ФЗ от 22.07.08 г.

5. Составление акта проверки (в 2-х экземплярах) с приложением предписания об устранении выявленных нарушений, если таковые имеются; вручение одного экземпляра акта проверки юридическому лицу, ИП либо его законному представителю под роспись с внесением в журнал учёта проверок (если таковой имеется) либо пометкой о его отсутствии. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки – направление акта заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Третий экземпляр акта в течение двух рабочих дней после его оформления направляется в подразделение либо должностному лицу, отдавшему распоряжение о проведении проверки (уведомление о проведении проверки).

В акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа ГПН;

3) дата и номер распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа ГПН;

4) фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку;

5) наименование проверяемого органа власти, физического лица - правообладателя, а также фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) и должность уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки уполномоченного должностного лица органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка, о наличии его подписи или об отказе от совершения подписи;

9) подписи должностного лица (должностных лиц), проводившего (проводивших) проверку.

Подпись (подписи) должностного лица (должностных лиц) органа ГПН, проводившего (проводивших) проверку, в акте проверки (акте проверки органа власти, акте проверки физического лица - правообладателя) заверяется (заверяются) печатью (печатями) должностного лица (должностных лиц) органа ГПН. Номер акта проверки (акта проверки органа власти, акта проверки физического лица – правообладателя) должен соответствовать номеру распоряжения о проведении проверки.

К акту проверки прилагаются:

• объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушения требований пожарной безопасности;

• предписания об устранении нарушений и (или) предписания по устранению несоответствия;

• рапорт на продление срока проверки с визой начальника органа ГПН (в случае продления срока проведения проверки);

• уведомления о вручении, в случае направления заказным почтовым отправлением органом ГПН документов уполномоченному должностному лицу органа власти или объекта защиты, в отношении которого проводится проверка.

Учет актов проверок (актов проверок органов власти, актов проверки физических лиц – правообладателей) ведется в журнале органа ГПН по учету проверок.

Вывод по 2 главе: Во второй главе были описаны конкретные действия должностного лица, уполномоченного на проведение документарной проверки за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Результатом документарной проверки является составление акта проверки и предписания по устранению выявленных нарушений. Собрана и обработана информация об исполнении государственной функции, сопоставлены теоретические положения с данными, полученными в ходе выполнения курсовой.