42. Понятие и отличительные особенности государственного управления

Ключевая роль государства в жизнедеятельности общества выражается в государственном управлении. Государственное управление – это практическая деятельность государственных органов, направленная на регулирование общественных процессов и отношений и осуществляемая на профессиональной основе.

Государственное управление в отличие от других видов управления имеет свои особенности. Ими являются:

• распространение на все общество и даже за его пределы в рамках проводимой государством международной политики;

• обладание определенными государственно-властными полномочиями и, следовательно, средствами принуждения;

• использование разнообразных ресурсов;

• общество как основной объект государственного управления может оказывать определенное воздействие на процесс принятия решений.

Государственное управление условно принято разделять на управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сфере жизнедеятельности общества. В экономической сфере управление осуществляется в области бюджета, финансов, налогов, антимонопольной и предпринимательской деятельности, экологии, а также отраслями экономики и т.д. К социально-культурной сфере относят управление в области труда и социального развития, образования, науки, здравоохранения, культуры, спорта и туризма. В административно-политической сфере управление имеет место в области безопасности, обороны, юстиции, иностранных и внутренних дел.

В каждой сфере жизнедеятельности общества государство определяет свои цели управления. В то ж время они должны быть согласованы между собой. Так, цели в сфере экономике взаимосвязаны с социальными, а цели в административно-политической сфере обеспечивают, в конечном итоге, решение экономических и социальных задач. Для конкретного государства цели определяются, исходя из его национальных интересов.

В целом государственное управление направлено на улучшение использования природных, материальных и трудовых ресурсов, руководство отраслями народного хозяйства и социальной сферой, обеспечение общественного порядка. Об эффективности управления в том или ином государстве можно судить на основании роста ВВП, производительности труда, качества и себестоимости продукции, ее конкурентоспособности, повышения качества и уровня жизни человека, реализации природоохранных мер и т.д.

Структура органов государственного управления всегда централизована и иерархична. В то же время может иметь место и значительная степень децентрализации управления (местное самоуправление, самостоятельность субъектов хозяйствования, политических и общественных организаций).

Система органов государственного управления в большинстве стран мира, в том числе и Беларусь, имеет три уровня: национальный, региональный и местный. Каждый из них обладает особой компетенцией в соответствии с законом и подчинен вышестоящим органом. Национальный уровень представлен центральными органами (главой государства, парламентом, правительством); региональный уровень составляют органы государственно-административного управления областей, городов, районов; местный уровень – это органы местного управления и самоуправления.

В зависимости от временных рамок, государственное управление может быть стратегическим и оперативным.

Стратегическое управление определяет долгосрочную перспективу развития общества как в целом, так и по отдельным направлениям, сферам, территориям, задает программу деятельности каждому звену управления. И если результат далек или не соответствует намеченным целям, стратегию необходимо менять или корректировать.

Оперативное управление направлено на решение текущих задач, а также возникающих в процессе управления новых проблем. Этот вид управления предполагает четкую постановку задачи исходя из конкретной ситуации.

Процесс создания, развития и совершенствования системы государственного управления объективно является непрерывным. Изменение условий жизнедеятельности общества требует реорганизации ранее созданных органов управления, повышения или понижения степени их централизации, усиления контроля за деятельностью административного аппарата.

Система государственного управления в Республике Беларусь начала формироваться после провозглашения независимости в 1991 г. Попытка реализовать власть в форме парламентской республики оказалась малоэффективной. Поэтому с 1994 г. Беларусь стала президентской республикой. Институт президентства обеспечивает координацию деятельности всех ветвей власти, формулирование и проведение единой государственной политики. Введение института президентства значительно повысило управляемость страной, ускорило формирование законодательной базы, обеспечило стабильность в обществе.

Развитие и совершенствование системы государственного управления в нашей стране продолжается. Этому способствует непримиримая борьба с коррупцией, бюрократизмом, усиление взаимодействия органов власти с гражданами.